聯(lián)合體任何一方均有權(quán)單獨(dú)提出質(zhì)疑
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發(fā)布日期：2011年02月18日
案例回放
廣州A公司和浙江B公司組成聯(lián)合體參加了由某招標(biāo)公司組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)共有6家投標(biāo)人參加了投標(biāo)，上述兩家公司組成的投標(biāo)聯(lián)合體報(bào)價(jià)最低，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，該投標(biāo)聯(lián)合體理應(yīng)中標(biāo)?？墒窃擁?xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)公司在其網(wǎng)站上刊出的公告稱，該采購(gòu)項(xiàng)目由于合格投標(biāo)人不足三家作廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。A公司對(duì)招標(biāo)公司公告的采購(gòu)結(jié)果不服，認(rèn)為該項(xiàng)目不可能存在4家投標(biāo)人不合格的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審存在違法或違規(guī)問(wèn)題。第二天，A公司便向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑。
兩天后，招標(biāo)公司給A公司發(fā)來(lái)的“不予受理質(zhì)疑通知書(shū)”稱：經(jīng)審查，A公司在聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議中不是主辦方，不能以其名義單獨(dú)提出質(zhì)疑，應(yīng)由主辦方B公司或者A、B公司共同提出質(zhì)疑。因此，不能受理A公司提出的質(zhì)疑。
A公司對(duì)不予受理通知不服，向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局書(shū)面投訴，要求財(cái)政局協(xié)調(diào)招標(biāo)公司受理其質(zhì)疑，當(dāng)?shù)刎?cái)政局認(rèn)為，投標(biāo)聯(lián)合體只能由主辦方（或牽頭方）或聯(lián)合體各方共同提出質(zhì)疑。
案例點(diǎn)評(píng)
經(jīng)過(guò)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為：聯(lián)合體一方依法有權(quán)單獨(dú)提出質(zhì)疑和投訴。
聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的法律主體（供應(yīng)商），組成聯(lián)合體的各方才是合法的法律主體（供應(yīng)商）。聯(lián)合體僅僅是在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中被視為一個(gè)供應(yīng)商（投標(biāo)人），它沒(méi)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，因此，聯(lián)合體不符合法律主體資格要件，不是獨(dú)立的法律主體。
聯(lián)合體不是法人。按照《民法通則》第三十七條的規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。聯(lián)合體都不具備上述條件，因此不是法人。
聯(lián)合體不是其他組織。最高法院的司法解釋規(guī)定：其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，具體包括：依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。采購(gòu)聯(lián)合體或者投標(biāo)聯(lián)合體不在上述范圍內(nèi)，依法不是其他組織。
從“聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)”的規(guī)定上看，聯(lián)合體也不是個(gè)獨(dú)立的供應(yīng)商，只有組成聯(lián)合體的各方才是實(shí)際參加投標(biāo)供應(yīng)商。如果聯(lián)合體是個(gè)獨(dú)立的供應(yīng)商，那么，法律就不應(yīng)再規(guī)定聯(lián)合體各方不得再以自己的名義單獨(dú)參加或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
只有組成聯(lián)合體的各方才是法律主體（供應(yīng)商）。《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》均規(guī)定，組成聯(lián)合體的各方是法人、其他組織或自然人，并且《政府采購(gòu)法》規(guī)定，組成聯(lián)合體的供應(yīng)商必須具備該法第二十二條關(guān)于參加政府采購(gòu)供應(yīng)商條件的規(guī)定，也就是說(shuō)，只有具備參加政府采購(gòu)條件的供應(yīng)商才能組成聯(lián)合體參加采購(gòu)。因此，參加采購(gòu)的實(shí)際供應(yīng)商是組成聯(lián)合體的各方，聯(lián)合體僅僅是在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中被視為以一個(gè)供應(yīng)商身份參加采購(gòu)。
招標(biāo)采購(gòu)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體只能是聯(lián)合體各方，而不是聯(lián)合體本身。由于聯(lián)合體不是法律主體，依法不能獨(dú)立享有法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù)；聯(lián)合體不是獨(dú)立的供應(yīng)商，不能獨(dú)立享有供應(yīng)商的權(quán)利和承擔(dān)供應(yīng)商的義務(wù)，因聯(lián)合體產(chǎn)生的法律上的權(quán)利和義務(wù)只能由具有法律主體資格的組成聯(lián)合體的各方來(lái)享有和承擔(dān)。
