淺談?wù)少?gòu)信息的發(fā)布
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發(fā)布日期：2011年03月01日
政府采購(gòu)的信息發(fā)布是政府采購(gòu)工作的重要內(nèi)容。政府采購(gòu)信息的發(fā)布，是指向所有潛在的供應(yīng)商發(fā)出公開通告，使所有準(zhǔn)備參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商都具有公平參加采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。
一、 政府采購(gòu)信息釋義
政府采購(gòu)信息，是指政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。具體包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)公告及各類采購(gòu)方式的中標(biāo)公告、供應(yīng)商資格預(yù)算條件、投訴處理決定、司法裁決決定、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)等。這些信息直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、公正和公平，除涉及商業(yè)秘密的外，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，使社會(huì)公眾及時(shí)了解政府采購(gòu)制度的發(fā)展變化、商業(yè)機(jī)會(huì)、采購(gòu)要求以及采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)展情況，提高政府采購(gòu)的透明度，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
二、政府采購(gòu)信息發(fā)布的意義
首先，采購(gòu)本身的需要。通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商參加投標(biāo)、 供貨，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量的目的。
其次，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的需要。各國(guó)政府為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，并使有關(guān)小型企業(yè)，以及處于劣勢(shì)的企業(yè)，以及勞動(dòng)力過剩地區(qū)的公司在獲得合同及分包合同方面得到幫助，其采購(gòu)法規(guī)要求政府采購(gòu)公開發(fā)布信息。
其三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。在世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》以及各國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款使用的有關(guān)規(guī)定中，也提到公開發(fā)布政府采購(gòu)信息的要求。如《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)在該協(xié)議所規(guī)定的刊物上公布每一擬采購(gòu)的通知，及早公布參加投標(biāo)程序的條件，通知資格合格者名單等。
三、政府采購(gòu)信息的發(fā)布方式
政府采購(gòu)信息的發(fā)布的一般表現(xiàn)為公告的方式。公告可以采取刊登廣告和發(fā)出通知兩種辦法。廣告可以憑借報(bào)紙、廣播等形式發(fā)布。通知的發(fā)送可以直接交送采購(gòu)機(jī)構(gòu)熟悉的賣方。
政府采購(gòu)的信息發(fā)布，除了有上述方式外，對(duì)于供應(yīng)商或有關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人要求提供信息的請(qǐng)求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在不違背法律的前提下盡量予以幫助，回答其咨詢。如美國(guó)政府采購(gòu)法中就有對(duì)公眾和國(guó)會(huì)議員及有關(guān)機(jī)構(gòu)要求提供信息的具體規(guī)定。世界貿(mào)易組織〈政府采購(gòu)協(xié)議〉中除了對(duì)公開發(fā)布信息作了具體規(guī)定外，并要求采購(gòu)方應(yīng)對(duì)參加投標(biāo)程序的供應(yīng)者在關(guān)于提供有關(guān)資料的合理請(qǐng)求方面予以立即答復(fù)，只要這些資料不會(huì)使供應(yīng)者在簽訂合同的過程中處于優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)者的地位。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為發(fā)布采購(gòu)信息而制定的對(duì)外正式文件都屬于政府采購(gòu)文件。政府采購(gòu)文件要求盡可能詳細(xì)地介紹整個(gè)采購(gòu)過程中的有關(guān)條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括完整的采購(gòu)程序和各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，采購(gòu)人公開發(fā)出信息條件，實(shí)際上相當(dāng)于買賣中提出締結(jié)契約的公開要約，當(dāng)另一方予以承諾時(shí)，契約便成立了。因此供應(yīng)商如果接受邀請(qǐng)參加采購(gòu)活動(dòng)，就意味著同意文件中規(guī)定的條件，一旦獲得該合同，就應(yīng)受文件中規(guī)定條件的約束。從這個(gè)方面來看，文件是供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)，同時(shí)也是最后簽訂采購(gòu)合同的基礎(chǔ)。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在廣泛發(fā)布采購(gòu)信息的同時(shí)，還必須遵守有關(guān)法律的規(guī)定，以保證高度的商業(yè)機(jī)密性，當(dāng)需要從潛在供應(yīng)商或政府外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人獲取信息以進(jìn)行政府預(yù)算時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員必須確保不公開或不與潛在合同人討論這些信息資料。這些信息資料一般包括：對(duì)私有或個(gè)人利益產(chǎn)生不適當(dāng)或歧視性計(jì)劃，從供應(yīng)商處得到應(yīng)作為保密情況的信息，屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部交流的材料，如技術(shù)評(píng)標(biāo)、標(biāo)底等，以及法律規(guī)定的其他禁止透漏的信息。
