招標(biāo)文件合理編制有利于規(guī)范政府采購行為
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發(fā)布日期：2011年03月03日
什么是招標(biāo)文件？在我國(guó)現(xiàn)行政府采購制度規(guī)定中，沒有作出定義。在工程招投標(biāo)領(lǐng)域，一些普遍的觀點(diǎn)，認(rèn)為招標(biāo)文件是招標(biāo)企業(yè)的行動(dòng)指南，是投標(biāo)企業(yè)須遵循的規(guī)則，是規(guī)范整個(gè)招標(biāo)過程，確定招標(biāo)人與投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的重要依據(jù)，是一種法律文件。這一觀點(diǎn)從當(dāng)事人的角度，將招標(biāo)文件等同于一種當(dāng)事人之間的特殊的“合同或者約定”。但作為政府采購的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)站在一個(gè)更高的角度，全面理解和研究招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)具有的功能和在監(jiān)管中可能發(fā)揮的獨(dú)特作用。
應(yīng)當(dāng)跳出政府采購當(dāng)事人的角度，站在監(jiān)督管理的角度，科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件，這樣做，可以更充分地用好招標(biāo)文件，有效提高監(jiān)管工作的效能。
有利于規(guī)范政府采購行為
規(guī)范政府采購行為，從反面講，就是遏制不規(guī)范的或者違法的政府采購行為。實(shí)行政府采購制度改革的直接目的，在于規(guī)范政府采購行為。然而，在政府采購活動(dòng)中，由于利益的驅(qū)使和其他種種主客觀因素的存在，不規(guī)范的或者違法的政府采購行為常常充斥在政府采購活動(dòng)的每一個(gè)角落，手段形形色色，形式多種多樣。作為具有立法性質(zhì)的政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度，不會(huì)也不可能對(duì)政府采購活動(dòng)中的種種行為作出規(guī)范和處理，在這種情況下，違背政府采購基本原則，對(duì)政府采購市場(chǎng)秩序具有危害性的不規(guī)范的或者違法的采購行為就有可乘之機(jī)。
那么，在相關(guān)法規(guī)制度缺失的時(shí)候，我們靠什么東西去有效地遏制不規(guī)范行為的發(fā)生呢？答案是招標(biāo)文件。比如，對(duì)于采購活動(dòng)中常常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、跟標(biāo)等嚴(yán)重?fù)p害政府采購市場(chǎng)秩序的行為，我國(guó)現(xiàn)行政府采購制度規(guī)定并沒有作出規(guī)定和處理，在這樣的情況下，我們就可以根據(jù)政府采購法的立法精神和宗旨，在不違背政府采購基本原則的前提下，在招標(biāo)文件中對(duì)這類問題以恰當(dāng)?shù)姆绞阶鞒鲞m當(dāng)?shù)囊?guī)定和處理，從而有效地遏制不規(guī)范的和違法的政府采購行為的發(fā)生，達(dá)到規(guī)范政府采購行為的目的。
解決特定問題和矛盾
在政府采購活動(dòng)中，常常會(huì)出現(xiàn)一些按照現(xiàn)有的政府采購制度規(guī)定無法解決或者不能有效解決的問題和矛盾。特別是這類問題和矛盾被供應(yīng)商以法定的形式提出，需要財(cái)政部門或者有關(guān)部門處理的時(shí)候，更讓處理的人感到非常棘手。比如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第八十二條規(guī)定，有18號(hào)令規(guī)定的中標(biāo)無效情形，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。類似18號(hào)令規(guī)定的中標(biāo)無效情形，在非招標(biāo)采購中也同樣存在，然而，現(xiàn)有的政府采購制度并沒有規(guī)定由同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定成交無效。在這種情況下，如何依法有據(jù)、科學(xué)合理的處理這類問題呢？筆者認(rèn)為，就是在招標(biāo)文件中作出如何解決這類問題的規(guī)定。相反，如果不在招標(biāo)文件中對(duì)這類問題作出規(guī)定，這類問題出現(xiàn)了以后，處理起來就顯得非常被動(dòng)，法治風(fēng)險(xiǎn)也比較高。
彌補(bǔ)制度缺陷和不足
