完善現(xiàn)行評(píng)審制度的良方
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發(fā)布日期：2011年02月15日
采用專家評(píng)審制確定采購(gòu)結(jié)果，作為我國(guó)政府采購(gòu)制度改革初期的權(quán)宜之計(jì)，已不能適應(yīng)日益發(fā)展的政府采購(gòu)工作的需要，必須結(jié)合實(shí)際，探索其他更為科學(xué)合理的政府采購(gòu)項(xiàng)目決策方式予以完善補(bǔ)充。
目前情況下，雖然政府采購(gòu)項(xiàng)目品目繁多，但從項(xiàng)目執(zhí)行性質(zhì)來(lái)看，可以將政府采購(gòu)項(xiàng)目分成兩種，一種是通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如IT設(shè)備、公務(wù)用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如應(yīng)急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目所涉及的基本屬于市場(chǎng)比較成熟的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格確定、現(xiàn)貨充足，為用戶提供的售后服務(wù)也相等。對(duì)于通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如果每次都由專家組成評(píng)審委員會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財(cái)政性資金，而且由于評(píng)審簡(jiǎn)單，在評(píng)審中只須對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)作符合性比對(duì)即可，評(píng)審技術(shù)含量不高，專家都是重復(fù)勞動(dòng)，意義不大。對(duì)這種類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)辦公的開放性，將這類項(xiàng)目上網(wǎng)運(yùn)作，放到網(wǎng)上，設(shè)計(jì)網(wǎng)上信息公示、網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)限、網(wǎng)上技術(shù)需求對(duì)比、網(wǎng)上結(jié)果確認(rèn)等程序，做好規(guī)定動(dòng)作，這樣不僅能比較理想地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)操作，而且保證效益，同時(shí)節(jié)約成本，提高執(zhí)行效率。
這應(yīng)該是促進(jìn)政府采購(gòu)制度發(fā)展的優(yōu)選方式，對(duì)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模有著關(guān)鍵性的作用。我國(guó)很多地方的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)都在這種方式上進(jìn)行了有益的探索，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展，但由于沒(méi)有一個(gè)自上而下的統(tǒng)一運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在這方面做法不一，不能合力推動(dòng)這種既方便快捷又公開規(guī)范的方式。需要在制度層面進(jìn)行統(tǒng)籌，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上運(yùn)行規(guī)范，制定配套的運(yùn)作辦法。
特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目，一般技術(shù)需求復(fù)雜，用戶專業(yè)化要求高，性質(zhì)特殊。對(duì)這類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在技術(shù)和商務(wù)條款上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮專家評(píng)審的作用，避免傾向性就非常重要。執(zhí)行中，對(duì)采購(gòu)人提供的技術(shù)需求和供應(yīng)商資格要求可先網(wǎng)上公示，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如果沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑，可進(jìn)入下一步執(zhí)行程序，正式發(fā)出采購(gòu)文件；有質(zhì)疑的話，可以在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行方案論證，對(duì)方案進(jìn)一步完善。
對(duì)于這類項(xiàng)目的評(píng)審，可以考慮建立專家常任制，政府采購(gòu)監(jiān)管部門采用公開招錄方式，向社會(huì)征集適合這類項(xiàng)目評(píng)審的一定的數(shù)量專家，在嚴(yán)格規(guī)定專家水平、所盡義務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)更重要的是建立嚴(yán)厲的紀(jì)檢監(jiān)察約束機(jī)制，在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)專家有嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，除對(duì)專家除名外還要進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
建立采購(gòu)官員制也是好辦法。將政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員身份界定為采購(gòu)官員，代表政府依法行使采購(gòu)權(quán)，直接對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，內(nèi)部建立以專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所專家為技術(shù)支撐的工作機(jī)制，專家只作為項(xiàng)目評(píng)審的技術(shù)把關(guān)者，對(duì)采購(gòu)單位提供的技術(shù)方案進(jìn)行審核確定，以保證方案科學(xué)、合理、公正，由采購(gòu)官員在確定方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)管理。采用這種方式，對(duì)采購(gòu)官員賦予直接采購(gòu)的權(quán)力和對(duì)采購(gòu)合同、供應(yīng)商進(jìn)行管理的權(quán)力，責(zé)任主體明確，但前提是要提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，以勝任政府采購(gòu)執(zhí)行的要求。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
