完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的思考
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發(fā)布日期：2011年02月25日
在政府采購(gòu)中，專家評(píng)審是實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的“三公”原則最為重要的環(huán)節(jié)，也是直接決定誰能成為中標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)鍵點(diǎn)。為此，如何保證評(píng)審專家能夠合理合法地行使其相應(yīng)的權(quán)力，履行其職責(zé)；或者說如何搞好評(píng)審專家的管理工作至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》立法目的最為根本的保證。
顯然，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理屬于公共管理的范疇。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對(duì)一項(xiàng)公共事務(wù)的管理至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰來管理），管理的內(nèi)容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理責(zé)任與效果（管得怎樣）等。為此，要搞好評(píng)審專家的管理工作就要從管理的主體、管理的內(nèi)容、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實(shí)踐中得以實(shí)施，才能保證評(píng)審專家正確履職，也才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“三公”原則。
一、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理制度介紹
2003年財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。應(yīng)該說，該辦法比較全面地規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的一般問題，也極大促進(jìn)了各地評(píng)審專家?guī)旒跋嚓P(guān)制度的建立與完善。具體說來，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》對(duì)于評(píng)審專家的管理主要有如下內(nèi)容：
?。?）明確規(guī)定了專家及專家?guī)斓墓芾碇黧w。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定：我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門為政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理主體，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審專家監(jiān)督管理，并規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。
（2）確定了對(duì)評(píng)審專家管理的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容主要包括：評(píng)審專家資格的要求與確認(rèn)、評(píng)審專家資格檢驗(yàn)與復(fù)查、評(píng)審專家?guī)斓慕⑴c維護(hù)等內(nèi)容
?。?）規(guī)定了對(duì)評(píng)審專家管理的方式方法。該辦法規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門對(duì)專家應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的管理辦法。同時(shí)該辦法特別要求：評(píng)審專家的管理與使用要相對(duì)分離，財(cái)政部門要建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購(gòu)專家?guī)斓木S護(hù)管理與使用抽取工作分離，等等。
?。?）明確了評(píng)審專家管理的效果。該辦法用了專章的內(nèi)容規(guī)定了評(píng)審專家的責(zé)任與違法制裁等內(nèi)容。
總體上看，自《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》頒布以來，我國(guó)采購(gòu)專家評(píng)審的工作取得了巨大成績(jī)。這主要表現(xiàn)在：
?。?）各地各級(jí)財(cái)政部門紛紛建立起了評(píng)審專家?guī)?，并且基本?shí)行了“管用分離”；
?。?）專家評(píng)審運(yùn)作機(jī)制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購(gòu)評(píng)審工作
?。?）絕大部分評(píng)審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評(píng)審，依據(jù)法律和政策評(píng)出了合適的中標(biāo)供應(yīng)商；
?。?）財(cái)政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于違法違規(guī)的評(píng)審專家給予相應(yīng)制裁等。
二、 政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家管理存在的問題
我們也應(yīng)該看到，隨著我國(guó)政府采購(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境的不斷變化，新的法規(guī)和政策的不斷出臺(tái)以及政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)專家評(píng)審管理工作也遇到了不少問題。這些問題甚至影響到了專家的公正評(píng)審，有的甚至直接導(dǎo)致評(píng)審工作難以正常進(jìn)行。具體可以歸納如下：
1.專家管理主體各自為政、層次不齊
依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門主管并監(jiān)督評(píng)審專家?guī)斓慕⑴c運(yùn)行。這就意味著，各地財(cái)政部門應(yīng)該建立起較為完善的專家?guī)?，同時(shí)根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運(yùn)行，保證專家評(píng)審工作的正常進(jìn)行。但是在實(shí)踐中，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購(gòu)中心和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說，除由財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立起來的專家?guī)煲酝猓鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)也有自己的專家?guī)?。除各?jí)財(cái)政部門主管的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)臁⑺幤泛歪t(yī)療設(shè)備采購(gòu)的專家?guī)?、科研基金?xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤鹊?。這樣就出現(xiàn)了同一行政級(jí)別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購(gòu)的專家評(píng)審庫(kù)。這些隸屬不同部門主管的評(píng)審專家?guī)旄髯詾檎?。在絕大多地區(qū)，互不聯(lián)系，互不溝通，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
