遵循五項(xiàng)原則 制定采購(gòu)招標(biāo)文件范本
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發(fā)布日期：2011年03月07日
采購(gòu)招標(biāo)文件范本（簡(jiǎn)稱“文件范本”）是規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的文件。討論制定文件范本的原則這個(gè)話題，對(duì)組織制定文件范本活動(dòng)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
范本是規(guī)范采購(gòu)的重要手段
眾所周知，編制招標(biāo)文件是政府采購(gòu)項(xiàng)目操作運(yùn)行活動(dòng)的第一環(huán)。招標(biāo)文件的作用是闡明采購(gòu)人在購(gòu)買方面的要求，提出對(duì)供應(yīng)商資格條件的要求，通報(bào)采購(gòu)程序和評(píng)標(biāo)辦法，并確定訂立合同的條件等。它既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、確定采購(gòu)結(jié)果的主要依據(jù)，又是采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。
提起招標(biāo)文件必然會(huì)牽扯到文件范本，這就會(huì)引發(fā)如下幾個(gè)問(wèn)題：什么是文件范本？為什么要制定文件范本？文件范本有什么用？
1.文件范本的概念
采購(gòu)招標(biāo)文件范本，是指在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)可作示范的實(shí)用性樣本。通俗地說(shuō)：是給編寫招標(biāo)文件的人一個(gè)預(yù)先制作好的模板。
2. 為什么要制定文件范本
這是政府采購(gòu)制度改革以來(lái)業(yè)內(nèi)比較關(guān)注和經(jīng)常議論的一個(gè)話題。對(duì)此業(yè)內(nèi)有如下認(rèn)識(shí)：招標(biāo)文件不規(guī)范會(huì)產(chǎn)生多種后果。招標(biāo)文件的不規(guī)范常常使得政府采購(gòu)的效率大打折扣，增加了企業(yè)投標(biāo)的困難、導(dǎo)致質(zhì)疑投訴增多；如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，招標(biāo)文件會(huì)更多地體現(xiàn)采購(gòu)人的個(gè)人目的，從而容易滋生腐?。徽袠?biāo)文件不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)結(jié)果的不公正，從而影響政府采購(gòu)的信譽(yù)。此外，在實(shí)際工作中如果沒(méi)有文件范本，即使在同一集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)也可能出現(xiàn)不同的經(jīng)辦人對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目或同一采購(gòu)項(xiàng)目編寫的招標(biāo)文件差異很大甚至出現(xiàn)質(zhì)的區(qū)別的情形。沒(méi)有文件范本，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和積累來(lái)編寫招標(biāo)文件，顧此失彼、漏洞百出的情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生。上述情形下，依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)的目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)文件范本的重要及其對(duì)政府采購(gòu)實(shí)際工作所產(chǎn)生的作用和影響。
3. 文件范本的作用
概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：第一，文件范本是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，制定文件范本是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作中的基礎(chǔ)性工作；第二，制定文件范本是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要標(biāo)志，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；第三，制定統(tǒng)一的文件范本，可以減少編制招標(biāo)文件時(shí)的差錯(cuò)，提高政府采購(gòu)前期工作的效率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)范化，是提高政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量的客觀需要。
制定文件范本的基本原則
制定文件范本的原則是指在制定文件范本時(shí)的指導(dǎo)思想和編寫文件范本過(guò)程中處理相關(guān)事項(xiàng)、問(wèn)題的準(zhǔn)則，是組織制定科學(xué)的文件范本時(shí)不可缺少的重要保障。制定文件范本應(yīng)以“文件要素”為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，遵循以下原則。
1．充分體現(xiàn)國(guó)家法規(guī)政策
