招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間應(yīng)不少于“15日”
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發(fā)布日期：2011年03月03日
招標(biāo)采購活動是需要充分的時間作保證的，實(shí)際工作中，各地在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中都會對投標(biāo)文件提交截止時間作出要求，但就獲取招標(biāo)文件的持續(xù)時間而言，法律并無明確規(guī)定，操作中有的不規(guī)定持續(xù)時間，只要在開標(biāo)前都行，而規(guī)定持續(xù)時間的，又各有差異，有限制在開標(biāo)前一天的，也有限制在開標(biāo)前五天的，也有十天的，似乎各有理由，卻又不盡合理。
事實(shí)上“不得少于20日”僅是最短法定時間要求，如果把招標(biāo)工作壓縮在“20日”內(nèi)完成，發(fā)售招標(biāo)文件、澄清修改招標(biāo)文件這兩項(xiàng)工作都需要一定的時間，“20日”往往很難分配
目前，法規(guī)僅對澄清修改時間作出了“15日前”的規(guī)定，而售標(biāo)持續(xù)時間并未作明確規(guī)定，剔除澄清修改時間，招標(biāo)文件發(fā)出時間就所剩無幾，排除招標(biāo)文件可能存在的限制性內(nèi)容，這正是造成競爭不充分的主要癥結(jié)所在。有的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書出售時間僅有3日時間，個別項(xiàng)目甚至只有1天時間，如此短暫的時間令供應(yīng)商難以作出及時反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說“雖然是公開招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過出售時間，根本來不及獲取標(biāo)書，只能望標(biāo)興嘆，無可奈何，其中不管實(shí)力雄厚的上市公司。標(biāo)書出售時間過短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達(dá)到三家就不錯了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯誤的內(nèi)容要本無法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無法徹底糾錯，招標(biāo)文件沒有問題便罷，一旦出現(xiàn)問題，招標(biāo)采購單位定然會措手不及，陷入極度被動，結(jié)果將錯就錯，“帶著問題”來開標(biāo)。
如果把售標(biāo)持續(xù)時間拉長，則擠占了澄清修改時間，這也造成售標(biāo)末期購領(lǐng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商質(zhì)疑不充分，招標(biāo)文件可能存在的問題來不及澄清修改。而有的招標(biāo)項(xiàng)目在開標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項(xiàng)目在開標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會增多，但對領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書的供應(yīng)商來說卻不公平，這些供應(yīng)商來不及細(xì)看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒有質(zhì)疑，該咨詢的沒有咨詢，往往是“帶著問題”去投標(biāo)。如果在開標(biāo)前一天和開標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的，供應(yīng)商對招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購單位就有義務(wù)作出答復(fù)，有時還須對招標(biāo)文件作出必要的澄清和修改，可有的供應(yīng)商在開標(biāo)時仍在質(zhì)疑，招標(biāo)工作難以順利進(jìn)行。
招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長都會造成供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯時間”不足，這已成為困擾政府采購招標(biāo)活動的一大頑疾。原因所在：一是法規(guī)缺少對招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時間的硬性規(guī)定，以致于實(shí)際操作中花樣百出，隨心所欲；二是對法規(guī)的曲解，把“20日”當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，把所有的工作都壓縮在20日內(nèi)完成，結(jié)果在時間分配上出了問題；三是采購人著急催辦，也造成了招標(biāo)工作時間不足；四是搞“小范圍”競爭，有些招標(biāo)采購單位人為壓縮招標(biāo)文件出售時間，導(dǎo)致競爭不充分，違背公開、公平的原則，很多供應(yīng)商待知道招標(biāo)信息可為時已晚，無緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開方便之門，有的招標(biāo)項(xiàng)目只要標(biāo)書出售達(dá)三家即戛然而止。因標(biāo)前準(zhǔn)備時間不足，很多本應(yīng)在開標(biāo)前澄清的問題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商帶病投標(biāo)，倉促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時機(jī)，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒收、信譽(yù)問題，令政府采購當(dāng)事人苦惱不已。
考慮到我國幅員遼闊，大部分的招標(biāo)項(xiàng)目售標(biāo)時又須驗(yàn)證資格證書，為給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時間”，給招標(biāo)采購單位充足的“標(biāo)前糾錯時間”，以盡最大可能地實(shí)現(xiàn)充分競爭，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時間至少要達(dá)15日以上
