集采職能建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)“六個第一”
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發(fā)布日期：2011年02月16日
我國的政府采購制度改革自上世紀(jì)90年代中期以來，經(jīng)歷了探索、創(chuàng)建和展開三大階段，取得了顯著成效。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，政府采購制度改革的形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：一是以《政府采購法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購法律制度體系已逐漸形成，財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、集中采購機(jī)構(gòu)（以下簡稱“集采機(jī)構(gòu)”）和采購單位具體操作執(zhí)行的“管采分離”體制初步建立。二是政府采購實施范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)和社會影響逐年提高。政府采購資金從最初的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財政性資金，公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的項目逐步被納入政府采購范圍，政府采購規(guī)模由1998年的31億元快速增長到2009年的7413.2億元，占GDP和財政支出的比重大幅提高。三是政府采購制度功能已從單純的采購需求配置、追求節(jié)約資金、預(yù)防腐敗延伸拓展到突出政策功能、服務(wù)社會公益、維護(hù)國家利益等層面，政府采購制度已成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)政府形象的一個重要政策性工具。四是政府采購國際化進(jìn)程日益加快，我國加入GPA工作已由準(zhǔn)備階段進(jìn)入實質(zhì)性談判階段，這對我國的政府采購工作提出了更高的要求。以國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）和即將出臺的《〈政府采購法〉實施條例》為標(biāo)志，我國政府采購制度改革已由探索、創(chuàng)建階段步入完善和全面發(fā)展階段，政府采購工作進(jìn)入了一個新的時期。
筆者認(rèn)為，在新的形勢下，作為我國政府采購制度重要組成主體的集采機(jī)構(gòu)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國辦發(fā)〔2009〕35號文件精神，按照財政部提出的科學(xué)化精細(xì)化管理要求，緊密圍繞“六個第一”的功能定位目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自身職能建設(shè)。
建設(shè)第一執(zhí)行操作平臺 提升業(yè)務(wù)水平
政府采購制度的實施是一個系統(tǒng)工程。但無論是從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實踐來看，集采機(jī)構(gòu)都是政府采購第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的85%和87%，其中集采機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的67%和69%。2010年財政部部長謝旭人指出：“以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制已逐步形成?！苯衲昴瓿踟斦空少徆芾磙k公室主任王瑛在第六屆全國政府采購集采年會上指出：“以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局進(jìn)一步鞏固?！边@些都充分說明，集采機(jī)構(gòu)是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定主體的集采機(jī)構(gòu)必須根據(jù)這一職能要求，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購法》特別是國辦發(fā)〔2009〕35號文件的要求，在依法規(guī)范政府采購操作流程、推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)控制、落實政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快電子化采購和推進(jìn)團(tuán)隊職業(yè)化、專業(yè)化等方面加強(qiáng)建設(shè)，以實現(xiàn)政府采購制度的權(quán)威性、采購手段的先進(jìn)性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，使集采機(jī)構(gòu)真正成為政府采購第一執(zhí)行操作平臺。
打造第一專業(yè)機(jī)構(gòu) 加快職業(yè)化進(jìn)程
政府采購工作是一項政策性強(qiáng)、專業(yè)涉及面寬、規(guī)范性操作要求高的工作。因此，作為政府采購重要組成部分的集采機(jī)構(gòu)必須走職業(yè)化之路，這也正是世界上絕大多數(shù)實行政府采購制度的國家和地區(qū)都設(shè)立專門的政府采購工作機(jī)構(gòu)原因。國辦發(fā)〔2009〕35號文件提出：“建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核?！薄丁凑少彿ā祵嵤l例（征求意見稿）》規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員”。這些都對集采機(jī)構(gòu)的職業(yè)化、專業(yè)化提出了新的、更高的要求。在新的形勢下，集采機(jī)構(gòu)要在以下幾個方面加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)法、公信度高、效能最佳。
