招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)亟待解決的幾個問題
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發(fā)布日期：2011年02月12日
公開、公平、公正和誠實信用是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須堅持的根本原則，也是為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有力保證，如何更好地踐行“三公”原則，踐行“三公”原則還應(yīng)解決哪些問題 中國采購與招標(biāo)網(wǎng)記者采訪了本網(wǎng)專家陳曉華先生。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定 “招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則” 。所謂公開就是指招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定公開透明；公平是指投標(biāo)人都有的公平競爭機(jī)會和權(quán)力；公正是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)該公正交易；誠實信用就是招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實善意、恪守信用。由于招標(biāo)行業(yè)在招投標(biāo)活動中堅持了三公原則，較好地解決了操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位等問題，有效地維護(hù)了國家和社會公益，在節(jié)約資金、防范腐敗等方面取得了顯著成效。
由于我國招投標(biāo)制度起步比較晚，各種監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，在招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題仍然比較突出，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生。所以堅持三公原則亟待解決以下幾個方面的問題：
一、要解決把信息公開當(dāng)做“障眼法”的問題
信息公開具有較強(qiáng)的主觀性，因為在招投標(biāo)活動過程中信息公開的內(nèi)容和媒體具有可選擇性，既然有選擇性，則信息發(fā)布必然會選擇有利于自身利益的信息進(jìn)行發(fā)布，那么信息公開具存在主觀性就不可避免。陳先生打了個比喻，假如用善惡來區(qū)分的話，善意的公開，是實現(xiàn)公平與公正的途徑；惡意的公開，則會成為掩蓋不當(dāng)目的的“障眼法”。因此，如果沒有公平的競爭和公正的交易，再公開的信息都是一句空話，都將直接影響招投標(biāo)的質(zhì)量。又譬如說魔術(shù)師的表演的手法越是公開，觀眾越會覺得不可思議，魔術(shù)師的成功之處恰恰在于成功的抓住了觀眾的這種心態(tài)，讓不可能變成可能。招標(biāo)信息的公開過程中要注意避免成為魔術(shù)表演，否則將會成為某些人操縱招標(biāo)結(jié)果的“障眼法”。
二、要解決好信息公開“半遮面”的問題
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有將保密作為基本原則，但保密的重要性并不亞于“三公”。如果公開的尺度和時機(jī)把握不好，一定會嚴(yán)重影響招標(biāo)質(zhì)量。例如標(biāo)底、評委名單、投標(biāo)單位名單等這些信息在開標(biāo)前必須保密，招標(biāo)信息、中標(biāo)信息等則要充分公開。應(yīng)該什么時候公開，應(yīng)該公開多少資料，衡量的尺度在于是否合理、合法，是否有利于平衡各方關(guān)系，公開的尺度過寬或者過嚴(yán)都無益于招標(biāo)工作的開展。廣東省出臺的《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》對公開的時間節(jié)點做了相關(guān)規(guī)定，不難看出其出發(fā)點就是為了減少和避免暗箱操作?！掇k法》如此規(guī)定的出發(fā)點就是敦促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會工作要更加認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。同時也考慮到如果將評委名單公開，可能會使評委成為打擊報復(fù)或者重點攻關(guān)的對象，影響到評委參與評標(biāo)的積極性和中立度。也可能由于質(zhì)疑成本降低，助長了供應(yīng)商質(zhì)疑的熱情，增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作量，降低了采購的效率。確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后發(fā)布相關(guān)信息，就是為了減少阻力，最大化的達(dá)到公開、公平、公正的目的，同時也 避免了打著公開之名履暗箱操作之實。
三、要解決好公平競爭中“責(zé)權(quán)利”的問題
只有公平才可能最大限度的做到公正。在招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)中，各民事行為當(dāng)事人應(yīng)該具有平等的民事行為權(quán)利。例如，投標(biāo)人有平等的得到招標(biāo)信息和參與投標(biāo)的權(quán)利、中標(biāo)供應(yīng)商與招標(biāo)人有平等協(xié)商簽訂采購合同的權(quán)利等。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的公平原則主要是針對投標(biāo)人之間的待遇平等，但是實際的操作過程中招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)人與評標(biāo)委員會、招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系上有顯失公平之處。譬如說，評標(biāo)委員會作為既無民事權(quán)利能力和民事行為能力的臨時機(jī)構(gòu)，卻能主宰供應(yīng)商能否中標(biāo)的生殺大權(quán)；而招標(biāo)人作為投資者，本應(yīng)按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則對選定中標(biāo)人有絕對的話語權(quán)，但目前的情況是只能被動接受評委會的推薦。評標(biāo)委員會無責(zé)有權(quán)，招標(biāo)人無權(quán)有責(zé)而且需要承擔(dān)招標(biāo)后的一切風(fēng)險，陳先生認(rèn)為這樣的制度設(shè)計本身就存在一定的“不公平”，所以要要解決好公平競爭中“責(zé)權(quán)利”的問題，讓招投標(biāo)當(dāng)事人明確責(zé)任、履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實把公平競爭落到實處。