文件范本既然是日常編制招標(biāo)文件時(shí)的示范性樣本，它的內(nèi)涵必須全面反映和執(zhí)行我國(guó)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)及政策，相關(guān)法律、法規(guī)及政策能以文件范本為載體充分體現(xiàn)到采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。其中，合格供應(yīng)商的資格（資質(zhì)）條件、采購(gòu)的商品、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法等標(biāo)書的主要內(nèi)容部分更應(yīng)達(dá)到上述要求。當(dāng)其他方面的法律、法規(guī)、政策與政府采購(gòu)的有矛盾和沖突時(shí)應(yīng)以政府采購(gòu)的為準(zhǔn)；國(guó)際慣例、“世界銀行范本”只能作為編制招標(biāo)文件的借鑒與參考，不能作為影響政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策施行的依據(jù)和理由。
2．簡(jiǎn)便、易讀和完整
文件范本應(yīng)使編制招標(biāo)文件工作更加簡(jiǎn)要方便，遼寧省政府采購(gòu)中心在對(duì)文件范本作第二次修訂時(shí)，著重解決以往存在的同一內(nèi)容在招標(biāo)文件中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。例如：“合格供應(yīng)商的資格要求”在招標(biāo)文件中的“招標(biāo)公告”、“投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)文件格式”、“評(píng)標(biāo)辦法”等部分重復(fù)出現(xiàn)，這些是日常招標(biāo)文件修改過(guò)程中很容易出現(xiàn)的差錯(cuò)。因此，對(duì)原用文件范本（原用文件范本是以“世界銀行范本”為基礎(chǔ)制定的）在結(jié)構(gòu)上作了較大的調(diào)整和修訂，改原用文件范本的“正文加前附表”的結(jié)構(gòu)為現(xiàn)用文件范本的“正文和附件”結(jié)構(gòu)：“正文部分”的內(nèi)容對(duì)具體項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)，屬于供應(yīng)商應(yīng)知、應(yīng)會(huì)和必須認(rèn)真解讀、應(yīng)答的內(nèi)容；附件部分的內(nèi)容屬于常識(shí)性、共性的內(nèi)容，不需要供應(yīng)商每次參加投標(biāo)都進(jìn)行閱讀，日常掌握了，投標(biāo)時(shí)就不會(huì)出差錯(cuò)。同時(shí)，基本做到同一內(nèi)容在文件范本中通常只出現(xiàn)一次，最多不超過(guò)二次，使招標(biāo)文件日常編制工作簡(jiǎn)便、易操作，也減少了采購(gòu)人會(huì)審招標(biāo)文件稿件和供應(yīng)商閱讀招標(biāo)文件的時(shí)間；修訂后的招標(biāo)文件范本的紙質(zhì)文件由過(guò)去的四十多頁(yè)減少到二十頁(yè)左右，提高了效率，節(jié)約了社會(huì)資源和物耗。在對(duì)文件范本作第三次修訂時(shí)，內(nèi)容進(jìn)一步精煉，章節(jié)更加簡(jiǎn)要。
文件范本內(nèi)容保持完整、清晰。例如：“投標(biāo)文件格式及內(nèi)容”設(shè)計(jì)上應(yīng)注意表與表之間的鉤稽關(guān)系或相關(guān)關(guān)系，同一內(nèi)容或指標(biāo)應(yīng)避免重復(fù)表述或填寫，作好提示或填寫說(shuō)明，不能引導(dǎo)投標(biāo)人犯低級(jí)錯(cuò)誤；“投標(biāo)人須知”應(yīng)將政府采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)概念、規(guī)則、運(yùn)行程序和注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表述完整、準(zhǔn)確，起到政府采購(gòu)“小百科全書”的作用。
3．充分體現(xiàn)專業(yè)化
以滿足政府采購(gòu)業(yè)務(wù)需要為前提，以制定不同采購(gòu)方式的范本為基礎(chǔ)，制定貨物、工程、服務(wù)等不同類別采購(gòu)行為的文件范本以及專業(yè)細(xì)化的文件范本。例如：貨物類招標(biāo)的計(jì)算機(jī)類、家具類、煤炭類、服裝類等等專業(yè)文件范本。這樣做，對(duì)提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置合格供應(yīng)商資格條件、確定投標(biāo)文件格式、設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則、約定合同條款、編寫投標(biāo)人須知等采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵性問(wèn)題，可以起到關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，對(duì)有效地避免、解決招標(biāo)文件不規(guī)范所產(chǎn)生的采購(gòu)效率打折扣、企業(yè)投標(biāo)困難、質(zhì)疑投訴多、偏向采購(gòu)人個(gè)人目的、影響政府采購(gòu)信譽(yù)等問(wèn)題和后果，更具有針對(duì)性。
4.有利于信息化建設(shè)
文件范本應(yīng)考慮適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)投標(biāo)文件格式部分的內(nèi)容盡量用表格方式表述，以適應(yīng)投標(biāo)文件網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)需要。同時(shí)，適應(yīng)業(yè)務(wù)工作日常管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、同類業(yè)務(wù)指標(biāo)對(duì)比等方面的需要。
5.語(yǔ)言文字規(guī)范