集采機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算和政府集中采購目錄，確保政府采購制度執(zhí)行操作“合法、合規(guī)、合理”。
要把公開透明、公平、公正、廉潔廉政、效率效益、落實政策功能和政府采購服務(wù)配套、管理配套作為新時期集采機(jī)構(gòu)職能建設(shè)的核心內(nèi)容，從而體現(xiàn)職業(yè)化操作水平和服務(wù)水準(zhǔn)，提高公信度。
按照“應(yīng)采盡采”和采購效益、效率、效果更佳的要求，通過加強(qiáng)預(yù)算單位年度采購計劃執(zhí)行管理和規(guī)范受理，積極推進(jìn)批量集中、項目歸集、集采聯(lián)動以及加快電子化采購手段創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。
2.管理科學(xué)規(guī)范。
要按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，遵循政府采購運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理安排人員分工，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離、相互制約；要注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，通過健全完善內(nèi)部管理制度，引進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證管理體系，建立三級管理審核機(jī)制，推行采購項目目標(biāo)管理，建立采購項目質(zhì)量評估考核機(jī)制，制定集中采購操作規(guī)程，優(yōu)化集中采購實施方式和操作程序，在實踐中不斷總結(jié)完善各類采購文件范本；要根據(jù)政府采購創(chuàng)新發(fā)展的新形勢、新要求，建立專題調(diào)研和專家論證機(jī)制，著力解決集中采購工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
3.實現(xiàn)團(tuán)隊職業(yè)化。
我國政府采購事業(yè)發(fā)展最終要靠人的發(fā)展，人是決定因素?！笆濉逼陂g，政府采購事業(yè)發(fā)展將面臨管采體制分離、應(yīng)采盡采目標(biāo)實現(xiàn)、政策功能體現(xiàn)、政府采購信息化建設(shè)、GPA談判以及研究應(yīng)對等諸多新情況和新任務(wù)，這些都對政府采購從業(yè)人員的能力建設(shè)提出了最直接、最現(xiàn)實的、最緊迫的要求，集采機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)這一發(fā)展要求，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高“三化”能力，以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。
一是樹立職業(yè)化意識。自覺提高以職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)修養(yǎng)為核心的職業(yè)素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成以忠誠職業(yè)、愛崗敬業(yè)、言行文明、求真務(wù)實、刻苦鉆研、無私奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神，自覺遵守以遵紀(jì)守法、嚴(yán)以律己、堅持原則、反對不正之風(fēng)為基本要求的職業(yè)紀(jì)律。二是具備專業(yè)化能力。要把專業(yè)技能（具有相關(guān)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)）、職業(yè)資質(zhì)（具有專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、獲取相關(guān)專業(yè)資格）、職業(yè)能力（具備相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗，屬于業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者認(rèn)同的業(yè)務(wù)骨干）作為提升專業(yè)能力的主要依據(jù)。三是擁有知識化儲備。要根據(jù)新時期政府采購發(fā)展的新要求，把政府采購法律知識、財經(jīng)知識、相關(guān)專業(yè)（電子信息技術(shù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)）知識、WTO/GPA官方語言（外語）知識、國際貿(mào)易知識等作為知識儲備的重要內(nèi)容，不斷提高從業(yè)人員的知識水平。
構(gòu)建第一專業(yè)服務(wù)窗口 提升保障力