僅就政府采購(gòu)領(lǐng)域而言，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過多，管理水平差異大。各地財(cái)政部門主管專家包括中央部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?、省?jí)部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?、副省?jí)城市公共部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，設(shè)區(qū)的市、自治州和盟的公共部門采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，甚至還有縣和縣級(jí)市、旗設(shè)立的評(píng)審專家?guī)欤鹊?。由于各?jí)財(cái)政部門之間沒有直接的上下級(jí)關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)采購(gòu)專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如同一個(gè)城市，由于有不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)，則有不同級(jí)別的評(píng)審專家?guī)?。而?shí)際上，兩個(gè)不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ?，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。各級(jí)各地管理水平不一，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺(tái)，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行管理管理；而更多的則由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，還有的把專家?guī)煜路沤o采購(gòu)中心負(fù)責(zé)管理。
2.專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一
從全國(guó)各地各級(jí)評(píng)審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴(kuò)大專家的數(shù)量。但就是在這種情況下，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。這一要求無疑使得原本就人員緊張的評(píng)審專家?guī)煅┥霞铀S多地方的專家評(píng)審根本不能保證不超過三次。所以，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價(jià)值。
已有的評(píng)審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。評(píng)審專家的定位應(yīng)該是利用自己的專家技能、為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，絕不是為了自己的私利。這就要求評(píng)審專家既要有較高的專業(yè)技能、很好的職業(yè)道德，同時(shí)還能掌握國(guó)家政府采購(gòu)的方針政策。但是，從實(shí)際情況看，由于各地財(cái)政部門對(duì)評(píng)審專家監(jiān)管不夠、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u(píng)審專家對(duì)自己和評(píng)審工作定位不準(zhǔn)，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法。
3.專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠?
從全國(guó)的目前情況看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異?？傮w來說，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而中部及西部地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬?duì)落后。同時(shí)，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機(jī)選取、管用分離”，甚至還存在人為操作、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象。這除了是因?yàn)椴簧俚胤經(jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”外，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責(zé)任落實(shí)不夠等原因。
4.評(píng)審專家的知識(shí)培訓(xùn)和教育明顯不足
依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，評(píng)審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，還要有良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購(gòu)培訓(xùn)。而從各地的實(shí)踐看，多數(shù)評(píng)審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，但是，在職業(yè)道德、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷。這是因?yàn)椋环矫?，各地?duì)評(píng)審專家沒有必要入職教育；另一方面，對(duì)于已經(jīng)獲得了評(píng)審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓(xùn)，許多地方甚至根本沒有任何形式的培訓(xùn)。再加上，對(duì)于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導(dǎo)致了各地評(píng)審專家素質(zhì)難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。
三、完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的思考
基于《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的要求，以及政府采購(gòu)實(shí)踐發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為，要完善我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理，應(yīng)該從以下方面著手：
