集采機(jī)構(gòu)能否組織社會代理機(jī)構(gòu)資格招標(biāo)
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發(fā)布日期：2011年02月17日
政府采購制度的完善與政府采購市場的成熟是密切相關(guān)的，而政府采購市場的成熟同樣離不開完善的社會代理機(jī)構(gòu)。
2010年底，某地政府采購網(wǎng)上一則政府采購公開招標(biāo)公告引起了筆者的注意。招標(biāo)公告的部分條款如下：“某政府采購中心根據(jù)《政府采購法》，對該地區(qū)2011-2012年度社會采購代理機(jī)構(gòu)入圍資格進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目名稱：某地區(qū)2011-2012年度政府采購社會代理機(jī)構(gòu)入圍資格公開招標(biāo)項(xiàng)目。入圍代理機(jī)構(gòu)采購代理業(yè)務(wù)范圍：受該地區(qū)相關(guān)采購人委托，代理實(shí)施2011-2012年度本地區(qū)部分工程、貨物和服務(wù)政府采購項(xiàng)目的采購工作。投標(biāo)人資格條件：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條所規(guī)定的條件，具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；具有政府采購代理機(jī)構(gòu)資格……”
筆者認(rèn)為，該招標(biāo)公告反映了我國政府采購代理機(jī)構(gòu)管理上存在一些值得探討的問題。
一是集采機(jī)構(gòu)是否有權(quán)招標(biāo)采購政府采購社會代理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)我國《政府采購法》第16條的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。因此，政府采購中心作為集中采購機(jī)構(gòu)，同樣是采購代理機(jī)構(gòu)，其與財(cái)政部或省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)在權(quán)利和地位上是平等地的，它們的差別只是體現(xiàn)在分工上，即納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目只能由作為集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心來組織采購。由此可見，二者不存在管理與被管理的關(guān)系，政府采購中心作為招標(biāo)采購政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的主體顯然是不合適的。
二是入圍資格招標(biāo)是否侵犯了社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
根據(jù)該招標(biāo)公告，取得入圍資格的代理機(jī)構(gòu)，可以接受該地區(qū)相關(guān)采購人委托，代理實(shí)施2011-2012年度本地區(qū)部分工程、貨物和服務(wù)政府采購項(xiàng)目的采購工作。并且，招標(biāo)公告設(shè)定的投標(biāo)人資格條件之一是具有政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。
按照《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號令）第2條第2款之規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)是指取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。另一方面，《政府采購法》第19條也明文規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。并且指出：“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)?！庇纱丝梢姡瑢σ讶〉谜少彺頇C(jī)構(gòu)資格的社會代理機(jī)構(gòu)，該地區(qū)政府采購中心再次組織入圍資格招標(biāo)，不僅與財(cái)政部第61號令相違背，侵犯了政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，而且也客觀上限制了采購人的選擇權(quán)力。
三是集中采購機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)有待進(jìn)一步明晰。
毋容置疑，集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立對于推動政府采購事業(yè)的發(fā)展，尤其是對于執(zhí)行納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目的采購，更是提供了較大的便利。同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)也為我國政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與規(guī)范提供了較好的示范作用。但隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購品目的增多以及對于政府采購執(zhí)行的技術(shù)與專業(yè)化水平要求的提高，筆者認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是集中采購機(jī)構(gòu)在地位上應(yīng)向社會代理機(jī)構(gòu)靠攏。當(dāng)前，我國設(shè)有集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，雖然集中采購機(jī)構(gòu)名義上與地方財(cái)政部門脫鉤，但實(shí)際上是“藕斷絲連”。要消除政府采購中“管采不分”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以逐步將集中采購機(jī)構(gòu)的地位向政府采購社會代理機(jī)構(gòu)靠攏，并最終完全社會化。
二是給集中采購機(jī)構(gòu)“減負(fù)”。按照《政府采購法》對于集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)的界定：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，各地集中采購機(jī)構(gòu)日益感到人手不夠，采購任務(wù)繁重。因此，必然出現(xiàn)將依法本應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)采購的政府采購項(xiàng)目，私下再委托給社會代理機(jī)構(gòu)采購的情況。從某種意義上說，這是一種轉(zhuǎn)包行為，并且與我國現(xiàn)行的《政府采購法》相悖。對此，筆者建議，應(yīng)盡快修訂完善《政府采購法》，重新界定集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，或者在政府采購代理機(jī)構(gòu)中不再區(qū)分集中采購機(jī)構(gòu)與社會代理機(jī)構(gòu)。
三是大力發(fā)展政府采購社會代理機(jī)構(gòu)。政府采購制度的完善與政府采購市場的成熟是密切相關(guān)的，而政府采購市場的成熟同樣離不開完善的社會代理機(jī)構(gòu)，因此，要將大力發(fā)展社會代理機(jī)構(gòu)上升到健全政府采購制度建設(shè)的高度。
對于發(fā)展社會代理機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)要予以鼓勵與扶持?？梢栽诙愂諆?yōu)惠等方面對社會代理機(jī)構(gòu)給予傾斜。其次，要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。把好資格認(rèn)定關(guān)。再其次，要嚴(yán)格監(jiān)督制度。對政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。最后，要建立和完善退出機(jī)制。對于擾亂政府采購市場的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理出局，并堅(jiān)決追究相關(guān)法律責(zé)任。