政府采購改革是一項(xiàng)制度改革，制度改革需要有健全的法制和完善配套的制度體系作為基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的政府采購制度客觀上存在諸多的缺陷與不足，離完善的配套制度體系也還有一定距離。在這種情況下，要規(guī)范政府采購行為，編制招標(biāo)文件這一環(huán)節(jié)就顯得更加重要。筆者認(rèn)為，經(jīng)過認(rèn)真研究后編制的招標(biāo)文件，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府采購制度的缺陷與不足，讓政府采購的法制盲點(diǎn)和空白點(diǎn)在招標(biāo)文件中得到體現(xiàn)和規(guī)范。
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng)
應(yīng)當(dāng)跳出政府采購當(dāng)事人的角度，站在監(jiān)督管理的角度，科學(xué)合理地編制招標(biāo)文件，這樣做，可以更充分地用好招標(biāo)文件，有效提高監(jiān)管工作的效能。
有利于規(guī)范政府采購行為
規(guī)范政府采購行為，從反面講，就是遏制不規(guī)范的或者違法的政府采購行為。實(shí)行政府采購制度改革的直接目的，在于規(guī)范政府采購行為。然而，在政府采購活動(dòng)中，由于利益的驅(qū)使和其他種種主客觀因素的存在，不規(guī)范的或者違法的政府采購行為常常充斥在政府采購活動(dòng)的每一個(gè)角落，手段形形色色，形式多種多樣。作為具有立法性質(zhì)的政府采購法律法規(guī)規(guī)章制度，不會(huì)也不可能對(duì)政府采購活動(dòng)中的種種行為作出規(guī)范和處理，在這種情況下，違背政府采購基本原則，對(duì)政府采購市場(chǎng)秩序具有危害性的不規(guī)范的或者違法的采購行為就有可乘之機(jī)。
那么，在相關(guān)法規(guī)制度缺失的時(shí)候，我們靠什么東西去有效地遏制不規(guī)范行為的發(fā)生呢？答案是招標(biāo)文件。比如，對(duì)于采購活動(dòng)中常常出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、跟標(biāo)等嚴(yán)重?fù)p害政府采購市場(chǎng)秩序的行為，我國(guó)現(xiàn)行政府采購制度規(guī)定并沒有作出規(guī)定和處理，在這樣的情況下，我們就可以根據(jù)政府采購法的立法精神和宗旨，在不違背政府采購基本原則的前提下，在招標(biāo)文件中對(duì)這類問題以恰當(dāng)?shù)姆绞阶鞒鲞m當(dāng)?shù)囊?guī)定和處理，從而有效地遏制不規(guī)范的和違法的政府采購行為的發(fā)生，達(dá)到規(guī)范政府采購行為的目的。
解決特定問題和矛盾
在政府采購活動(dòng)中，常常會(huì)出現(xiàn)一些按照現(xiàn)有的政府采購制度規(guī)定無法解決或者不能有效解決的問題和矛盾。特別是這類問題和矛盾被供應(yīng)商以法定的形式提出，需要財(cái)政部門或者有關(guān)部門處理的時(shí)候，更讓處理的人感到非常棘手。比如，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）第八十二條規(guī)定，有18號(hào)令規(guī)定的中標(biāo)無效情形，由同級(jí)或其上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。類似18號(hào)令規(guī)定的中標(biāo)無效情形，在非招標(biāo)采購中也同樣存在，然而，現(xiàn)有的政府采購制度并沒有規(guī)定由同級(jí)或者上級(jí)財(cái)政部門認(rèn)定成交無效。在這種情況下，如何依法有據(jù)、科學(xué)合理的處理這類問題呢？筆者認(rèn)為，就是在招標(biāo)文件中作出如何解決這類問題的規(guī)定。相反，如果不在招標(biāo)文件中對(duì)這類問題作出規(guī)定，這類問題出現(xiàn)了以后，處理起來就顯得非常被動(dòng)，法治風(fēng)險(xiǎn)也比較高。
彌補(bǔ)制度缺陷和不足
政府采購改革是一項(xiàng)制度改革，制度改革需要有健全的法制和完善配套的制度體系作為基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有的政府采購制度客觀上存在諸多的缺陷與不足，離完善的配套制度體系也還有一定距離。在這種情況下，要規(guī)范政府采購行為，編制招標(biāo)文件這一環(huán)節(jié)就顯得更加重要。筆者認(rèn)為，經(jīng)過認(rèn)真研究后編制的招標(biāo)文件，可以在一定程度上彌補(bǔ)政府采購制度的缺陷與不足，讓政府采購的法制盲點(diǎn)和空白點(diǎn)在招標(biāo)文件中得到體現(xiàn)和規(guī)范。
來源：中國(guó)政府采購網(wǎng)