1.整合專家資源，統(tǒng)一管理主體
針對(duì)目前全國(guó)不同領(lǐng)域評(píng)審專家各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮逐步過渡到一個(gè)管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械、科研基金項(xiàng)目、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的評(píng)審專家?guī)於紤?yīng)該統(tǒng)一起來管理，歸屬一個(gè)管理主體或一個(gè)聯(lián)合的管理主體。具體說來，在中央層面可以統(tǒng)一到財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)和人力資源與社會(huì)保障部聯(lián)合成立的組織管理之下，并逐漸過渡到財(cái)政部獨(dú)立管理模式中；在地方層面，可以考慮統(tǒng)一到省、直轄市一級(jí)的財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委員會(huì)和人力資源與社會(huì)保障廳聯(lián)合管理體，并逐步過渡到由財(cái)政廳統(tǒng)一主管的模式中。北京市評(píng)審專家就是由市人力資源部門和發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合管理，統(tǒng)一聘請(qǐng)，并對(duì)入門資格進(jìn)行控制，之后做統(tǒng)一的入門培訓(xùn)。符合要求的，頒發(fā)一定任期的資格證書。北京市各區(qū)縣的采購(gòu)活動(dòng)也共同使用市級(jí)的評(píng)審專家?guī)?。?006年開始，該專家管理庫(kù)已經(jīng)進(jìn)行兩個(gè)3年的聘期，真正達(dá)到統(tǒng)一管理、資源共享，減少重復(fù)、多頭管理和資源浪費(fèi)的效果。當(dāng)然，下一步也可以繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步過渡到財(cái)政部門統(tǒng)一管理的模式。
2.制訂行政法規(guī)，提高規(guī)范效力
首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。拓寬《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的適用范圍，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評(píng)審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評(píng)審專家的管理內(nèi)容，包括專家的最低資格條件、專家的資格審查、專家入職培訓(xùn)、專家評(píng)審行為規(guī)范和職業(yè)倫理、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘、專家權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等等。同時(shí)，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；增加專家管理的一些強(qiáng)制性的規(guī)定，如對(duì)管理主體和評(píng)審專家違法的制裁力度等內(nèi)容。其次，提交國(guó)務(wù)院，并以行政法規(guī)的形式頒布?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》為財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律等級(jí)效力有限。在地方上，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低，約束力更差。為此，可以考慮在對(duì)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》進(jìn)行修改完善基礎(chǔ)上，將其提交國(guó)務(wù)院，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強(qiáng)其強(qiáng)制力和適用性。
3.豐富管理內(nèi)容，提升專家素質(zhì)
針對(duì)目前一些地方評(píng)審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為各地各級(jí)評(píng)審專家管理部門應(yīng)該著眼于未來，制定評(píng)審專家管理的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。首先，加大宣傳力度，確立起評(píng)審是一項(xiàng)公益事業(yè)的觀念。只有這樣，才調(diào)動(dòng)起各地在職和退休專業(yè)人員參與評(píng)審的積極性，也才能保證評(píng)審專家的數(shù)量；其次，增強(qiáng)職業(yè)道德、法律政策的培訓(xùn)，保持評(píng)審專家的可持續(xù)性；評(píng)審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能公正的進(jìn)行評(píng)審；再次，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專家的監(jiān)督與評(píng)估工作。具體說來，就要定期對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行考察，建立起每一個(gè)評(píng)審的專家的信用檔案。對(duì)違法違規(guī)的專家要及時(shí)依法進(jìn)行制裁，并計(jì)入檔案。
4.建立信息平臺(tái)，強(qiáng)化科技應(yīng)用
利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保對(duì)評(píng)審專家管理的及時(shí)、便捷和高效性。具體說來，專家信息庫(kù)的建設(shè)必須有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，并落實(shí)具體責(zé)任，在確保機(jī)密的前提下，保證使用專家方便而公正。為此，筆者建議：中央層面只保留財(cái)政部主管的評(píng)審專家信息庫(kù)，同時(shí)把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域、科研項(xiàng)目領(lǐng)域等評(píng)審專家納入財(cái)政部主管的專家?guī)炖?，并統(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺(tái)。地方層面建立起由省、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一主管、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫(kù)。由省、直轄市財(cái)政部門根據(jù)各地實(shí)際情況，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級(jí)專家?guī)?，合并同一城市的不同行政?jí)別機(jī)關(guān)建立的專家信息庫(kù)，以確保資源共享、專家充足。除此之外，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，確保專家信息庫(kù)管理、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督的信息化、科技化和現(xiàn)代化。還要建立起評(píng)審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)審批的各項(xiàng)制度和技術(shù)保證。