四、要解決好公正交易“相對論”的問題
公開、公平、公正是招投標(biāo)行業(yè)的基本原則，他們之間的關(guān)系是相互獨立又相互依存的。陳先生認(rèn)為：在這三者當(dāng)中信息公開是現(xiàn)象、公平競爭是手段、公正交易是本質(zhì)，三者缺一不可。同時，公開、公平和公正之間有著必然的聯(lián)系，信息公開的目的是為了競爭手段的公平，只有競爭手段的公平才能達(dá)到公正交易的目的。由此可見，公開、公平最終的目標(biāo)是為了取得公正的效果。公正是整個招投標(biāo)活動的本質(zhì)，但參與招投標(biāo)各方當(dāng)事人出于自身利益考慮，對公正標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，信息公開、程序公平，秉公辦事，不偏不倚就是公正；對招標(biāo)人而言，能夠招到到自己稱心如意的中標(biāo)人就是公正；對投標(biāo)人而言，能夠中標(biāo)就是公正。所以，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡各方利益，讓招投標(biāo)參與各方都能夠規(guī)范操作，從全局的角度考慮問題無疑是解決這一公正交易“相對論”的關(guān)鍵。
最后，陳先生指出如何在公開、公平、公正這三個方面做到平衡，核心在于“和諧”。招標(biāo)采購活動是以利益為紐帶，多方當(dāng)事人參與博弈的過程。圍繞和諧這一中心，他建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為活動的組織者從以下三方面做起：
1.樹立一心為公的工作態(tài)度。有正確的工作態(tài)度才能有正確的工作成果，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能做到辦事出于公心，存在假公濟(jì)私甚至營私舞弊，必不可能實現(xiàn)“三公”。
2要平衡好各方關(guān)系。作為招標(biāo)代理，應(yīng)尊重各方的利益，誠信友好地對待各方當(dāng)事人，使得各方以和為貴、以利為謀，不計較得失也不違背原則，搭建和諧的招標(biāo)平臺，使投標(biāo)人競而不爭，使招標(biāo)人如愿以償，使評審專家各盡所能，使監(jiān)督部門放心省事，使各方當(dāng)事人都各得其所。
3.要善于化解矛盾。招標(biāo)實際就是競爭，有競爭必有矛盾和沖突。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)活動的關(guān)鍵點，經(jīng)常會成為矛盾沖突的聚焦點。矛盾只是表征，實質(zhì)上是各種利益關(guān)系之間的較量。招標(biāo)代理應(yīng)善于化解矛盾，避免矛盾激化，并疏通投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人等各方當(dāng)事人之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，引導(dǎo)各方回歸和諧。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條明確規(guī)定 “招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則” 。所謂公開就是指招標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定公開透明；公平是指投標(biāo)人都有的公平競爭機(jī)會和權(quán)力；公正是指招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)該公正交易；誠實信用就是招投標(biāo)雙方應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠實善意、恪守信用。由于招標(biāo)行業(yè)在招投標(biāo)活動中堅持了三公原則，較好地解決了操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位等問題，有效地維護(hù)了國家和社會公益，在節(jié)約資金、防范腐敗等方面取得了顯著成效。
由于我國招投標(biāo)制度起步比較晚，各種監(jiān)管機(jī)制還不夠完善，在招投標(biāo)行業(yè)中存在的問題仍然比較突出，圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、違法分包現(xiàn)象時有發(fā)生。所以堅持三公原則亟待解決以下幾個方面的問題：
一、要解決把信息公開當(dāng)做“障眼法”的問題
信息公開具有較強(qiáng)的主觀性，因為在招投標(biāo)活動過程中信息公開的內(nèi)容和媒體具有可選擇性，既然有選擇性，則信息發(fā)布必然會選擇有利于自身利益的信息進(jìn)行發(fā)布，那么信息公開具存在主觀性就不可避免。陳先生打了個比喻，假如用善惡來區(qū)分的話，善意的公開，是實現(xiàn)公平與公正的途徑；惡意的公開，則會成為掩蓋不當(dāng)目的的“障眼法”。因此，如果沒有公平的競爭和公正的交易，再公開的信息都是一句空話，都將直接影響招投標(biāo)的質(zhì)量。又譬如說魔術(shù)師的表演的手法越是公開，觀眾越會覺得不可思議，魔術(shù)師的成功之處恰恰在于成功的抓住了觀眾的這種心態(tài)，讓不可能變成可能。招標(biāo)信息的公開過程中要注意避免成為魔術(shù)表演，否則將會成為某些人操縱招標(biāo)結(jié)果的“障眼法”。
二、要解決好信息公開“半遮面”的問題