法規(guī)制度方面，應(yīng)作三個調(diào)整和一個補(bǔ)充，合理分配時間。政府采購相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”；“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前”。這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進(jìn)行更正。如果標(biāo)書在開標(biāo)時都可以購買，那么開標(biāo)后還可能發(fā)生對標(biāo)書的質(zhì)疑，而標(biāo)書有問題，當(dāng)然是不能修改的，那么開標(biāo)就無法正常進(jìn)行。
關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和澄清修改招標(biāo)文件的兩個時限統(tǒng)一起來，招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時間很關(guān)鍵。如果標(biāo)書出售開始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書發(fā)售時間只有5天，顯然是不夠的，實(shí)際操作看，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時間限定在投標(biāo)截至日前15天也過于苛刻。為此，可作以下調(diào)整和補(bǔ)充：
調(diào)整之一：招標(biāo)文件發(fā)出時間至投標(biāo)文件提交截止時間由“不得少于20日”調(diào)整為“不得少于25日”。
調(diào)整之二：招標(biāo)文件澄清修改時間由“15日前”調(diào)整為投標(biāo)文件提交截止時間“5日前”。
調(diào)整之三：供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑時間由“7個工作日內(nèi)”調(diào)整為“5個工作日內(nèi)”。
補(bǔ)充之一：補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時間應(yīng)考慮為“不得少于15日”。
操作方面，既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時間。一要做足準(zhǔn)備工作，避免倉促上陣，不能把“20天”這一最低法定時間值作為慣常做法，只要時間允許，就要放寬招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間，爭取達(dá)到上述調(diào)整和補(bǔ)充的要求，從而讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免帶病投標(biāo)。
二要友情提醒，對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，在發(fā)布公告接受不確定性應(yīng)標(biāo)的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)篩選出供應(yīng)商庫中的符合資格條件的供應(yīng)商，以及曾參加過同類項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商，電話告知它們招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況，解決部分供應(yīng)商信息不暢、工作疏忽等問題。
三要試行網(wǎng)上發(fā)標(biāo)，積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開招標(biāo)文件內(nèi)容，最大限度公開采購信息和具體的采購要求，促進(jìn)公平競爭，對于供應(yīng)商的資格條件可在評標(biāo)時審查。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
事實(shí)上“不得少于20日”僅是最短法定時間要求，如果把招標(biāo)工作壓縮在“20日”內(nèi)完成，發(fā)售招標(biāo)文件、澄清修改招標(biāo)文件這兩項(xiàng)工作都需要一定的時間，“20日”往往很難分配
目前，法規(guī)僅對澄清修改時間作出了“15日前”的規(guī)定，而售標(biāo)持續(xù)時間并未作明確規(guī)定，剔除澄清修改時間，招標(biāo)文件發(fā)出時間就所剩無幾，排除招標(biāo)文件可能存在的限制性內(nèi)容，這正是造成競爭不充分的主要癥結(jié)所在。有的招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書出售時間僅有3日時間，個別項(xiàng)目甚至只有1天時間，如此短暫的時間令供應(yīng)商難以作出及時反應(yīng)，一些供應(yīng)商抱怨說“雖然是公開招標(biāo)，但是待知道招標(biāo)信息可已過出售時間，根本來不及獲取標(biāo)書，只能望標(biāo)興嘆，無可奈何，其中不管實(shí)力雄厚的上市公司。標(biāo)書出售時間過短，潛在投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量肯定較少，有的能達(dá)到三家就不錯了，僅靠少數(shù)幾家供應(yīng)商，招標(biāo)文件中一些不合理或是錯誤的內(nèi)容要本無法全面且客觀地發(fā)現(xiàn)，必然導(dǎo)致招標(biāo)方無法徹底糾錯，招標(biāo)文件沒有問題便罷，一旦出現(xiàn)問題，招標(biāo)采購單位定然會措手不及，陷入極度被動，結(jié)果將錯就錯，“帶著問題”來開標(biāo)。
如果把售標(biāo)持續(xù)時間拉長，則擠占了澄清修改時間，這也造成售標(biāo)末期購領(lǐng)招標(biāo)文件的供應(yīng)商質(zhì)疑不充分，招標(biāo)文件可能存在的問題來不及澄清修改。而有的招標(biāo)項(xiàng)目在開標(biāo)前一天仍在出售招標(biāo)文件，還有的招標(biāo)項(xiàng)目在開標(biāo)當(dāng)日還在出售招標(biāo)文件，雖說參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量可能會增多，但對領(lǐng)取招標(biāo)文件較晚的特別是最后幾家獲取標(biāo)書的供應(yīng)商來說卻不公平，這些供應(yīng)商來不及細(xì)看招標(biāo)文件，該質(zhì)疑的沒有質(zhì)疑，該咨詢的沒有咨詢，往往是“帶著問題”去投標(biāo)。如果在開標(biāo)前一天和開標(biāo)當(dāng)日仍在出售招標(biāo)文件的，供應(yīng)商對招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑，作為招標(biāo)采購單位就有義務(wù)作出答復(fù)，有時還須對招標(biāo)文件作出必要的澄清和修改，可有的供應(yīng)商在開標(biāo)時仍在質(zhì)疑，招標(biāo)工作難以順利進(jìn)行。