5.完善評(píng)審專家評(píng)審制度
首先，賦予評(píng)審專家評(píng)審過程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評(píng)審專家不僅僅是根據(jù)招標(biāo)書進(jìn)行各項(xiàng)打分，要賦予評(píng)審專家合理解釋和否決招標(biāo)文件的權(quán)力。具體說來，對(duì)于招標(biāo)書中模糊不清，難以理解，直接影響到了評(píng)審工作正常進(jìn)行的，可以賦予評(píng)審專家依據(jù)招標(biāo)文件合理解釋的權(quán)力；而對(duì)于招標(biāo)文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評(píng)審專家質(zhì)疑、責(zé)令修改或者廢標(biāo)的權(quán)力。在評(píng)審決定書的撰寫方面還應(yīng)該進(jìn)一步完善說明理由制度。這主要包括除對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商要充分通知外，還要單獨(dú)附加未中標(biāo)理由以及質(zhì)疑、投訴和訴訟等相關(guān)救濟(jì)的告知說明，以及中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)理由說明。進(jìn)一步完善評(píng)審決定書的格式及內(nèi)容。具體說來，要根據(jù)不同商品的類型和采購(gòu)方式，統(tǒng)一決定書的格式，可以參照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應(yīng)該包括參加人、時(shí)間、地點(diǎn)、過程、中標(biāo)理由、未中標(biāo)說明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機(jī)關(guān)、時(shí)限等。同時(shí)，要強(qiáng)化評(píng)審專家簽名的法律意識(shí)及法律責(zé)任。
6.把評(píng)審專家的管理納入政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系中
對(duì)評(píng)審專家管理的評(píng)估要細(xì)分評(píng)估指標(biāo)，并納入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系。具體說來，首先，把評(píng)審專家管理制度是否完善作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估重要指標(biāo)，并進(jìn)行考核和評(píng)估；其次，把評(píng)審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評(píng)估的重要內(nèi)容，并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重，納歸到考核體系中。再次，把對(duì)專家評(píng)審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo)，并納入評(píng)估體系中?？傊?，要把對(duì)評(píng)審專家管理制度與管理的實(shí)踐納入到整個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估體系之中，以確保評(píng)審專家管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
顯然，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理屬于公共管理的范疇。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對(duì)一項(xiàng)公共事務(wù)的管理至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰來管理），管理的內(nèi)容（管什么），管理的方式方法（如何管）和管理責(zé)任與效果（管得怎樣）等。為此，要搞好評(píng)審專家的管理工作就要從管理的主體、管理的內(nèi)容、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實(shí)踐中得以實(shí)施，才能保證評(píng)審專家正確履職，也才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的“三公”原則。
一、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理制度介紹
2003年財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。應(yīng)該說，該辦法比較全面地規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的一般問題，也極大促進(jìn)了各地評(píng)審專家?guī)旒跋嚓P(guān)制度的建立與完善。具體說來，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》對(duì)于評(píng)審專家的管理主要有如下內(nèi)容：
?。?）明確規(guī)定了專家及專家?guī)斓墓芾碇黧w。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定：我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門為政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理主體，負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審專家監(jiān)督管理，并規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。
（2）確定了對(duì)評(píng)審專家管理的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容主要包括：評(píng)審專家資格的要求與確認(rèn)、評(píng)審專家資格檢驗(yàn)與復(fù)查、評(píng)審專家?guī)斓慕⑴c維護(hù)等內(nèi)容
?。?）規(guī)定了對(duì)評(píng)審專家管理的方式方法。該辦法規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門對(duì)專家應(yīng)該實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級(jí)管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的管理辦法。同時(shí)該辦法特別要求：評(píng)審專家的管理與使用要相對(duì)分離，財(cái)政部門要建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購(gòu)專家?guī)斓木S護(hù)管理與使用抽取工作分離，等等。
?。?）明確了評(píng)審專家管理的效果。該辦法用了專章的內(nèi)容規(guī)定了評(píng)審專家的責(zé)任與違法制裁等內(nèi)容。
總體上看，自《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》頒布以來，我國(guó)采購(gòu)專家評(píng)審的工作取得了巨大成績(jī)。這主要表現(xiàn)在：