聯(lián)合體參加招標(biāo)采購(gòu)的法律后果和法律責(zé)任由聯(lián)合體各方承擔(dān)。聯(lián)合體依法不能獨(dú)立承擔(dān)供應(yīng)商的法律義務(wù)，因此，參加招標(biāo)采購(gòu)所產(chǎn)生的法律后果和法律責(zé)任等，如中標(biāo)、簽訂合同、合同履約等只能由組成聯(lián)合體的各方來(lái)承擔(dān)。在招標(biāo)采購(gòu)中，聯(lián)合體的合法權(quán)益受到損害，實(shí)際上是聯(lián)合體各方的合法權(quán)益受到損害。作為組成聯(lián)合體的政府采購(gòu)供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定提出質(zhì)疑和投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。因?yàn)椤墩少?gòu)法》第五十二條和第五十五條規(guī)定，提起質(zhì)疑和投訴的主體是供應(yīng)商，而組成聯(lián)合體的各方就是政府采購(gòu)供應(yīng)商。因此，組成聯(lián)合體的各方依法有權(quán)單獨(dú)提起質(zhì)疑和投訴。
主辦方（牽頭方）與聯(lián)合體其他方是法律上的代理關(guān)系，依據(jù)代理關(guān)系的法律原理，聯(lián)合體其他方可以自己直接提出質(zhì)疑和投訴，并非必須由主辦方（牽頭方）提出。
按照前述關(guān)于聯(lián)合體參加招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)規(guī)定，組成聯(lián)合體的各方必須簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”，用合同的方式約定組成聯(lián)合體的各方在招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)利和義務(wù)。在協(xié)議中往往約定由一方為主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加采購(gòu)或投標(biāo)。由于聯(lián)合體本身不是獨(dú)立的法律主體，也由于簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”是聯(lián)合體各方，因此，主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)際上代表的是聯(lián)合體其他各方。根據(jù)法律上關(guān)于民事代理的法律原理，本人授權(quán)他人代理某些民事行為后，并沒(méi)有失去自己做出被代理民事行為的權(quán)利。據(jù)此，即便 “聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”中約定了由主辦方（牽頭方）提出質(zhì)疑和投訴，但是，如果聯(lián)合體各方認(rèn)為聯(lián)合體或自己的合法權(quán)益受到了損害，仍然有單獨(dú)提出質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。
從《政府采購(gòu)法》第二十四條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定來(lái)看，聯(lián)合體各方之間就聯(lián)合投標(biāo)（采購(gòu)）承擔(dān)“連帶責(zé)任”。盡管“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”中約定了聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)或應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但是這種約定只是在聯(lián)合體內(nèi)部有效，在對(duì)外承擔(dān)責(zé)任方面，法律規(guī)定了“連帶責(zé)任”， 那么，聯(lián)合體合法權(quán)益一旦受到損害，其所有后果也可以由聯(lián)合體任何一方承擔(dān)。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)系原理，在聯(lián)合體合法權(quán)益受到損害時(shí)，聯(lián)合體任何一方都應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過(guò)法律規(guī)定的救濟(jì)途徑依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
相關(guān)鏈接
《政府采購(gòu)法》 第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
廣州A公司和浙江B公司組成聯(lián)合體參加了由某招標(biāo)公司組織的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)共有6家投標(biāo)人參加了投標(biāo)，上述兩家公司組成的投標(biāo)聯(lián)合體報(bào)價(jià)最低，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，該投標(biāo)聯(lián)合體理應(yīng)中標(biāo)?？墒窃擁?xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)公司在其網(wǎng)站上刊出的公告稱，該采購(gòu)項(xiàng)目由于合格投標(biāo)人不足三家作廢標(biāo)處理，重新組織招標(biāo)采購(gòu)。A公司對(duì)招標(biāo)公司公告的采購(gòu)結(jié)果不服，認(rèn)為該項(xiàng)目不可能存在4家投標(biāo)人不合格的情況，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審存在違法或違規(guī)問(wèn)題。第二天，A公司便向招標(biāo)公司提出質(zhì)疑。