招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間過短或過長都會造成供應(yīng)商“標(biāo)前響應(yīng)時間”及招標(biāo)方“標(biāo)前糾錯時間”不足，這已成為困擾政府采購招標(biāo)活動的一大頑疾。原因所在：一是法規(guī)缺少對招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時間的硬性規(guī)定，以致于實(shí)際操作中花樣百出，隨心所欲；二是對法規(guī)的曲解，把“20日”當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，把所有的工作都壓縮在20日內(nèi)完成，結(jié)果在時間分配上出了問題；三是采購人著急催辦，也造成了招標(biāo)工作時間不足；四是搞“小范圍”競爭，有些招標(biāo)采購單位人為壓縮招標(biāo)文件出售時間，導(dǎo)致競爭不充分，違背公開、公平的原則，很多供應(yīng)商待知道招標(biāo)信息可為時已晚，無緣標(biāo)局，從而為暗箱操作大開方便之門，有的招標(biāo)項(xiàng)目只要標(biāo)書出售達(dá)三家即戛然而止。因標(biāo)前準(zhǔn)備時間不足，很多本應(yīng)在開標(biāo)前澄清的問題得不到澄清，招標(biāo)文件不合理和錯誤的內(nèi)容得不到糾正，供應(yīng)商帶病投標(biāo)，倉促上陣，極可能導(dǎo)致中標(biāo)后又棄標(biāo)，不但給采購人造成損失，影響采購效率，重復(fù)招標(biāo)，增加成本，貽誤時機(jī)，而且給中標(biāo)供應(yīng)商也制造了麻煩，投標(biāo)保證金沒收、信譽(yù)問題，令政府采購當(dāng)事人苦惱不已。
考慮到我國幅員遼闊，大部分的招標(biāo)項(xiàng)目售標(biāo)時又須驗(yàn)證資格證書，為給供應(yīng)商充足的“標(biāo)前響應(yīng)時間”，給招標(biāo)采購單位充足的“標(biāo)前糾錯時間”，以盡最大可能地實(shí)現(xiàn)充分競爭，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時間至少要達(dá)15日以上
法規(guī)制度方面，應(yīng)作三個調(diào)整和一個補(bǔ)充，合理分配時間。政府采購相關(guān)法規(guī)規(guī)定：“供應(yīng)商認(rèn)為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑”；“招標(biāo)采購單位對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清或者修改的，應(yīng)該在投標(biāo)文件遞交截至日15日前”。這就意味著在截至日15日之后，即使招標(biāo)文件內(nèi)容有誤，一般也不能進(jìn)行更正。如果標(biāo)書在開標(biāo)時都可以購買，那么開標(biāo)后還可能發(fā)生對標(biāo)書的質(zhì)疑，而標(biāo)書有問題，當(dāng)然是不能修改的，那么開標(biāo)就無法正常進(jìn)行。
關(guān)于7日的規(guī)定與15日的規(guī)定有時很難結(jié)合在一起，怎么讓質(zhì)疑和澄清修改招標(biāo)文件的兩個時限統(tǒng)一起來，招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時間很關(guān)鍵。如果標(biāo)書出售開始到投標(biāo)提交截止只有20天，那么標(biāo)書發(fā)售時間只有5天，顯然是不夠的，實(shí)際操作看，對招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或修改時間限定在投標(biāo)截至日前15天也過于苛刻。為此，可作以下調(diào)整和補(bǔ)充：
調(diào)整之一：招標(biāo)文件發(fā)出時間至投標(biāo)文件提交截止時間由“不得少于20日”調(diào)整為“不得少于25日”。
調(diào)整之二：招標(biāo)文件澄清修改時間由“15日前”調(diào)整為投標(biāo)文件提交截止時間“5日前”。
調(diào)整之三：供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑時間由“7個工作日內(nèi)”調(diào)整為“5個工作日內(nèi)”。
補(bǔ)充之一：補(bǔ)充規(guī)定招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間，招標(biāo)文件發(fā)售的持續(xù)時間應(yīng)考慮為“不得少于15日”。
操作方面，既要符合法律規(guī)定，又要根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，確定合理的招標(biāo)文件發(fā)售持續(xù)時間。一要做足準(zhǔn)備工作，避免倉促上陣，不能把“20天”這一最低法定時間值作為慣常做法，只要時間允許，就要放寬招標(biāo)文件持續(xù)發(fā)售時間，爭取達(dá)到上述調(diào)整和補(bǔ)充的要求，從而讓足夠多的供應(yīng)商既能獲取招標(biāo)文件，又能有時間研究招標(biāo)文件并提出澄清和質(zhì)疑，避免帶病投標(biāo)。
二要友情提醒，對于公開招標(biāo)項(xiàng)目，在發(fā)布公告接受不確定性應(yīng)標(biāo)的同時，招標(biāo)采購單位應(yīng)篩選出供應(yīng)商庫中的符合資格條件的供應(yīng)商，以及曾參加過同類項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商，電話告知它們招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)情況，解決部分供應(yīng)商信息不暢、工作疏忽等問題。
三要試行網(wǎng)上發(fā)標(biāo)，積極嘗試與招標(biāo)公告同步在網(wǎng)上公開招標(biāo)文件內(nèi)容，最大限度公開采購信息和具體的采購要求，促進(jìn)公平競爭，對于供應(yīng)商的資格條件可在評標(biāo)時審查。
來源：中國采購與招標(biāo)網(wǎng)