?。?）各地各級(jí)財(cái)政部門紛紛建立起了評(píng)審專家?guī)?，并且基本?shí)行了“管用分離”；
?。?）專家評(píng)審運(yùn)作機(jī)制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購(gòu)評(píng)審工作
?。?）絕大部分評(píng)審專家能夠積極履行職責(zé)，秉公評(píng)審，依據(jù)法律和政策評(píng)出了合適的中標(biāo)供應(yīng)商；
?。?）財(cái)政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)于違法違規(guī)的評(píng)審專家給予相應(yīng)制裁等。
二、 政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家管理存在的問題
我們也應(yīng)該看到，隨著我國(guó)政府采購(gòu)的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際環(huán)境的不斷變化，新的法規(guī)和政策的不斷出臺(tái)以及政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)專家評(píng)審管理工作也遇到了不少問題。這些問題甚至影響到了專家的公正評(píng)審，有的甚至直接導(dǎo)致評(píng)審工作難以正常進(jìn)行。具體可以歸納如下：
1.專家管理主體各自為政、層次不齊
依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門主管并監(jiān)督評(píng)審專家?guī)斓慕⑴c運(yùn)行。這就意味著，各地財(cái)政部門應(yīng)該建立起較為完善的專家?guī)?，同時(shí)根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運(yùn)行，保證專家評(píng)審工作的正常進(jìn)行。但是在實(shí)踐中，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購(gòu)中心和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說，除由財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立起來的專家?guī)煲酝猓鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)也有自己的專家?guī)?。除各?jí)財(cái)政部門主管的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標(biāo)專家?guī)臁⑺幤泛歪t(yī)療設(shè)備采購(gòu)的專家?guī)?、科研基金?xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤鹊?。這樣就出現(xiàn)了同一行政級(jí)別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購(gòu)的專家評(píng)審庫(kù)。這些隸屬不同部門主管的評(píng)審專家?guī)旄髯詾檎?。在絕大多地區(qū)，互不聯(lián)系，互不溝通，造成了巨大的資源浪費(fèi)。
僅就政府采購(gòu)領(lǐng)域而言，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過多，管理水平差異大。各地財(cái)政部門主管專家包括中央部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?、省?jí)部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?、副省?jí)城市公共部門的采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，設(shè)區(qū)的市、自治州和盟的公共部門采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?，甚至還有縣和縣級(jí)市、旗設(shè)立的評(píng)審專家?guī)欤鹊?。由于各?jí)財(cái)政部門之間沒有直接的上下級(jí)關(guān)系，而只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，各級(jí)采購(gòu)專家?guī)熘貜?fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。比如同一個(gè)城市，由于有不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)，則有不同級(jí)別的評(píng)審專家?guī)?。而?shí)際上，兩個(gè)不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ?，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。各級(jí)各地管理水平不一，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作平臺(tái)，對(duì)評(píng)審專家實(shí)行管理管理；而更多的則由本級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，還有的把專家?guī)煜路沤o采購(gòu)中心負(fù)責(zé)管理。
2.專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一
從全國(guó)各地各級(jí)評(píng)審專家?guī)斓那闆r看，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評(píng)標(biāo)工作的正常進(jìn)行，采取降低專家的資格要求，故意放寬準(zhǔn)入的門檻，以擴(kuò)大專家的數(shù)量。但就是在這種情況下，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，評(píng)審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購(gòu)評(píng)審工作。這一要求無疑使得原本就人員緊張的評(píng)審專家?guī)煅┥霞铀S多地方的專家評(píng)審根本不能保證不超過三次。所以，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價(jià)值。
已有的評(píng)審專家人員素質(zhì)良莠不齊，情況堪憂。評(píng)審專家的定位應(yīng)該是利用自己的專家技能、為國(guó)家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量，絕不是為了自己的私利。這就要求評(píng)審專家既要有較高的專業(yè)技能、很好的職業(yè)道德，同時(shí)還能掌握國(guó)家政府采購(gòu)的方針政策。但是，從實(shí)際情況看，由于各地財(cái)政部門對(duì)評(píng)審專家監(jiān)管不夠、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u(píng)審專家對(duì)自己和評(píng)審工作定位不準(zhǔn)，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法。
3.專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠?