集采機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立并為各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體提供專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是政府采購的一個專業(yè)服務(wù)窗口。在新的形勢下，要按照“和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購”的目標(biāo)要求，不斷提高專業(yè)窗口的服務(wù)保障能力。一是要加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)。完善前伸后延服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，主動為采購單位和相關(guān)方提供顧問式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋率和滿意率。二是要加強(qiáng)項目配套管理。加強(qiáng)采購計劃和任務(wù)均衡化管理，探索實踐“分類、分段、分級”管理新模式，完善采購后管理（包括采購合同、框架協(xié)議履約管理和履約評估機(jī)制等），提高采購項目實施的整體管理水平。三是要依法規(guī)范采購流程。完善制度程序、規(guī)范采購操作，降低質(zhì)疑投訴率，力爭做到年度重點(diǎn)采購項目零投訴。四是要加強(qiáng)服務(wù)保障軟硬件建設(shè)，加大采購服務(wù)的人性化、便利化措施，提高服務(wù)窗口的檔次和水平。五是要加強(qiáng)和完善對外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主動征詢和聽取各方意見，自覺接受監(jiān)督，加大政府采購制度和政策宣傳，推動集采機(jī)構(gòu)之間交流、聯(lián)動和協(xié)作，提高外界對政府采購工作的認(rèn)同感、支持率。
鑄造第一規(guī)范閘門 加強(qiáng)履職能力
作為政府設(shè)立的專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范操作是集采機(jī)構(gòu)的基本職能。
首先，集采機(jī)構(gòu)是非營利性機(jī)構(gòu)，它在價值取向上具有與政府意志的高度一致性，在制度執(zhí)行上具有維護(hù)國家利益和公共利益的絕對忠實性。其次，監(jiān)管部門對集采機(jī)構(gòu)有一整套嚴(yán)密的監(jiān)管考核制度和措施，更便于實施監(jiān)管。再次，集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部有嚴(yán)密的采購環(huán)節(jié)制約、分級審核、監(jiān)督制約機(jī)制。因此，集采機(jī)構(gòu)在政府采購活動中更能堅持公開、公平和公正的原則，更能始終如一地堅持規(guī)范操作的底線不動搖，堪稱是規(guī)范執(zhí)行政府采購制度政策的第一道閘門。
在新的形勢下，集采機(jī)構(gòu)要按照《政府采購法》、國辦發(fā)[2009]35號文件等的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約考核機(jī)制和采購紀(jì)律約束，堅定不移地貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算采購計劃和集中采購目錄以及政府采購政策規(guī)定，自覺接受人大、紀(jì)檢、審計、監(jiān)管部門和社會輿論的監(jiān)督，依法依規(guī)認(rèn)真履職，發(fā)揮政府采購第一規(guī)范閘門的職能作用。
成為第一信息樞紐 強(qiáng)化配套職能
實踐證明，集采機(jī)構(gòu)是政府采購制度執(zhí)行操作的平臺和專業(yè)服務(wù)窗口，是政府采購各參與方信息高度集中的樞紐。政府采購制度的貫徹、政策功能的體現(xiàn)、預(yù)算單位采購計劃的落實、專家評審的過程及結(jié)果、采購合同的簽訂、供應(yīng)商的履約行為、項目采購的最終效能等均可以通過這個信息樞紐得以真實反映。
筆者認(rèn)為，有效發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)信息樞紐作用是新時期進(jìn)一步完善政府采購管理、提高政府采購綜合管理效能的重要途徑，也是新時期集采機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職能建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，做好新時期政府采購工作，要按照“管采體制必須分離，管采工作必須形成合力”的原則，加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套管理職能建設(shè)。
一是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)采購信息統(tǒng)計分析管理。提高采購信息綜合分析能力，及時為監(jiān)管部門、預(yù)算單位提供準(zhǔn)確的采購執(zhí)行信息，為監(jiān)管部門、預(yù)算單位加強(qiáng)政府采購宏觀管理、制定調(diào)整采購計劃提供決策依據(jù)。二是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套過程監(jiān)管職能。特別是要加強(qiáng)對預(yù)算單位執(zhí)行采購計劃、評審專家依法規(guī)范履職行為、供應(yīng)商誠信采購、政策功能合同體現(xiàn)率、新增國有資產(chǎn)管理準(zhǔn)確率等方面的配套管理，以提高政府采購過程糾偏和配套監(jiān)管的實效性。三是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)參與政府采購制度政策研制和政府采購信息化研發(fā)職能。集采機(jī)構(gòu)長期處于第一線，對政府采購管理體制、運(yùn)行模式所存在的問題和矛盾有著最深刻的體驗，對政策執(zhí)行情況及效果有著最直接的了解，對政采發(fā)展趨勢有著最敏銳的感知。因此，集采機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)案例實務(wù)研究，主動參與政府采購制度和相關(guān)政策研制、參與集中采購目錄制定、參與政府采購信息化研發(fā)等工作，當(dāng)好監(jiān)管、主管部門的參謀和助手，以提高政府采購制度政策研制、集中采購目錄制定、信息化研發(fā)等工作的現(xiàn)實針對性和實務(wù)操作性。