四、信息發(fā)布的規(guī)定
國(guó)家計(jì)委2000年6月30日在《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》中，指定了發(fā)布媒體。并于同年7月1日，出臺(tái)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》第11條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息必須在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（特指財(cái)政部）指定媒體上公開發(fā)布。這樣規(guī)定的主要原因，一是統(tǒng)一披露政府采購(gòu)信息，使社會(huì)公眾在同一時(shí)間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購(gòu)的信息披露的公平性。二是減少供應(yīng)商為獲得政府采購(gòu)的信息投入的財(cái)力和人力。統(tǒng)一信息發(fā)布的媒體，供應(yīng)商就可以通過這些媒體掌握全部政府采購(gòu)的信息，既便利，有省錢省力。三是減少政府廣告支出。政府采購(gòu)的信息在社會(huì)媒體上公告，費(fèi)用很高。各級(jí)政府一年的政府采購(gòu)信息公告量非常大，總的費(fèi)用也非常龐大。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體，帶有公益性，收費(fèi)較少或者不收費(fèi)。四是與國(guó)際接軌。今后，我國(guó)將要簽署WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購(gòu)的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個(gè)成員，這是落實(shí)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊挠行Т胧?。為此，指定政府采?gòu)的信息發(fā)布媒體，是我國(guó)健全政府采購(gòu)制度，為加入《政府采購(gòu)協(xié)議》作好準(zhǔn)備的重要內(nèi)容之一。
目前，財(cái)政部已經(jīng)分別指定“中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)”、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”（WWW.CCGP.GOV.CN）以及“中國(guó)政府采購(gòu)雜志”為全國(guó)政府采購(gòu)的信息發(fā)布媒體，在這些媒體上刊登政府采購(gòu)的信息，全部免費(fèi)。
總之，政府采購(gòu)一方面要求信息公開地發(fā)布出去，因而利用各種不同的方式交叉配合以達(dá)到目的；另一方面，又要小心謹(jǐn)慎地保留某些機(jī)密信息，嚴(yán)禁商業(yè)機(jī)密透漏出去。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
一、 政府采購(gòu)信息釋義
政府采購(gòu)信息，是指政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。具體包括有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度、政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、招標(biāo)公告及各類采購(gòu)方式的中標(biāo)公告、供應(yīng)商資格預(yù)算條件、投訴處理決定、司法裁決決定、政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)等。這些信息直接影響到政府采購(gòu)活動(dòng)的公開、公正和公平，除涉及商業(yè)秘密的外，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，使社會(huì)公眾及時(shí)了解政府采購(gòu)制度的發(fā)展變化、商業(yè)機(jī)會(huì)、采購(gòu)要求以及采購(gòu)活動(dòng)的進(jìn)展情況，提高政府采購(gòu)的透明度，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
二、政府采購(gòu)信息發(fā)布的意義
首先，采購(gòu)本身的需要。通過發(fā)布信息，可以使盡可能多的供應(yīng)商參加投標(biāo)、 供貨，促進(jìn)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而達(dá)到降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量的目的。
其次，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的需要。各國(guó)政府為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，并使有關(guān)小型企業(yè)，以及處于劣勢(shì)的企業(yè)，以及勞動(dòng)力過剩地區(qū)的公司在獲得合同及分包合同方面得到幫助，其采購(gòu)法規(guī)要求政府采購(gòu)公開發(fā)布信息。
其三，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的需要。在世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》以及各國(guó)際金融組織機(jī)構(gòu)貸款使用的有關(guān)規(guī)定中，也提到公開發(fā)布政府采購(gòu)信息的要求。如《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，各成員國(guó)應(yīng)在該協(xié)議所規(guī)定的刊物上公布每一擬采購(gòu)的通知，及早公布參加投標(biāo)程序的條件，通知資格合格者名單等。