來源：中國政府采購報(bào)
2010年底，某地政府采購網(wǎng)上一則政府采購公開招標(biāo)公告引起了筆者的注意。招標(biāo)公告的部分條款如下：“某政府采購中心根據(jù)《政府采購法》，對該地區(qū)2011-2012年度社會采購代理機(jī)構(gòu)入圍資格進(jìn)行公開招標(biāo)。項(xiàng)目名稱：某地區(qū)2011-2012年度政府采購社會代理機(jī)構(gòu)入圍資格公開招標(biāo)項(xiàng)目。入圍代理機(jī)構(gòu)采購代理業(yè)務(wù)范圍：受該地區(qū)相關(guān)采購人委托，代理實(shí)施2011-2012年度本地區(qū)部分工程、貨物和服務(wù)政府采購項(xiàng)目的采購工作。投標(biāo)人資格條件：投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合《政府采購法》第22條所規(guī)定的條件，具有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度；具有政府采購代理機(jī)構(gòu)資格……”
筆者認(rèn)為，該招標(biāo)公告反映了我國政府采購代理機(jī)構(gòu)管理上存在一些值得探討的問題。
一是集采機(jī)構(gòu)是否有權(quán)招標(biāo)采購政府采購社會代理機(jī)構(gòu)。
根據(jù)我國《政府采購法》第16條的規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。因此，政府采購中心作為集中采購機(jī)構(gòu)，同樣是采購代理機(jī)構(gòu)，其與財(cái)政部或省級人民政府財(cái)政部門認(rèn)定的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)在權(quán)利和地位上是平等地的，它們的差別只是體現(xiàn)在分工上，即納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目只能由作為集中采購機(jī)構(gòu)的政府采購中心來組織采購。由此可見，二者不存在管理與被管理的關(guān)系，政府采購中心作為招標(biāo)采購政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的主體顯然是不合適的。
二是入圍資格招標(biāo)是否侵犯了社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。
根據(jù)該招標(biāo)公告，取得入圍資格的代理機(jī)構(gòu)，可以接受該地區(qū)相關(guān)采購人委托，代理實(shí)施2011-2012年度本地區(qū)部分工程、貨物和服務(wù)政府采購項(xiàng)目的采購工作。并且，招標(biāo)公告設(shè)定的投標(biāo)人資格條件之一是具有政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。
按照《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號令）第2條第2款之規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)是指取得財(cái)政部門認(rèn)定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。另一方面，《政府采購法》第19條也明文規(guī)定，采購人可以委托經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。并且指出：“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)?！庇纱丝梢姡瑢σ讶〉谜少彺頇C(jī)構(gòu)資格的社會代理機(jī)構(gòu)，該地區(qū)政府采購中心再次組織入圍資格招標(biāo)，不僅與財(cái)政部第61號令相違背，侵犯了政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，而且也客觀上限制了采購人的選擇權(quán)力。
三是集中采購機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)有待進(jìn)一步明晰。
毋容置疑，集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立對于推動政府采購事業(yè)的發(fā)展，尤其是對于執(zhí)行納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目的采購，更是提供了較大的便利。同時(shí)，集中采購機(jī)構(gòu)也為我國政府采購社會代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與規(guī)范提供了較好的示范作用。但隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購品目的增多以及對于政府采購執(zhí)行的技術(shù)與專業(yè)化水平要求的提高，筆者認(rèn)為，集中采購機(jī)構(gòu)的地位與職責(zé)也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是集中采購機(jī)構(gòu)在地位上應(yīng)向社會代理機(jī)構(gòu)靠攏。當(dāng)前，我國設(shè)有集中采購機(jī)構(gòu)的地區(qū)，雖然集中采購機(jī)構(gòu)名義上與地方財(cái)政部門脫鉤，但實(shí)際上是“藕斷絲連”。要消除政府采購中“管采不分”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，可以逐步將集中采購機(jī)構(gòu)的地位向政府采購社會代理機(jī)構(gòu)靠攏，并最終完全社會化。
二是給集中采購機(jī)構(gòu)“減負(fù)”。按照《政府采購法》對于集中采購機(jī)構(gòu)職責(zé)的界定：采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。隨著我國政府采購規(guī)模的擴(kuò)大，各地集中采購機(jī)構(gòu)日益感到人手不夠，采購任務(wù)繁重。因此，必然出現(xiàn)將依法本應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)采購的政府采購項(xiàng)目，私下再委托給社會代理機(jī)構(gòu)采購的情況。從某種意義上說，這是一種轉(zhuǎn)包行為，并且與我國現(xiàn)行的《政府采購法》相悖。對此，筆者建議，應(yīng)盡快修訂完善《政府采購法》，重新界定集中采購機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，或者在政府采購代理機(jī)構(gòu)中不再區(qū)分集中采購機(jī)構(gòu)與社會代理機(jī)構(gòu)。
三是大力發(fā)展政府采購社會代理機(jī)構(gòu)。政府采購制度的完善與政府采購市場的成熟是密切相關(guān)的，而政府采購市場的成熟同樣離不開完善的社會代理機(jī)構(gòu)，因此，要將大力發(fā)展社會代理機(jī)構(gòu)上升到健全政府采購制度建設(shè)的高度。
對于發(fā)展社會代理機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)要予以鼓勵與扶持?？梢栽诙愂諆?yōu)惠等方面對社會代理機(jī)構(gòu)給予傾斜。其次，要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。把好資格認(rèn)定關(guān)。再其次，要嚴(yán)格監(jiān)督制度。對政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購法律、法規(guī)的情況，包括采購范圍、采購方式、采購程序、代理業(yè)績以及政府采購代理機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)監(jiān)管檔案管理，建立不良行為公告制度。最后，要建立和完善退出機(jī)制。對于擾亂政府采購市場的政府采購社會代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)清理出局，并堅(jiān)決追究相關(guān)法律責(zé)任。
來源：中國政府采購報(bào)