構(gòu)建第一實踐基地 發(fā)揮育人作用
國辦發(fā)〔2003〕74號文件明確提出：“集采機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！奔胁少彉I(yè)務(wù)人員不僅指集采機(jī)構(gòu)自身的工作人員，還包括與集中采購工作密切相關(guān)的其他人員，如各級集采機(jī)構(gòu)的工作人員、采購單位從事政府采購工作的人員、供應(yīng)商甚至評審專家等。因此，在新時期，集采機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府采購第一實踐基地的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府采購專業(yè)人才基地建設(shè)，為監(jiān)管部門、主管部門、采購單位、行業(yè)協(xié)會等打造掛職鍛煉和人才雙向交流基地，與有關(guān)高校聯(lián)手打造政府采購實習(xí)基地，發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)培育政府采購專業(yè)人才的實踐基地作用。
來源：政府采購信息網(wǎng)
筆者認(rèn)為，在新的形勢下，作為我國政府采購制度重要組成主體的集采機(jī)構(gòu)，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國辦發(fā)〔2009〕35號文件精神，按照財政部提出的科學(xué)化精細(xì)化管理要求，緊密圍繞“六個第一”的功能定位目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善自身職能建設(shè)。
建設(shè)第一執(zhí)行操作平臺 提升業(yè)務(wù)水平
政府采購制度的實施是一個系統(tǒng)工程。但無論是從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實踐來看，集采機(jī)構(gòu)都是政府采購第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的85%和87%，其中集采機(jī)構(gòu)的采購規(guī)模分別達(dá)到政府采購總規(guī)模的67%和69%。2010年財政部部長謝旭人指出：“以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制已逐步形成?！苯衲昴瓿踟斦空少徆芾磙k公室主任王瑛在第六屆全國政府采購集采年會上指出：“以集中采購為主、部門集中采購和分散采購為輔，三種采購實施形式并行、相互補(bǔ)充的采購格局進(jìn)一步鞏固?！边@些都充分說明，集采機(jī)構(gòu)是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定主體的集采機(jī)構(gòu)必須根據(jù)這一職能要求，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購法》特別是國辦發(fā)〔2009〕35號文件的要求，在依法規(guī)范政府采購操作流程、推進(jìn)采購文件標(biāo)準(zhǔn)化、加強(qiáng)采購環(huán)節(jié)控制、落實政策功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快電子化采購和推進(jìn)團(tuán)隊職業(yè)化、專業(yè)化等方面加強(qiáng)建設(shè)，以實現(xiàn)政府采購制度的權(quán)威性、采購手段的先進(jìn)性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，使集采機(jī)構(gòu)真正成為政府采購第一執(zhí)行操作平臺。
打造第一專業(yè)機(jī)構(gòu) 加快職業(yè)化進(jìn)程
政府采購工作是一項政策性強(qiáng)、專業(yè)涉及面寬、規(guī)范性操作要求高的工作。因此，作為政府采購重要組成部分的集采機(jī)構(gòu)必須走職業(yè)化之路，這也正是世界上絕大多數(shù)實行政府采購制度的國家和地區(qū)都設(shè)立專門的政府采購工作機(jī)構(gòu)原因。國辦發(fā)〔2009〕35號文件提出：“建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核?！薄丁凑少彿ā祵嵤l例（征求意見稿）》規(guī)定，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員”。這些都對集采機(jī)構(gòu)的職業(yè)化、專業(yè)化提出了新的、更高的要求。在新的形勢下，集采機(jī)構(gòu)要在以下幾個方面加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)。
1.嚴(yán)格執(zhí)法、公信度高、效能最佳。
集采機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門的政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算和政府集中采購目錄，確保政府采購制度執(zhí)行操作“合法、合規(guī)、合理”。
要把公開透明、公平、公正、廉潔廉政、效率效益、落實政策功能和政府采購服務(wù)配套、管理配套作為新時期集采機(jī)構(gòu)職能建設(shè)的核心內(nèi)容，從而體現(xiàn)職業(yè)化操作水平和服務(wù)水準(zhǔn)，提高公信度。