從全國(guó)的目前情況看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異?？傮w來說，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而中部及西部地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬?duì)落后。同時(shí)，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機(jī)選取、管用分離”，甚至還存在人為操作、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象。這除了是因?yàn)椴簧俚胤經(jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行“管用分離”外，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責(zé)任落實(shí)不夠等原因。
4.評(píng)審專家的知識(shí)培訓(xùn)和教育明顯不足
依據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的規(guī)定，評(píng)審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，還要有良好的職業(yè)道德，熟悉和掌握政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購(gòu)培訓(xùn)。而從各地的實(shí)踐看，多數(shù)評(píng)審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，但是，在職業(yè)道德、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷。這是因?yàn)椋环矫?，各地?duì)評(píng)審專家沒有必要入職教育；另一方面，對(duì)于已經(jīng)獲得了評(píng)審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓(xùn)，許多地方甚至根本沒有任何形式的培訓(xùn)。再加上，對(duì)于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情。所有這些，則導(dǎo)致了各地評(píng)審專家素質(zhì)難以滿足形勢(shì)發(fā)展的需要。
三、完善政府采購(gòu)評(píng)審專家管理的思考
基于《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的要求，以及政府采購(gòu)實(shí)踐發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為，要完善我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理，應(yīng)該從以下方面著手：
1.整合專家資源，統(tǒng)一管理主體
針對(duì)目前全國(guó)不同領(lǐng)域評(píng)審專家各自為政的現(xiàn)狀，應(yīng)該考慮逐步過渡到一個(gè)管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械、科研基金項(xiàng)目、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的評(píng)審專家?guī)於紤?yīng)該統(tǒng)一起來管理，歸屬一個(gè)管理主體或一個(gè)聯(lián)合的管理主體。具體說來，在中央層面可以統(tǒng)一到財(cái)政部、發(fā)展改革委員會(huì)和人力資源與社會(huì)保障部聯(lián)合成立的組織管理之下，并逐漸過渡到財(cái)政部獨(dú)立管理模式中；在地方層面，可以考慮統(tǒng)一到省、直轄市一級(jí)的財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委員會(huì)和人力資源與社會(huì)保障廳聯(lián)合管理體，并逐步過渡到由財(cái)政廳統(tǒng)一主管的模式中。北京市評(píng)審專家就是由市人力資源部門和發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合管理，統(tǒng)一聘請(qǐng)，并對(duì)入門資格進(jìn)行控制，之后做統(tǒng)一的入門培訓(xùn)。符合要求的，頒發(fā)一定任期的資格證書。北京市各區(qū)縣的采購(gòu)活動(dòng)也共同使用市級(jí)的評(píng)審專家?guī)?。?006年開始，該專家管理庫(kù)已經(jīng)進(jìn)行兩個(gè)3年的聘期，真正達(dá)到統(tǒng)一管理、資源共享，減少重復(fù)、多頭管理和資源浪費(fèi)的效果。當(dāng)然，下一步也可以繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步過渡到財(cái)政部門統(tǒng)一管理的模式。
2.制訂行政法規(guī)，提高規(guī)范效力
首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》。拓寬《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》的適用范圍，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評(píng)審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評(píng)審專家的管理內(nèi)容，包括專家的最低資格條件、專家的資格審查、專家入職培訓(xùn)、專家評(píng)審行為規(guī)范和職業(yè)倫理、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘、專家權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等等。同時(shí)，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容；增加專家管理的一些強(qiáng)制性的規(guī)定，如對(duì)管理主體和評(píng)審專家違法的制裁力度等內(nèi)容。其次，提交國(guó)務(wù)院，并以行政法規(guī)的形式頒布?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》為財(cái)政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，其法律等級(jí)效力有限。在地方上，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低，約束力更差。為此，可以考慮在對(duì)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》進(jìn)行修改完善基礎(chǔ)上，將其提交國(guó)務(wù)院，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強(qiáng)其強(qiáng)制力和適用性。
