少一個環(huán)節(jié) 多一場官司
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發(fā)布日期:2011年02月18日
案情■■■
2007年的一天,某采購代理機構(gòu)組織對軟硬件產(chǎn)品采購項目進(jìn)行公開招標(biāo),共有3家企業(yè)參與投標(biāo)。開標(biāo)后工作人員才發(fā)現(xiàn),因為一時疏忽竟然忘了將放在車后備箱內(nèi)的投影儀拿到現(xiàn)場,而此時車子已經(jīng)另有任務(wù)出發(fā)去了外地。怎么辦?
根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,該項目評審中有一個15分鐘的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。由于沒有了投影設(shè)備,工作人員經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商并取得同意后,改由每位供應(yīng)商在電腦上作5分鐘的講解。然而,評標(biāo)結(jié)果一經(jīng)公示,即有供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴,主要內(nèi)容有兩項:一是評標(biāo)現(xiàn)場未按招標(biāo)文件要求演示軟件;二是中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件要求提供有關(guān)產(chǎn)品登記證書復(fù)印件。
分析■■■
該案存在以下幾個問題:一是評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件環(huán)節(jié)是否為實質(zhì)性要求和條件?二是在缺乏證據(jù)的情況下,評標(biāo)委員會可否認(rèn)定一個證書涵蓋另一個證書的功能?
筆者認(rèn)為,評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件,而在評標(biāo)過程中,該采購代理機構(gòu)未提供現(xiàn)場演示設(shè)備,評標(biāo)委員會僅以投標(biāo)人的講解作為現(xiàn)場演示,屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評標(biāo)。
針對第2個問題,根據(jù)招標(biāo)文件要求,投標(biāo)人必須提供“物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖與配送管理軟件”3個產(chǎn)品證書復(fù)印件,而中標(biāo)候選人只提供了前2個,而沒有提供第3個產(chǎn)品證書復(fù)印件。在評標(biāo)中,評標(biāo)委員會認(rèn)為中標(biāo)候選人提供的“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能就可以不提供產(chǎn)品登記證書,缺乏有效依據(jù),屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評標(biāo)。
經(jīng)調(diào)查,招標(biāo)文件中規(guī)定的“評標(biāo)現(xiàn)場演示”和必須提供“分銷連鎖與配送管理軟件”均為實質(zhì)性要求和條件。為此,監(jiān)管部門認(rèn)定評標(biāo)結(jié)果無效,責(zé)令采購代理機構(gòu)對該采購項目重新進(jìn)行采購。中標(biāo)供應(yīng)商不服,先后向財政部申請行政復(fù)議、市中級法院訴訟、省高級人民法院訴訟。經(jīng)省高院終審判決,駁回了原告的訴訟請求。
啟示■■■
本案因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行,缺少一個10分鐘的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議,并訴訟到市中院、省高院。雖最終勝訴,但耗費了大量的時間和精力,歷時一年多。
《政府采購法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的、不可改變的,每一步的設(shè)計都是科學(xué)的,一旦改變,將會違反公開、公平、公正的基本原則,同時也難以保證政府采購活動的順利進(jìn)行。因此,政府采購必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
來源:中國政府采購報
2007年的一天,某采購代理機構(gòu)組織對軟硬件產(chǎn)品采購項目進(jìn)行公開招標(biāo),共有3家企業(yè)參與投標(biāo)。開標(biāo)后工作人員才發(fā)現(xiàn),因為一時疏忽竟然忘了將放在車后備箱內(nèi)的投影儀拿到現(xiàn)場,而此時車子已經(jīng)另有任務(wù)出發(fā)去了外地。怎么辦?
根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,該項目評審中有一個15分鐘的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)。由于沒有了投影設(shè)備,工作人員經(jīng)與供應(yīng)商協(xié)商并取得同意后,改由每位供應(yīng)商在電腦上作5分鐘的講解。然而,評標(biāo)結(jié)果一經(jīng)公示,即有供應(yīng)商提出質(zhì)疑、投訴,主要內(nèi)容有兩項:一是評標(biāo)現(xiàn)場未按招標(biāo)文件要求演示軟件;二是中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件要求提供有關(guān)產(chǎn)品登記證書復(fù)印件。
分析■■■
該案存在以下幾個問題:一是評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件環(huán)節(jié)是否為實質(zhì)性要求和條件?二是在缺乏證據(jù)的情況下,評標(biāo)委員會可否認(rèn)定一個證書涵蓋另一個證書的功能?
筆者認(rèn)為,評標(biāo)現(xiàn)場演示軟件環(huán)節(jié)是招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件,而在評標(biāo)過程中,該采購代理機構(gòu)未提供現(xiàn)場演示設(shè)備,評標(biāo)委員會僅以投標(biāo)人的講解作為現(xiàn)場演示,屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評標(biāo)。
針對第2個問題,根據(jù)招標(biāo)文件要求,投標(biāo)人必須提供“物流教學(xué)系統(tǒng)”、“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”和“分銷連鎖與配送管理軟件”3個產(chǎn)品證書復(fù)印件,而中標(biāo)候選人只提供了前2個,而沒有提供第3個產(chǎn)品證書復(fù)印件。在評標(biāo)中,評標(biāo)委員會認(rèn)為中標(biāo)候選人提供的“供應(yīng)鏈執(zhí)行管理系統(tǒng)”涵蓋了“分銷連鎖與配送管理軟件”的功能就可以不提供產(chǎn)品登記證書,缺乏有效依據(jù),屬于未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行評標(biāo)。
經(jīng)調(diào)查,招標(biāo)文件中規(guī)定的“評標(biāo)現(xiàn)場演示”和必須提供“分銷連鎖與配送管理軟件”均為實質(zhì)性要求和條件。為此,監(jiān)管部門認(rèn)定評標(biāo)結(jié)果無效,責(zé)令采購代理機構(gòu)對該采購項目重新進(jìn)行采購。中標(biāo)供應(yīng)商不服,先后向財政部申請行政復(fù)議、市中級法院訴訟、省高級人民法院訴訟。經(jīng)省高院終審判決,駁回了原告的訴訟請求。
啟示■■■
本案因未嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序進(jìn)行,缺少一個10分鐘的現(xiàn)場演示環(huán)節(jié)從而引發(fā)質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議,并訴訟到市中院、省高院。雖最終勝訴,但耗費了大量的時間和精力,歷時一年多。
《政府采購法》所規(guī)定的基本程序和方法是法定的、不可改變的,每一步的設(shè)計都是科學(xué)的,一旦改變,將會違反公開、公平、公正的基本原則,同時也難以保證政府采購活動的順利進(jìn)行。因此,政府采購必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。
來源:中國政府采購報