文件范本應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)文化和漢語(yǔ)寫作規(guī)則，應(yīng)解決編制招標(biāo)文件過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的西文書寫格式、電腦書寫方式和西文直譯所產(chǎn)生的生澀、難懂的表述方式等問(wèn)題，對(duì)文件范本的字型、字號(hào)、頁(yè)邊距、行間距、書寫格式和頁(yè)碼位置等應(yīng)作出統(tǒng)一的要求，語(yǔ)言表述應(yīng)準(zhǔn)確，以充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
范本是規(guī)范采購(gòu)的重要手段
眾所周知，編制招標(biāo)文件是政府采購(gòu)項(xiàng)目操作運(yùn)行活動(dòng)的第一環(huán)。招標(biāo)文件的作用是闡明采購(gòu)人在購(gòu)買方面的要求，提出對(duì)供應(yīng)商資格條件的要求，通報(bào)采購(gòu)程序和評(píng)標(biāo)辦法，并確定訂立合同的條件等。它既是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、確定采購(gòu)結(jié)果的主要依據(jù)，又是采購(gòu)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)。
提起招標(biāo)文件必然會(huì)牽扯到文件范本，這就會(huì)引發(fā)如下幾個(gè)問(wèn)題：什么是文件范本？為什么要制定文件范本？文件范本有什么用？
1.文件范本的概念
采購(gòu)招標(biāo)文件范本，是指在編制政府采購(gòu)招標(biāo)文件時(shí)可作示范的實(shí)用性樣本。通俗地說(shuō)：是給編寫招標(biāo)文件的人一個(gè)預(yù)先制作好的模板。
2. 為什么要制定文件范本
這是政府采購(gòu)制度改革以來(lái)業(yè)內(nèi)比較關(guān)注和經(jīng)常議論的一個(gè)話題。對(duì)此業(yè)內(nèi)有如下認(rèn)識(shí)：招標(biāo)文件不規(guī)范會(huì)產(chǎn)生多種后果。招標(biāo)文件的不規(guī)范常常使得政府采購(gòu)的效率大打折扣，增加了企業(yè)投標(biāo)的困難、導(dǎo)致質(zhì)疑投訴增多；如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，招標(biāo)文件會(huì)更多地體現(xiàn)采購(gòu)人的個(gè)人目的，從而容易滋生腐?。徽袠?biāo)文件不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致政府采購(gòu)結(jié)果的不公正，從而影響政府采購(gòu)的信譽(yù)。此外，在實(shí)際工作中如果沒(méi)有文件范本，即使在同一集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)也可能出現(xiàn)不同的經(jīng)辦人對(duì)同類采購(gòu)項(xiàng)目或同一采購(gòu)項(xiàng)目編寫的招標(biāo)文件差異很大甚至出現(xiàn)質(zhì)的區(qū)別的情形。沒(méi)有文件范本，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和積累來(lái)編寫招標(biāo)文件，顧此失彼、漏洞百出的情況會(huì)經(jīng)常發(fā)生。上述情形下，依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)的目標(biāo)根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)文件范本的重要及其對(duì)政府采購(gòu)實(shí)際工作所產(chǎn)生的作用和影響。
3. 文件范本的作用
概括起來(lái)主要有三個(gè)方面：第一，文件范本是編制招標(biāo)文件的基礎(chǔ)，制定文件范本是政府采購(gòu)業(yè)務(wù)工作中的基礎(chǔ)性工作；第二，制定文件范本是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要標(biāo)志，是規(guī)范政府采購(gòu)行為的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；第三，制定統(tǒng)一的文件范本，可以減少編制招標(biāo)文件時(shí)的差錯(cuò)，提高政府采購(gòu)前期工作的效率，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件規(guī)范化，是提高政府采購(gòu)活動(dòng)質(zhì)量的客觀需要。
制定文件范本的基本原則
制定文件范本的原則是指在制定文件范本時(shí)的指導(dǎo)思想和編寫文件范本過(guò)程中處理相關(guān)事項(xiàng)、問(wèn)題的準(zhǔn)則，是組織制定科學(xué)的文件范本時(shí)不可缺少的重要保障。制定文件范本應(yīng)以“文件要素”為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，遵循以下原則。
1．充分體現(xiàn)國(guó)家法規(guī)政策
文件范本既然是日常編制招標(biāo)文件時(shí)的示范性樣本，它的內(nèi)涵必須全面反映和執(zhí)行我國(guó)政府采購(gòu)方面的法律、法規(guī)及政策，相關(guān)法律、法規(guī)及政策能以文件范本為載體充分體現(xiàn)到采購(gòu)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。其中，合格供應(yīng)商的資格（資質(zhì)）條件、采購(gòu)的商品、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)辦法等標(biāo)書的主要內(nèi)容部分更應(yīng)達(dá)到上述要求。當(dāng)其他方面的法律、法規(guī)、政策與政府采購(gòu)的有矛盾和沖突時(shí)應(yīng)以政府采購(gòu)的為準(zhǔn)；國(guó)際慣例、“世界銀行范本”只能作為編制招標(biāo)文件的借鑒與參考，不能作為影響政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、政策施行的依據(jù)和理由。