兩天后，招標(biāo)公司給A公司發(fā)來(lái)的“不予受理質(zhì)疑通知書(shū)”稱：經(jīng)審查，A公司在聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議中不是主辦方，不能以其名義單獨(dú)提出質(zhì)疑，應(yīng)由主辦方B公司或者A、B公司共同提出質(zhì)疑。因此，不能受理A公司提出的質(zhì)疑。
A公司對(duì)不予受理通知不服，向當(dāng)?shù)氐呢?cái)政局書(shū)面投訴，要求財(cái)政局協(xié)調(diào)招標(biāo)公司受理其質(zhì)疑，當(dāng)?shù)刎?cái)政局認(rèn)為，投標(biāo)聯(lián)合體只能由主辦方（或牽頭方）或聯(lián)合體各方共同提出質(zhì)疑。
案例點(diǎn)評(píng)
經(jīng)過(guò)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)聯(lián)合體投標(biāo)的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為：聯(lián)合體一方依法有權(quán)單獨(dú)提出質(zhì)疑和投訴。
聯(lián)合體不是一個(gè)獨(dú)立的法律主體（供應(yīng)商），組成聯(lián)合體的各方才是合法的法律主體（供應(yīng)商）。聯(lián)合體僅僅是在具體的采購(gòu)項(xiàng)目中被視為一個(gè)供應(yīng)商（投標(biāo)人），它沒(méi)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，因此，聯(lián)合體不符合法律主體資格要件，不是獨(dú)立的法律主體。
聯(lián)合體不是法人。按照《民法通則》第三十七條的規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。聯(lián)合體都不具備上述條件，因此不是法人。
聯(lián)合體不是其他組織。最高法院的司法解釋規(guī)定：其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，具體包括：依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的私營(yíng)獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；依法登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)；依法登記領(lǐng)取我國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)；經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)。采購(gòu)聯(lián)合體或者投標(biāo)聯(lián)合體不在上述范圍內(nèi)，依法不是其他組織。
從“聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)”的規(guī)定上看，聯(lián)合體也不是個(gè)獨(dú)立的供應(yīng)商，只有組成聯(lián)合體的各方才是實(shí)際參加投標(biāo)供應(yīng)商。如果聯(lián)合體是個(gè)獨(dú)立的供應(yīng)商，那么，法律就不應(yīng)再規(guī)定聯(lián)合體各方不得再以自己的名義單獨(dú)參加或組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
只有組成聯(lián)合體的各方才是法律主體（供應(yīng)商）。《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》均規(guī)定，組成聯(lián)合體的各方是法人、其他組織或自然人，并且《政府采購(gòu)法》規(guī)定，組成聯(lián)合體的供應(yīng)商必須具備該法第二十二條關(guān)于參加政府采購(gòu)供應(yīng)商條件的規(guī)定，也就是說(shuō)，只有具備參加政府采購(gòu)條件的供應(yīng)商才能組成聯(lián)合體參加采購(gòu)。因此，參加采購(gòu)的實(shí)際供應(yīng)商是組成聯(lián)合體的各方，聯(lián)合體僅僅是在一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中被視為以一個(gè)供應(yīng)商身份參加采購(gòu)。
招標(biāo)采購(gòu)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體只能是聯(lián)合體各方，而不是聯(lián)合體本身。由于聯(lián)合體不是法律主體，依法不能獨(dú)立享有法律上的權(quán)利和承擔(dān)法律上的義務(wù)；聯(lián)合體不是獨(dú)立的供應(yīng)商，不能獨(dú)立享有供應(yīng)商的權(quán)利和承擔(dān)供應(yīng)商的義務(wù)，因聯(lián)合體產(chǎn)生的法律上的權(quán)利和義務(wù)只能由具有法律主體資格的組成聯(lián)合體的各方來(lái)享有和承擔(dān)。