按照“應(yīng)采盡采”和采購效益、效率、效果更佳的要求，通過加強(qiáng)預(yù)算單位年度采購計劃執(zhí)行管理和規(guī)范受理，積極推進(jìn)批量集中、項目歸集、集采聯(lián)動以及加快電子化采購手段創(chuàng)新等方式，充分發(fā)揮集中采購的規(guī)模效應(yīng)。
2.管理科學(xué)規(guī)范。
要按照科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，遵循政府采購運(yùn)行規(guī)律，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理安排人員分工，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離、相互制約；要注重規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，通過健全完善內(nèi)部管理制度，引進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證管理體系，建立三級管理審核機(jī)制，推行采購項目目標(biāo)管理，建立采購項目質(zhì)量評估考核機(jī)制，制定集中采購操作規(guī)程，優(yōu)化集中采購實施方式和操作程序，在實踐中不斷總結(jié)完善各類采購文件范本；要根據(jù)政府采購創(chuàng)新發(fā)展的新形勢、新要求，建立專題調(diào)研和專家論證機(jī)制，著力解決集中采購工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
3.實現(xiàn)團(tuán)隊職業(yè)化。
我國政府采購事業(yè)發(fā)展最終要靠人的發(fā)展，人是決定因素?！笆濉逼陂g，政府采購事業(yè)發(fā)展將面臨管采體制分離、應(yīng)采盡采目標(biāo)實現(xiàn)、政策功能體現(xiàn)、政府采購信息化建設(shè)、GPA談判以及研究應(yīng)對等諸多新情況和新任務(wù)，這些都對政府采購從業(yè)人員的能力建設(shè)提出了最直接、最現(xiàn)實的、最緊迫的要求，集采機(jī)構(gòu)必須順應(yīng)這一發(fā)展要求，自覺加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高“三化”能力，以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。
一是樹立職業(yè)化意識。自覺提高以職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)修養(yǎng)為核心的職業(yè)素養(yǎng)，自覺養(yǎng)成以忠誠職業(yè)、愛崗敬業(yè)、言行文明、求真務(wù)實、刻苦鉆研、無私奉獻(xiàn)為主要內(nèi)容的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神，自覺遵守以遵紀(jì)守法、嚴(yán)以律己、堅持原則、反對不正之風(fēng)為基本要求的職業(yè)紀(jì)律。二是具備專業(yè)化能力。要把專業(yè)技能（具有相關(guān)學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)）、職業(yè)資質(zhì)（具有專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)歷、獲取相關(guān)專業(yè)資格）、職業(yè)能力（具備相關(guān)專業(yè)工作經(jīng)驗，屬于業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者認(rèn)同的業(yè)務(wù)骨干）作為提升專業(yè)能力的主要依據(jù)。三是擁有知識化儲備。要根據(jù)新時期政府采購發(fā)展的新要求，把政府采購法律知識、財經(jīng)知識、相關(guān)專業(yè)（電子信息技術(shù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)）知識、WTO/GPA官方語言（外語）知識、國際貿(mào)易知識等作為知識儲備的重要內(nèi)容，不斷提高從業(yè)人員的知識水平。
構(gòu)建第一專業(yè)服務(wù)窗口 提升保障力
集采機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立并為各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體提供專業(yè)化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是政府采購的一個專業(yè)服務(wù)窗口。在新的形勢下，要按照“和諧采購、稱心采購、職業(yè)采購”的目標(biāo)要求，不斷提高專業(yè)窗口的服務(wù)保障能力。一是要加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)。完善前伸后延服務(wù)，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，主動為采購單位和相關(guān)方提供顧問式、菜單式服務(wù)，提高服務(wù)的覆蓋率和滿意率。二是要加強(qiáng)項目配套管理。加強(qiáng)采購計劃和任務(wù)均衡化管理，探索實踐“分類、分段、分級”管理新模式，完善采購后管理（包括采購合同、框架協(xié)議履約管理和履約評估機(jī)制等），提高采購項目實施的整體管理水平。三是要依法規(guī)范采購流程。完善制度程序、規(guī)范采購操作，降低質(zhì)疑投訴率，力爭做到年度重點(diǎn)采購項目零投訴。四是要加強(qiáng)服務(wù)保障軟硬件建設(shè)，加大采購服務(wù)的人性化、便利化措施，提高服務(wù)窗口的檔次和水平。五是要加強(qiáng)和完善對外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。主動征詢和聽取各方意見，自覺接受監(jiān)督，加大政府采購制度和政策宣傳，推動集采機(jī)構(gòu)之間交流、聯(lián)動和協(xié)作，提高外界對政府采購工作的認(rèn)同感、支持率。