2．簡(jiǎn)便、易讀和完整
文件范本應(yīng)使編制招標(biāo)文件工作更加簡(jiǎn)要方便，遼寧省政府采購(gòu)中心在對(duì)文件范本作第二次修訂時(shí)，著重解決以往存在的同一內(nèi)容在招標(biāo)文件中反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題。例如：“合格供應(yīng)商的資格要求”在招標(biāo)文件中的“招標(biāo)公告”、“投標(biāo)人須知”、“投標(biāo)文件格式”、“評(píng)標(biāo)辦法”等部分重復(fù)出現(xiàn)，這些是日常招標(biāo)文件修改過(guò)程中很容易出現(xiàn)的差錯(cuò)。因此，對(duì)原用文件范本（原用文件范本是以“世界銀行范本”為基礎(chǔ)制定的）在結(jié)構(gòu)上作了較大的調(diào)整和修訂，改原用文件范本的“正文加前附表”的結(jié)構(gòu)為現(xiàn)用文件范本的“正文和附件”結(jié)構(gòu)：“正文部分”的內(nèi)容對(duì)具體項(xiàng)目針對(duì)性強(qiáng)，屬于供應(yīng)商應(yīng)知、應(yīng)會(huì)和必須認(rèn)真解讀、應(yīng)答的內(nèi)容；附件部分的內(nèi)容屬于常識(shí)性、共性的內(nèi)容，不需要供應(yīng)商每次參加投標(biāo)都進(jìn)行閱讀，日常掌握了，投標(biāo)時(shí)就不會(huì)出差錯(cuò)。同時(shí)，基本做到同一內(nèi)容在文件范本中通常只出現(xiàn)一次，最多不超過(guò)二次，使招標(biāo)文件日常編制工作簡(jiǎn)便、易操作，也減少了采購(gòu)人會(huì)審招標(biāo)文件稿件和供應(yīng)商閱讀招標(biāo)文件的時(shí)間；修訂后的招標(biāo)文件范本的紙質(zhì)文件由過(guò)去的四十多頁(yè)減少到二十頁(yè)左右，提高了效率，節(jié)約了社會(huì)資源和物耗。在對(duì)文件范本作第三次修訂時(shí)，內(nèi)容進(jìn)一步精煉，章節(jié)更加簡(jiǎn)要。
文件范本內(nèi)容保持完整、清晰。例如：“投標(biāo)文件格式及內(nèi)容”設(shè)計(jì)上應(yīng)注意表與表之間的鉤稽關(guān)系或相關(guān)關(guān)系，同一內(nèi)容或指標(biāo)應(yīng)避免重復(fù)表述或填寫，作好提示或填寫說(shuō)明，不能引導(dǎo)投標(biāo)人犯低級(jí)錯(cuò)誤；“投標(biāo)人須知”應(yīng)將政府采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)概念、規(guī)則、運(yùn)行程序和注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容表述完整、準(zhǔn)確，起到政府采購(gòu)“小百科全書”的作用。
3．充分體現(xiàn)專業(yè)化
以滿足政府采購(gòu)業(yè)務(wù)需要為前提，以制定不同采購(gòu)方式的范本為基礎(chǔ)，制定貨物、工程、服務(wù)等不同類別采購(gòu)行為的文件范本以及專業(yè)細(xì)化的文件范本。例如：貨物類招標(biāo)的計(jì)算機(jī)類、家具類、煤炭類、服裝類等等專業(yè)文件范本。這樣做，對(duì)提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置合格供應(yīng)商資格條件、確定投標(biāo)文件格式、設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則、約定合同條款、編寫投標(biāo)人須知等采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵性問(wèn)題，可以起到關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，對(duì)有效地避免、解決招標(biāo)文件不規(guī)范所產(chǎn)生的采購(gòu)效率打折扣、企業(yè)投標(biāo)困難、質(zhì)疑投訴多、偏向采購(gòu)人個(gè)人目的、影響政府采購(gòu)信譽(yù)等問(wèn)題和后果，更具有針對(duì)性。
4.有利于信息化建設(shè)
文件范本應(yīng)考慮適應(yīng)政府采購(gòu)事業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)投標(biāo)文件格式部分的內(nèi)容盡量用表格方式表述，以適應(yīng)投標(biāo)文件網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)的業(yè)務(wù)需要。同時(shí)，適應(yīng)業(yè)務(wù)工作日常管理、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、同類業(yè)務(wù)指標(biāo)對(duì)比等方面的需要。
5.語(yǔ)言文字規(guī)范
文件范本應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)文化和漢語(yǔ)寫作規(guī)則，應(yīng)解決編制招標(biāo)文件過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的西文書寫格式、電腦書寫方式和西文直譯所產(chǎn)生的生澀、難懂的表述方式等問(wèn)題，對(duì)文件范本的字型、字號(hào)、頁(yè)邊距、行間距、書寫格式和頁(yè)碼位置等應(yīng)作出統(tǒng)一的要求，語(yǔ)言表述應(yīng)準(zhǔn)確，以充分體現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范性。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
