呼吁建立統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)
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發(fā)布日期：2011年02月17日
公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。招標(biāo)文件是招標(biāo)活動的設(shè)計藍圖。招標(biāo)文件編制得是否公平、科學(xué)對后續(xù)工作起到?jīng)Q定性作用。集采機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，利用近些年集中采購機構(gòu)工作的成果，建立集中采購機構(gòu)統(tǒng)一的“招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)”，把招標(biāo)文件范本放在互聯(lián)網(wǎng)上，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)資源共享。
孤立狀態(tài)下 范本適應(yīng)面有限
要快速地編寫高質(zhì)量的招標(biāo)文件，制定科學(xué)、合理的招標(biāo)文件范本就非常重要。各地集中采購機構(gòu)都不同程度地編制了自己的招標(biāo)文件范本，很多單位還建立了ISO9000質(zhì)量管理體系。但是，多數(shù)集采機構(gòu)資源有限，難以制定完善的范本。招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)政策的要求，滿足靈活多樣的項目實際。政府采購的過程，也是買賣雙方的博弈，招標(biāo)文件范本一定要靈活智慧、規(guī)范準(zhǔn)確。目前各地的招標(biāo)文件范本中確定了某些邊界條件，包括商務(wù)和技術(shù)條款。往往在實際工作中，強行把招標(biāo)項目裝進固定的范本中，不顧及項目的具體特點，招標(biāo)結(jié)果總是某一些供應(yīng)商中標(biāo)。招標(biāo)代理工作人員認為自己做得公平、公正，實際上恰恰是不公平、不公正的，招標(biāo)結(jié)果也會引起社會公眾的質(zhì)疑。
招標(biāo)文件范本中的采購需求、評標(biāo)辦法、資格條件涉及專業(yè)知識，要咨詢相關(guān)專家的意見。但是，個別專家的意見往往帶有一定的傾向性，無論是技術(shù)專家還是經(jīng)濟專家都不一定是招標(biāo)專家。因此，個別專家制定的招標(biāo)文件范本不能作為對招標(biāo)項目的規(guī)范。如果實際編寫招標(biāo)文件時對范本進行修改，修改的范圍可以有多大？缺乏一定的規(guī)范。范本改動的幅度對招標(biāo)結(jié)果影響多大？工作人員往往心里沒譜。對工作的結(jié)果、風(fēng)險沒有認識，就談不上科學(xué)的管理。
區(qū)域集中 逐步推進
招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)是模塊化、菜單化、可選擇的，根據(jù)采購項目的特點甄別組合。范本電子化系統(tǒng)開放管理，各地集采機構(gòu)試用、征詢專家意見、反饋修正。招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)可以先由省市建立區(qū)域性的電子平臺，將來條件成熟，則建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)。
范本管理系統(tǒng)的建立一定要工作在第一線的集采機構(gòu)工作人員參加，貼近業(yè)務(wù)的實際；一定要廣泛咨詢各專業(yè)的專家，得到全面的專家意見。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本涵蓋具體的產(chǎn)品或服務(wù)，可以作為采購人提出采購需求的依據(jù)。規(guī)范各部門的采購需求，是在現(xiàn)行財政預(yù)算體制下實現(xiàn)集中批量采購的最佳選擇。
建立統(tǒng)一范本庫益處多
模塊化的范本可以消除政府采購招標(biāo)中各專業(yè)的藩籬，便于集采機構(gòu)對招標(biāo)項目的管理，有利于監(jiān)管部門的過程監(jiān)督。范本管理系統(tǒng)的建立，可以解決大城市集采機構(gòu)人才集中、偏遠縣市人才匱乏的問題。通過范本管理平臺，實現(xiàn)知識交流、資源共享，樹立集中采購機構(gòu)的整體形象。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本使集采機構(gòu)招標(biāo)更具有公信力，供應(yīng)商、采購人、評審專家等如有異議，集采機構(gòu)可以拿出依據(jù)；如果范本確實不妥，可以修改完善。
如果建立集中采購機構(gòu)統(tǒng)一的“招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)”，集采機構(gòu)的代理范圍不再受限于個別專業(yè)、個別采購品目。集中采購的范圍可以改變?yōu)橐?guī)模管理，規(guī)模以上的集中采購，監(jiān)管部門重點監(jiān)督管理；規(guī)模以下的，由分散代理機構(gòu)代理，實行一般管理?？朔藢I(yè)的藩籬，便于統(tǒng)一監(jiān)管，提高工作效率。這樣，大部分政府采購資金通過主渠道采購，對有影響的項目、復(fù)雜的項目特別納入集中采購，實行強化監(jiān)管，更有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