目前情況下，雖然政府采購(gòu)項(xiàng)目品目繁多，但從項(xiàng)目執(zhí)行性質(zhì)來(lái)看，可以將政府采購(gòu)項(xiàng)目分成兩種，一種是通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如IT設(shè)備、公務(wù)用車、辦公用品等；另一種是特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如應(yīng)急救援裝備、專用軟件、系統(tǒng)工程等。
通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目所涉及的基本屬于市場(chǎng)比較成熟的產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格確定、現(xiàn)貨充足，為用戶提供的售后服務(wù)也相等。對(duì)于通用類政府采購(gòu)項(xiàng)目，如果每次都由專家組成評(píng)審委員會(huì)來(lái)進(jìn)行評(píng)審，不僅人力、物力成本高，不利于節(jié)約財(cái)政性資金，而且由于評(píng)審簡(jiǎn)單，在評(píng)審中只須對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)參數(shù)作符合性比對(duì)即可，評(píng)審技術(shù)含量不高，專家都是重復(fù)勞動(dòng)，意義不大。對(duì)這種類型的政府采購(gòu)項(xiàng)目，完全可以利用現(xiàn)代電子化辦公優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)辦公的開放性，將這類項(xiàng)目上網(wǎng)運(yùn)作，放到網(wǎng)上，設(shè)計(jì)網(wǎng)上信息公示、網(wǎng)上運(yùn)作時(shí)限、網(wǎng)上技術(shù)需求對(duì)比、網(wǎng)上結(jié)果確認(rèn)等程序，做好規(guī)定動(dòng)作，這樣不僅能比較理想地實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正的政府采購(gòu)操作，而且保證效益，同時(shí)節(jié)約成本，提高執(zhí)行效率。
這應(yīng)該是促進(jìn)政府采購(gòu)制度發(fā)展的優(yōu)選方式，對(duì)擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模有著關(guān)鍵性的作用。我國(guó)很多地方的政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)都在這種方式上進(jìn)行了有益的探索，雖然取得了一些經(jīng)驗(yàn)和進(jìn)展，但由于沒(méi)有一個(gè)自上而下的統(tǒng)一運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在這方面做法不一，不能合力推動(dòng)這種既方便快捷又公開規(guī)范的方式。需要在制度層面進(jìn)行統(tǒng)籌，當(dāng)務(wù)之急是出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上運(yùn)行規(guī)范，制定配套的運(yùn)作辦法。
特殊類政府采購(gòu)項(xiàng)目，一般技術(shù)需求復(fù)雜，用戶專業(yè)化要求高，性質(zhì)特殊。對(duì)這類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在技術(shù)和商務(wù)條款上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)揮專家評(píng)審的作用，避免傾向性就非常重要。執(zhí)行中，對(duì)采購(gòu)人提供的技術(shù)需求和供應(yīng)商資格要求可先網(wǎng)上公示，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如果沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑，可進(jìn)入下一步執(zhí)行程序，正式發(fā)出采購(gòu)文件；有質(zhì)疑的話，可以在專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家進(jìn)行方案論證，對(duì)方案進(jìn)一步完善。
對(duì)于這類項(xiàng)目的評(píng)審，可以考慮建立專家常任制，政府采購(gòu)監(jiān)管部門采用公開招錄方式，向社會(huì)征集適合這類項(xiàng)目評(píng)審的一定的數(shù)量專家，在嚴(yán)格規(guī)定專家水平、所盡義務(wù)和所承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)更重要的是建立嚴(yán)厲的紀(jì)檢監(jiān)察約束機(jī)制，在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)專家有嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，除對(duì)專家除名外還要進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。
建立采購(gòu)官員制也是好辦法。將政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員身份界定為采購(gòu)官員，代表政府依法行使采購(gòu)權(quán)，直接對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，內(nèi)部建立以專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、大專院校、科研院所專家為技術(shù)支撐的工作機(jī)制，專家只作為項(xiàng)目評(píng)審的技術(shù)把關(guān)者，對(duì)采購(gòu)單位提供的技術(shù)方案進(jìn)行審核確定，以保證方案科學(xué)、合理、公正，由采購(gòu)官員在確定方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購(gòu)管理。采用這種方式，對(duì)采購(gòu)官員賦予直接采購(gòu)的權(quán)力和對(duì)采購(gòu)合同、供應(yīng)商進(jìn)行管理的權(quán)力，責(zé)任主體明確，但前提是要提高執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)，以勝任政府采購(gòu)執(zhí)行的要求。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