3.豐富管理內(nèi)容，提升專家素質(zhì)
針對(duì)目前一些地方評(píng)審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為各地各級(jí)評(píng)審專家管理部門應(yīng)該著眼于未來，制定評(píng)審專家管理的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略。首先，加大宣傳力度，確立起評(píng)審是一項(xiàng)公益事業(yè)的觀念。只有這樣，才調(diào)動(dòng)起各地在職和退休專業(yè)人員參與評(píng)審的積極性，也才能保證評(píng)審專家的數(shù)量；其次，增強(qiáng)職業(yè)道德、法律政策的培訓(xùn)，保持評(píng)審專家的可持續(xù)性；評(píng)審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策，才能公正的進(jìn)行評(píng)審；再次，加強(qiáng)對(duì)入庫(kù)專家的監(jiān)督與評(píng)估工作。具體說來，就要定期對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行考察，建立起每一個(gè)評(píng)審的專家的信用檔案。對(duì)違法違規(guī)的專家要及時(shí)依法進(jìn)行制裁，并計(jì)入檔案。
4.建立信息平臺(tái)，強(qiáng)化科技應(yīng)用
利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保對(duì)評(píng)審專家管理的及時(shí)、便捷和高效性。具體說來，專家信息庫(kù)的建設(shè)必須有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)，并落實(shí)具體責(zé)任，在確保機(jī)密的前提下，保證使用專家方便而公正。為此，筆者建議：中央層面只保留財(cái)政部主管的評(píng)審專家信息庫(kù)，同時(shí)把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域、科研項(xiàng)目領(lǐng)域等評(píng)審專家納入財(cái)政部主管的專家?guī)炖?，并統(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺(tái)。地方層面建立起由省、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一主管、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫(kù)。由省、直轄市財(cái)政部門根據(jù)各地實(shí)際情況，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級(jí)專家?guī)?，合并同一城市的不同行政?jí)別機(jī)關(guān)建立的專家信息庫(kù)，以確保資源共享、專家充足。除此之外，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，確保專家信息庫(kù)管理、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)督的信息化、科技化和現(xiàn)代化。還要建立起評(píng)審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)審批的各項(xiàng)制度和技術(shù)保證。
5.完善評(píng)審專家評(píng)審制度
首先，賦予評(píng)審專家評(píng)審過程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評(píng)審專家不僅僅是根據(jù)招標(biāo)書進(jìn)行各項(xiàng)打分，要賦予評(píng)審專家合理解釋和否決招標(biāo)文件的權(quán)力。具體說來，對(duì)于招標(biāo)書中模糊不清，難以理解，直接影響到了評(píng)審工作正常進(jìn)行的，可以賦予評(píng)審專家依據(jù)招標(biāo)文件合理解釋的權(quán)力；而對(duì)于招標(biāo)文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評(píng)審專家質(zhì)疑、責(zé)令修改或者廢標(biāo)的權(quán)力。在評(píng)審決定書的撰寫方面還應(yīng)該進(jìn)一步完善說明理由制度。這主要包括除對(duì)未中標(biāo)供應(yīng)商要充分通知外，還要單獨(dú)附加未中標(biāo)理由以及質(zhì)疑、投訴和訴訟等相關(guān)救濟(jì)的告知說明，以及中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)理由說明。進(jìn)一步完善評(píng)審決定書的格式及內(nèi)容。具體說來，要根據(jù)不同商品的類型和采購(gòu)方式，統(tǒng)一決定書的格式，可以參照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應(yīng)該包括參加人、時(shí)間、地點(diǎn)、過程、中標(biāo)理由、未中標(biāo)說明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機(jī)關(guān)、時(shí)限等。同時(shí)，要強(qiáng)化評(píng)審專家簽名的法律意識(shí)及法律責(zé)任。
6.把評(píng)審專家的管理納入政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系中
對(duì)評(píng)審專家管理的評(píng)估要細(xì)分評(píng)估指標(biāo)，并納入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系。具體說來，首先，把評(píng)審專家管理制度是否完善作為政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估重要指標(biāo)，并進(jìn)行考核和評(píng)估；其次，把評(píng)審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評(píng)估的重要內(nèi)容，并確定其適當(dāng)?shù)谋壤龣?quán)重，納歸到考核體系中。再次，把對(duì)專家評(píng)審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標(biāo)，并納入評(píng)估體系中?？傊?，要把對(duì)評(píng)審專家管理制度與管理的實(shí)踐納入到整個(gè)政府采購(gòu)績(jī)效的評(píng)估體系之中，以確保評(píng)審專家管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
來源：中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)