三、政府采購(gòu)信息的發(fā)布方式
政府采購(gòu)信息的發(fā)布的一般表現(xiàn)為公告的方式。公告可以采取刊登廣告和發(fā)出通知兩種辦法。廣告可以憑借報(bào)紙、廣播等形式發(fā)布。通知的發(fā)送可以直接交送采購(gòu)機(jī)構(gòu)熟悉的賣方。
政府采購(gòu)的信息發(fā)布，除了有上述方式外，對(duì)于供應(yīng)商或有關(guān)機(jī)構(gòu)、個(gè)人要求提供信息的請(qǐng)求，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)在不違背法律的前提下盡量予以幫助，回答其咨詢。如美國(guó)政府采購(gòu)法中就有對(duì)公眾和國(guó)會(huì)議員及有關(guān)機(jī)構(gòu)要求提供信息的具體規(guī)定。世界貿(mào)易組織〈政府采購(gòu)協(xié)議〉中除了對(duì)公開發(fā)布信息作了具體規(guī)定外，并要求采購(gòu)方應(yīng)對(duì)參加投標(biāo)程序的供應(yīng)者在關(guān)于提供有關(guān)資料的合理請(qǐng)求方面予以立即答復(fù)，只要這些資料不會(huì)使供應(yīng)者在簽訂合同的過程中處于優(yōu)于其他競(jìng)爭(zhēng)者的地位。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為發(fā)布采購(gòu)信息而制定的對(duì)外正式文件都屬于政府采購(gòu)文件。政府采購(gòu)文件要求盡可能詳細(xì)地介紹整個(gè)采購(gòu)過程中的有關(guān)條件、要求和標(biāo)準(zhǔn)，其中包括完整的采購(gòu)程序和各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，采購(gòu)人公開發(fā)出信息條件，實(shí)際上相當(dāng)于買賣中提出締結(jié)契約的公開要約，當(dāng)另一方予以承諾時(shí)，契約便成立了。因此供應(yīng)商如果接受邀請(qǐng)參加采購(gòu)活動(dòng)，就意味著同意文件中規(guī)定的條件，一旦獲得該合同，就應(yīng)受文件中規(guī)定條件的約束。從這個(gè)方面來看，文件是供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供商參與采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)，同時(shí)也是最后簽訂采購(gòu)合同的基礎(chǔ)。
政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在廣泛發(fā)布采購(gòu)信息的同時(shí)，還必須遵守有關(guān)法律的規(guī)定，以保證高度的商業(yè)機(jī)密性，當(dāng)需要從潛在供應(yīng)商或政府外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人獲取信息以進(jìn)行政府預(yù)算時(shí)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員必須確保不公開或不與潛在合同人討論這些信息資料。這些信息資料一般包括：對(duì)私有或個(gè)人利益產(chǎn)生不適當(dāng)或歧視性計(jì)劃，從供應(yīng)商處得到應(yīng)作為保密情況的信息，屬于機(jī)構(gòu)內(nèi)部交流的材料，如技術(shù)評(píng)標(biāo)、標(biāo)底等，以及法律規(guī)定的其他禁止透漏的信息。
四、信息發(fā)布的規(guī)定
國(guó)家計(jì)委2000年6月30日在《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》中，指定了發(fā)布媒體。并于同年7月1日，出臺(tái)《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》。《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》第11條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息必須在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門（特指財(cái)政部）指定媒體上公開發(fā)布。這樣規(guī)定的主要原因，一是統(tǒng)一披露政府采購(gòu)信息，使社會(huì)公眾在同一時(shí)間內(nèi)獲得同樣的信息內(nèi)容，維護(hù)政府采購(gòu)的信息披露的公平性。二是減少供應(yīng)商為獲得政府采購(gòu)的信息投入的財(cái)力和人力。統(tǒng)一信息發(fā)布的媒體，供應(yīng)商就可以通過這些媒體掌握全部政府采購(gòu)的信息，既便利，有省錢省力。三是減少政府廣告支出。政府采購(gòu)的信息在社會(huì)媒體上公告，費(fèi)用很高。各級(jí)政府一年的政府采購(gòu)信息公告量非常大，總的費(fèi)用也非常龐大。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體，帶有公益性，收費(fèi)較少或者不收費(fèi)。四是與國(guó)際接軌。今后，我國(guó)將要簽署WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定，各成員必須統(tǒng)一政府采購(gòu)的信息發(fā)布媒體，并告之WTO秘書處及其他各個(gè)成員，這是落實(shí)政府采購(gòu)?fù)该鞫鹊挠行Т胧?。為此，指定政府采?gòu)的信息發(fā)布媒體，是我國(guó)健全政府采購(gòu)制度，為加入《政府采購(gòu)協(xié)議》作好準(zhǔn)備的重要內(nèi)容之一。
目前，財(cái)政部已經(jīng)分別指定“中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)”、“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”（WWW.CCGP.GOV.CN）以及“中國(guó)政府采購(gòu)雜志”為全國(guó)政府采購(gòu)的信息發(fā)布媒體，在這些媒體上刊登政府采購(gòu)的信息，全部免費(fèi)。
總之，政府采購(gòu)一方面要求信息公開地發(fā)布出去，因而利用各種不同的方式交叉配合以達(dá)到目的；另一方面，又要小心謹(jǐn)慎地保留某些機(jī)密信息，嚴(yán)禁商業(yè)機(jī)密透漏出去。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
