政府采購如何扶持中小企業(yè)發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年03月08日
“不行，我們不能與A公司簽合同，那是一家小公司，能生產(chǎn)出什么好產(chǎn)品？”在一個家具采購項目的評標現(xiàn)場，A公司以較低的報價有望成為第一中標候選人時，采購人代表語氣堅定地向評標委員會其他成員表態(tài)。據(jù)調(diào)查，在政府采購活動中，中小企業(yè)遭到質(zhì)疑甚至排斥的現(xiàn)象時有發(fā)生。
成為“掛名”協(xié)議供貨商
《政府采購信息報》記者在采訪中了解到，許多采購活動都是通過“注冊資金”這道門檻來限制中小企業(yè)參與投標的。某市政府采購中心主任無奈地說：“不少項目其實很多小公司就能做，但采購人不肯，非讓有名的公司中標他們才放心。我們?yōu)椴少徣颂峁┓?wù)，他們提這樣的要求，我們也沒轍?！睋?jù)了解，在采購實踐中，很多時候限制聯(lián)合體投標也是招標采購單位為了防止“采購結(jié)束后，由中小企業(yè)負責具體履約”而作出的規(guī)定，通過評標標準排斥中小企業(yè)也是一些招標采購單位常用的招數(shù)。
“其實，我們?nèi)雵少徱仓皇且粋€虛名，因為最終還是成不了政府采購的供應(yīng)商的。”某電腦生產(chǎn)商向《政府采購信息報》記者透露，“去年，我們中標了某省的計算機協(xié)議供貨項目，但最后一臺電腦也沒賣出去，采購單位最終選擇的還是名牌產(chǎn)品。所以參加協(xié)議供貨的招標我們算是用財力、物力、人力換個虛名，可以對外宣傳我們是政府采購協(xié)議供貨商而已?！?
采購人轉(zhuǎn)變觀念是關(guān)鍵
采購人如此排斥中小企業(yè)，是不是中小企業(yè)真的不具備政府采購履約能力？中央國家機關(guān)政府采購中心一位負責工程采購的從業(yè)人員表示，政府采購工程大多都是較小的工程，從以往的實踐來看，許多大企業(yè)對這些小工程并不是很上心，事實也證明，中小企業(yè)對某些項目完全能夠勝任。
值得一提的還有，2010年山東將政府采購合同總金額的72.4%授予了中小企業(yè)，政府采購質(zhì)量并未因此受到影響。業(yè)界專家認為，絕大多數(shù)政府采購項目中小企業(yè)都是可以勝任的，而且因為比大企業(yè)更加重視這些項目，履約效果會更好。
在中央財經(jīng)大學教授徐煥東看來，要扶持中小企業(yè)，使采購人轉(zhuǎn)變觀念很重要。采購人應(yīng)樹立扶持中小企業(yè)的觀念，在采購時不再“惟品牌化”。
江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明則建議，通過培訓、宣傳來加強采購人對中小企業(yè)的認知度。采購人對中小企業(yè)的認知度增強了，政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的政策功能落實起來就會更容易。
將扶持列為考評指標
南開大學法學院教授何紅鋒認為，要扶持中小企業(yè)，首先應(yīng)讓中小企業(yè)“進門”，這就需要在政府采購中合理確定資質(zhì)標準，分清哪些限定條件合理、哪些不合理。比如，采購人為了后續(xù)服務(wù)方便，要求投標人在本地有一定數(shù)量的服務(wù)網(wǎng)點就無可厚非，但如果二級資質(zhì)就可以滿足項目需要時卻將一級資質(zhì)列為招標文件的實質(zhì)性要求，或者干脆用高注冊資金作門檻來排除中小企業(yè)就明顯不合理。
在業(yè)界專家看來，出臺強制性措施明確“在政府采購中必須給中小企業(yè)留出一定份額”也是落實《政府采購法》促進中小企業(yè)發(fā)展政策功能的有效方式。比如，上海市財政局和上海市經(jīng)濟和信息化委員會在《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中規(guī)定“預算金額在200萬元以下的政府采購項目，應(yīng)當從中小企業(yè)采購。采用公開招標方式的，應(yīng)當在招標文件中規(guī)定僅接受中小企業(yè)投標；采用邀請招標方式的，應(yīng)當邀請符合相應(yīng)條件的中小企業(yè)參加投標；采用競爭性談判或詢價方式的，應(yīng)當確定中小企業(yè)參加談判或詢價”后，去年以來，上海市的政府采購招標公告中就不時會看到“本次招標只接受中小企業(yè)”的規(guī)定。政府采購促進中小企業(yè)的發(fā)展可以說，在很大程度上被落到了實處。
“要使各方當事人真正重視中小企業(yè)，除了出臺具體的扶持措施之外，還需要將扶持中小企業(yè)作為對相關(guān)當事人的一項具體考評標準，只有這樣，各方采購實體才能把扶持中小企業(yè)擺到和節(jié)約資金、提高采購質(zhì)量同樣的高度上?！眹H關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長、副教授趙勇表示。
來源：政府采購信息報