集采機構(gòu)聯(lián)合起來，采用信息化的技術(shù)，打造雄厚的資源技術(shù)平臺，有利于做強做大做優(yōu)，當(dāng)好政府采購的領(lǐng)頭羊，同時也必然對分散代理機構(gòu)的招標(biāo)活動產(chǎn)生規(guī)范、引導(dǎo)作用，這樣的結(jié)果是規(guī)范了全部政府采購招標(biāo)活動。
來源：政府采購信息網(wǎng)
孤立狀態(tài)下 范本適應(yīng)面有限
要快速地編寫高質(zhì)量的招標(biāo)文件，制定科學(xué)、合理的招標(biāo)文件范本就非常重要。各地集中采購機構(gòu)都不同程度地編制了自己的招標(biāo)文件范本，很多單位還建立了ISO9000質(zhì)量管理體系。但是，多數(shù)集采機構(gòu)資源有限，難以制定完善的范本。招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)符合法規(guī)政策的要求，滿足靈活多樣的項目實際。政府采購的過程，也是買賣雙方的博弈，招標(biāo)文件范本一定要靈活智慧、規(guī)范準(zhǔn)確。目前各地的招標(biāo)文件范本中確定了某些邊界條件，包括商務(wù)和技術(shù)條款。往往在實際工作中，強行把招標(biāo)項目裝進固定的范本中，不顧及項目的具體特點，招標(biāo)結(jié)果總是某一些供應(yīng)商中標(biāo)。招標(biāo)代理工作人員認為自己做得公平、公正，實際上恰恰是不公平、不公正的，招標(biāo)結(jié)果也會引起社會公眾的質(zhì)疑。
招標(biāo)文件范本中的采購需求、評標(biāo)辦法、資格條件涉及專業(yè)知識，要咨詢相關(guān)專家的意見。但是，個別專家的意見往往帶有一定的傾向性，無論是技術(shù)專家還是經(jīng)濟專家都不一定是招標(biāo)專家。因此，個別專家制定的招標(biāo)文件范本不能作為對招標(biāo)項目的規(guī)范。如果實際編寫招標(biāo)文件時對范本進行修改，修改的范圍可以有多大？缺乏一定的規(guī)范。范本改動的幅度對招標(biāo)結(jié)果影響多大？工作人員往往心里沒譜。對工作的結(jié)果、風(fēng)險沒有認識，就談不上科學(xué)的管理。
區(qū)域集中 逐步推進
招標(biāo)文件范本應(yīng)當(dāng)是模塊化、菜單化、可選擇的，根據(jù)采購項目的特點甄別組合。范本電子化系統(tǒng)開放管理，各地集采機構(gòu)試用、征詢專家意見、反饋修正。招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)可以先由省市建立區(qū)域性的電子平臺，將來條件成熟，則建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)。
范本管理系統(tǒng)的建立一定要工作在第一線的集采機構(gòu)工作人員參加，貼近業(yè)務(wù)的實際；一定要廣泛咨詢各專業(yè)的專家，得到全面的專家意見。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本涵蓋具體的產(chǎn)品或服務(wù)，可以作為采購人提出采購需求的依據(jù)。規(guī)范各部門的采購需求，是在現(xiàn)行財政預(yù)算體制下實現(xiàn)集中批量采購的最佳選擇。
建立統(tǒng)一范本庫益處多
模塊化的范本可以消除政府采購招標(biāo)中各專業(yè)的藩籬，便于集采機構(gòu)對招標(biāo)項目的管理，有利于監(jiān)管部門的過程監(jiān)督。范本管理系統(tǒng)的建立，可以解決大城市集采機構(gòu)人才集中、偏遠縣市人才匱乏的問題。通過范本管理平臺，實現(xiàn)知識交流、資源共享，樹立集中采購機構(gòu)的整體形象。統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本使集采機構(gòu)招標(biāo)更具有公信力，供應(yīng)商、采購人、評審專家等如有異議，集采機構(gòu)可以拿出依據(jù)；如果范本確實不妥，可以修改完善。
如果建立集中采購機構(gòu)統(tǒng)一的“招標(biāo)文件范本管理系統(tǒng)”，集采機構(gòu)的代理范圍不再受限于個別專業(yè)、個別采購品目。集中采購的范圍可以改變?yōu)橐?guī)模管理，規(guī)模以上的集中采購，監(jiān)管部門重點監(jiān)督管理；規(guī)模以下的，由分散代理機構(gòu)代理，實行一般管理?？朔藢I(yè)的藩籬，便于統(tǒng)一監(jiān)管，提高工作效率。這樣，大部分政府采購資金通過主渠道采購，對有影響的項目、復(fù)雜的項目特別納入集中采購，實行強化監(jiān)管，更有利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。
集采機構(gòu)聯(lián)合起來，采用信息化的技術(shù)，打造雄厚的資源技術(shù)平臺，有利于做強做大做優(yōu)，當(dāng)好政府采購的領(lǐng)頭羊，同時也必然對分散代理機構(gòu)的招標(biāo)活動產(chǎn)生規(guī)范、引導(dǎo)作用，這樣的結(jié)果是規(guī)范了全部政府采購招標(biāo)活動。
來源：政府采購信息網(wǎng)