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有將保密作為基本原則，但保密的重要性并不亞于“三公”。如果公開的尺度和時機(jī)把握不好，一定會嚴(yán)重影響招標(biāo)質(zhì)量。例如標(biāo)底、評委名單、投標(biāo)單位名單等這些信息在開標(biāo)前必須保密，招標(biāo)信息、中標(biāo)信息等則要充分公開。應(yīng)該什么時候公開，應(yīng)該公開多少資料，衡量的尺度在于是否合理、合法，是否有利于平衡各方關(guān)系，公開的尺度過寬或者過嚴(yán)都無益于招標(biāo)工作的開展。廣東省出臺的《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》對公開的時間節(jié)點做了相關(guān)規(guī)定，不難看出其出發(fā)點就是為了減少和避免暗箱操作?！掇k法》如此規(guī)定的出發(fā)點就是敦促招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會工作要更加認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。同時也考慮到如果將評委名單公開，可能會使評委成為打擊報復(fù)或者重點攻關(guān)的對象，影響到評委參與評標(biāo)的積極性和中立度。也可能由于質(zhì)疑成本降低，助長了供應(yīng)商質(zhì)疑的熱情，增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作量，降低了采購的效率。確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商后發(fā)布相關(guān)信息，就是為了減少阻力，最大化的達(dá)到公開、公平、公正的目的，同時也 避免了打著公開之名履暗箱操作之實。
三、要解決好公平競爭中“責(zé)權(quán)利”的問題
只有公平才可能最大限度的做到公正。在招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)中，各民事行為當(dāng)事人應(yīng)該具有平等的民事行為權(quán)利。例如，投標(biāo)人有平等的得到招標(biāo)信息和參與投標(biāo)的權(quán)利、中標(biāo)供應(yīng)商與招標(biāo)人有平等協(xié)商簽訂采購合同的權(quán)利等。
《招標(biāo)投標(biāo)法》的公平原則主要是針對投標(biāo)人之間的待遇平等，但是實際的操作過程中招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)人與評標(biāo)委員會、招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)之間權(quán)責(zé)關(guān)系上有顯失公平之處。譬如說，評標(biāo)委員會作為既無民事權(quán)利能力和民事行為能力的臨時機(jī)構(gòu)，卻能主宰供應(yīng)商能否中標(biāo)的生殺大權(quán)；而招標(biāo)人作為投資者，本應(yīng)按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則對選定中標(biāo)人有絕對的話語權(quán)，但目前的情況是只能被動接受評委會的推薦。評標(biāo)委員會無責(zé)有權(quán)，招標(biāo)人無權(quán)有責(zé)而且需要承擔(dān)招標(biāo)后的一切風(fēng)險，陳先生認(rèn)為這樣的制度設(shè)計本身就存在一定的“不公平”，所以要要解決好公平競爭中“責(zé)權(quán)利”的問題，讓招投標(biāo)當(dāng)事人明確責(zé)任、履行職責(zé)、行使權(quán)力，切實把公平競爭落到實處。
四、要解決好公正交易“相對論”的問題
公開、公平、公正是招投標(biāo)行業(yè)的基本原則，他們之間的關(guān)系是相互獨立又相互依存的。陳先生認(rèn)為：在這三者當(dāng)中信息公開是現(xiàn)象、公平競爭是手段、公正交易是本質(zhì)，三者缺一不可。同時，公開、公平和公正之間有著必然的聯(lián)系，信息公開的目的是為了競爭手段的公平，只有競爭手段的公平才能達(dá)到公正交易的目的。由此可見，公開、公平最終的目標(biāo)是為了取得公正的效果。公正是整個招投標(biāo)活動的本質(zhì)，但參與招投標(biāo)各方當(dāng)事人出于自身利益考慮，對公正標(biāo)準(zhǔn)把握尺度不同，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，信息公開、程序公平，秉公辦事，不偏不倚就是公正；對招標(biāo)人而言，能夠招到到自己稱心如意的中標(biāo)人就是公正；對投標(biāo)人而言，能夠中標(biāo)就是公正。所以，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)衡各方利益，讓招投標(biāo)參與各方都能夠規(guī)范操作，從全局的角度考慮問題無疑是解決這一公正交易“相對論”的關(guān)鍵。
最后，陳先生指出如何在公開、公平、公正這三個方面做到平衡，核心在于“和諧”。招標(biāo)采購活動是以利益為紐帶，多方當(dāng)事人參與博弈的過程。圍繞和諧這一中心，他建議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為活動的組織者從以下三方面做起：
1.樹立一心為公的工作態(tài)度。有正確的工作態(tài)度才能有正確的工作成果，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能做到辦事出于公心，存在假公濟(jì)私甚至營私舞弊，必不可能實現(xiàn)“三公”。
2要平衡好各方關(guān)系。作為招標(biāo)代理，應(yīng)尊重各方的利益，誠信友好地對待各方當(dāng)事人，使得各方以和為貴、以利為謀，不計較得失也不違背原則，搭建和諧的招標(biāo)平臺，使投標(biāo)人競而不爭，使招標(biāo)人如愿以償，使評審專家各盡所能，使監(jiān)督部門放心省事，使各方當(dāng)事人都各得其所。
3.要善于化解矛盾。招標(biāo)實際就是競爭，有競爭必有矛盾和沖突。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)活動的關(guān)鍵點，經(jīng)常會成為矛盾沖突的聚焦點。矛盾只是表征，實質(zhì)上是各種利益關(guān)系之間的較量。招標(biāo)代理應(yīng)善于化解矛盾，避免矛盾激化，并疏通投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人等各方當(dāng)事人之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，引導(dǎo)各方回歸和諧。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