聯(lián)合體參加招標(biāo)采購(gòu)的法律后果和法律責(zé)任由聯(lián)合體各方承擔(dān)。聯(lián)合體依法不能獨(dú)立承擔(dān)供應(yīng)商的法律義務(wù)，因此，參加招標(biāo)采購(gòu)所產(chǎn)生的法律后果和法律責(zé)任等，如中標(biāo)、簽訂合同、合同履約等只能由組成聯(lián)合體的各方來(lái)承擔(dān)。在招標(biāo)采購(gòu)中，聯(lián)合體的合法權(quán)益受到損害，實(shí)際上是聯(lián)合體各方的合法權(quán)益受到損害。作為組成聯(lián)合體的政府采購(gòu)供應(yīng)商有權(quán)根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定提出質(zhì)疑和投訴，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。因?yàn)椤墩少?gòu)法》第五十二條和第五十五條規(guī)定，提起質(zhì)疑和投訴的主體是供應(yīng)商，而組成聯(lián)合體的各方就是政府采購(gòu)供應(yīng)商。因此，組成聯(lián)合體的各方依法有權(quán)單獨(dú)提起質(zhì)疑和投訴。
主辦方（牽頭方）與聯(lián)合體其他方是法律上的代理關(guān)系，依據(jù)代理關(guān)系的法律原理，聯(lián)合體其他方可以自己直接提出質(zhì)疑和投訴，并非必須由主辦方（牽頭方）提出。
按照前述關(guān)于聯(lián)合體參加招標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)規(guī)定，組成聯(lián)合體的各方必須簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”，用合同的方式約定組成聯(lián)合體的各方在招標(biāo)采購(gòu)中的權(quán)利和義務(wù)。在協(xié)議中往往約定由一方為主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加采購(gòu)或投標(biāo)。由于聯(lián)合體本身不是獨(dú)立的法律主體，也由于簽訂“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”是聯(lián)合體各方，因此，主辦方（牽頭方）代表聯(lián)合體參加招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)際上代表的是聯(lián)合體其他各方。根據(jù)法律上關(guān)于民事代理的法律原理，本人授權(quán)他人代理某些民事行為后，并沒(méi)有失去自己做出被代理民事行為的權(quán)利。據(jù)此，即便 “聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”中約定了由主辦方（牽頭方）提出質(zhì)疑和投訴，但是，如果聯(lián)合體各方認(rèn)為聯(lián)合體或自己的合法權(quán)益受到了損害，仍然有單獨(dú)提出質(zhì)疑和投訴的權(quán)利。
從《政府采購(gòu)法》第二十四條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條的規(guī)定來(lái)看，聯(lián)合體各方之間就聯(lián)合投標(biāo)（采購(gòu)）承擔(dān)“連帶責(zé)任”。盡管“聯(lián)合協(xié)議”或“共同投標(biāo)協(xié)議”中約定了聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)或應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但是這種約定只是在聯(lián)合體內(nèi)部有效，在對(duì)外承擔(dān)責(zé)任方面，法律規(guī)定了“連帶責(zé)任”， 那么，聯(lián)合體合法權(quán)益一旦受到損害，其所有后果也可以由聯(lián)合體任何一方承擔(dān)。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利的相互關(guān)系原理，在聯(lián)合體合法權(quán)益受到損害時(shí)，聯(lián)合體任何一方都應(yīng)當(dāng)有權(quán)通過(guò)法律規(guī)定的救濟(jì)途徑依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。
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《政府采購(gòu)法》 第二十四條 兩個(gè)以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行政府采購(gòu)的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當(dāng)具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應(yīng)當(dāng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和義務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同，就采購(gòu)合同約定的事項(xiàng)對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條 兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第三十四條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求規(guī)定投標(biāo)人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購(gòu)人規(guī)定的特定條件。聯(lián)合體各方之間應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)采購(gòu)單位。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己的名義單獨(dú)在同一項(xiàng)目中投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體參加同一項(xiàng)目投標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