鑄造第一規(guī)范閘門 加強(qiáng)履職能力
作為政府設(shè)立的專業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范操作是集采機(jī)構(gòu)的基本職能。
首先，集采機(jī)構(gòu)是非營利性機(jī)構(gòu)，它在價值取向上具有與政府意志的高度一致性，在制度執(zhí)行上具有維護(hù)國家利益和公共利益的絕對忠實性。其次，監(jiān)管部門對集采機(jī)構(gòu)有一整套嚴(yán)密的監(jiān)管考核制度和措施，更便于實施監(jiān)管。再次，集采機(jī)構(gòu)內(nèi)部有嚴(yán)密的采購環(huán)節(jié)制約、分級審核、監(jiān)督制約機(jī)制。因此，集采機(jī)構(gòu)在政府采購活動中更能堅持公開、公平和公正的原則，更能始終如一地堅持規(guī)范操作的底線不動搖，堪稱是規(guī)范執(zhí)行政府采購制度政策的第一道閘門。
在新的形勢下，集采機(jī)構(gòu)要按照《政府采購法》、國辦發(fā)[2009]35號文件等的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善內(nèi)部制約考核機(jī)制和采購紀(jì)律約束，堅定不移地貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算采購計劃和集中采購目錄以及政府采購政策規(guī)定，自覺接受人大、紀(jì)檢、審計、監(jiān)管部門和社會輿論的監(jiān)督，依法依規(guī)認(rèn)真履職，發(fā)揮政府采購第一規(guī)范閘門的職能作用。
成為第一信息樞紐 強(qiáng)化配套職能
實踐證明，集采機(jī)構(gòu)是政府采購制度執(zhí)行操作的平臺和專業(yè)服務(wù)窗口，是政府采購各參與方信息高度集中的樞紐。政府采購制度的貫徹、政策功能的體現(xiàn)、預(yù)算單位采購計劃的落實、專家評審的過程及結(jié)果、采購合同的簽訂、供應(yīng)商的履約行為、項目采購的最終效能等均可以通過這個信息樞紐得以真實反映。
筆者認(rèn)為，有效發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)信息樞紐作用是新時期進(jìn)一步完善政府采購管理、提高政府采購綜合管理效能的重要途徑，也是新時期集采機(jī)構(gòu)加強(qiáng)職能建設(shè)的主要內(nèi)容。因此，做好新時期政府采購工作，要按照“管采體制必須分離，管采工作必須形成合力”的原則，加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套管理職能建設(shè)。
一是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)采購信息統(tǒng)計分析管理。提高采購信息綜合分析能力，及時為監(jiān)管部門、預(yù)算單位提供準(zhǔn)確的采購執(zhí)行信息，為監(jiān)管部門、預(yù)算單位加強(qiáng)政府采購宏觀管理、制定調(diào)整采購計劃提供決策依據(jù)。二是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)配套過程監(jiān)管職能。特別是要加強(qiáng)對預(yù)算單位執(zhí)行采購計劃、評審專家依法規(guī)范履職行為、供應(yīng)商誠信采購、政策功能合同體現(xiàn)率、新增國有資產(chǎn)管理準(zhǔn)確率等方面的配套管理，以提高政府采購過程糾偏和配套監(jiān)管的實效性。三是要加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)參與政府采購制度政策研制和政府采購信息化研發(fā)職能。集采機(jī)構(gòu)長期處于第一線，對政府采購管理體制、運(yùn)行模式所存在的問題和矛盾有著最深刻的體驗，對政策執(zhí)行情況及效果有著最直接的了解，對政采發(fā)展趨勢有著最敏銳的感知。因此，集采機(jī)構(gòu)要通過加強(qiáng)案例實務(wù)研究，主動參與政府采購制度和相關(guān)政策研制、參與集中采購目錄制定、參與政府采購信息化研發(fā)等工作，當(dāng)好監(jiān)管、主管部門的參謀和助手，以提高政府采購制度政策研制、集中采購目錄制定、信息化研發(fā)等工作的現(xiàn)實針對性和實務(wù)操作性。
構(gòu)建第一實踐基地 發(fā)揮育人作用
國辦發(fā)〔2003〕74號文件明確提出：“集采機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)?！奔胁少彉I(yè)務(wù)人員不僅指集采機(jī)構(gòu)自身的工作人員，還包括與集中采購工作密切相關(guān)的其他人員，如各級集采機(jī)構(gòu)的工作人員、采購單位從事政府采購工作的人員、供應(yīng)商甚至評審專家等。因此，在新時期，集采機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政府采購第一實踐基地的優(yōu)勢，加強(qiáng)政府采購專業(yè)人才基地建設(shè)，為監(jiān)管部門、主管部門、采購單位、行業(yè)協(xié)會等打造掛職鍛煉和人才雙向交流基地，與有關(guān)高校聯(lián)手打造政府采購實習(xí)基地，發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)培育政府采購專業(yè)人才的實踐基地作用。
來源：政府采購信息網(wǎng)
