改進(jìn)評標(biāo)辦法 提高招投標(biāo)質(zhì)量
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發(fā)布日期：2011年03月09日
作為市場配置資源重要途徑的招投標(biāo)活動(dòng)，自《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》2000年1月1日頒布施行以來，發(fā)揮的作用已經(jīng)越來越明顯，尤其是在有限公共資源、公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的交易領(lǐng)域，招標(biāo)已經(jīng)成為一種最主要交易方式?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律、規(guī)章均有規(guī)定：“評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)?！?。因此，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法即評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件法定的核心內(nèi)容之一。評標(biāo)方法的選擇及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是否科學(xué)、合法、合理，將直接影響招投標(biāo)工作質(zhì)量、招投標(biāo)中標(biāo)結(jié)果和招投標(biāo)雙方合法權(quán)益，是招投標(biāo)各方關(guān)注的焦點(diǎn)，也是招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、現(xiàn)行評標(biāo)方法的歸納
2001年七部委第12號(hào)令《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了二種最常用的評標(biāo)方法，即“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”，同時(shí)又規(guī)定可以采用“法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。之后，國家有關(guān)部委相繼下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法等規(guī)章所規(guī)定的評標(biāo)方法也不盡相同。具有代表性的有：建設(shè)部2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定“評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”； 2001年水利部令第14號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中確定的評標(biāo)辦法包括“綜合評分法”、“綜合最低評標(biāo)價(jià)法”、“合理最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評議法”及“兩階段評標(biāo)法”五種評標(biāo)方法；交通部2006年第7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了四種評標(biāo)方法：即“合理低價(jià)法”、“最低評標(biāo)價(jià)法”、“綜合評估法”和“雙信封評標(biāo)法”；另外，有些地方還規(guī)定有抽簽法、平均報(bào)價(jià)評標(biāo)法等。此外，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，財(cái)政部于2004年發(fā)布第18號(hào)令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了三種評標(biāo)方法：“最低評標(biāo)價(jià)法”、“綜合評分法”和“性價(jià)比法”；商務(wù)部2004年第13號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定二種評標(biāo)方法：“最低評標(biāo)價(jià)法”和“綜合評價(jià)法”等。
認(rèn)真分析比較這些評標(biāo)方法，有的評標(biāo)方法雖然提法不一致，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻相同，而有的評標(biāo)方法雖然提法相同，但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別。因此，筆者認(rèn)為以上這些評標(biāo)方法應(yīng)該可以歸納為如下五種：
1、綜合評估法。即最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，具體通過對價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等條款采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法進(jìn)行綜合評價(jià)和打分，以得分的高低作為確定中標(biāo)候選人的依據(jù)。綜合評估法是當(dāng)前我國最常用的評標(biāo)方法之一。商務(wù)部2004年第13號(hào)令規(guī)定的綜合評價(jià)法，財(cái)政部2004年第18號(hào)規(guī)定的綜合評分法其實(shí)質(zhì)上與綜合評估法一致，因此筆者把它們歸納為同一種評標(biāo)方法，統(tǒng)稱為綜合評估法。
2、最低評標(biāo)價(jià)法。即評標(biāo)委員會(huì)按評標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。商務(wù)部2004年第13號(hào)令、財(cái)政部2004年第18號(hào)令和交通部2006年第7號(hào)令都規(guī)定了“最低評標(biāo)價(jià)法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評標(biāo)價(jià)的概念和計(jì)算方法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。商務(wù)部第13號(hào)令和財(cái)政部第18號(hào)令所規(guī)定的“最低評標(biāo)價(jià)法”以及水利部規(guī)定的“綜合最低評標(biāo)價(jià)法”含義基本相同，都是指在招標(biāo)文件中規(guī)定了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款，即規(guī)定了關(guān)鍵的商務(wù)和技術(shù)條款，如果關(guān)鍵條款有一項(xiàng)偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)；在關(guān)鍵條款均滿足的情況下，對依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)侯選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商，也即是對價(jià)格以外其他評標(biāo)因素可以按照招標(biāo)文件中規(guī)定的折算方法，折算成投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)計(jì)算后的價(jià)格為評標(biāo)價(jià)。
3、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低（但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外）的投標(biāo)。即評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，而對投標(biāo)人的投標(biāo)文件技術(shù)部分只進(jìn)行符合性評審并不進(jìn)行價(jià)格折算和評分，如果投標(biāo)人能夠符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，那么就按經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行排序，并推薦經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或確定為中標(biāo)人。因此，水利部規(guī)定的“合理最低投標(biāo)價(jià)法”、交通部規(guī)定的“合理低價(jià)法”、“最低評標(biāo)價(jià)法”等與此基本相同，所不同的是規(guī)定的評標(biāo)程序或的有效報(bào)價(jià)范圍不同。另外，此評標(biāo)方法與目前國際上通行的最低價(jià)中標(biāo)法其實(shí)質(zhì)最接近經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即都是對技術(shù)部分評審因素只進(jìn)行符合性審查，以通過審查的價(jià)格最低投標(biāo)人推薦為中標(biāo)人，因此筆者把它也歸納到這種評標(biāo)方法內(nèi)。當(dāng)然兩者的差異也是明顯的，首先我國法律規(guī)定投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外，因此在評標(biāo)過程中需要先進(jìn)行異常報(bào)價(jià)甄別，剔除可能低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)；其次經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)價(jià)可按招標(biāo)文件規(guī)定根據(jù)商務(wù)部分不同作必要的價(jià)格調(diào)整。
4、性價(jià)比法。財(cái)政部2004年第18號(hào)令規(guī)定“性價(jià)比法”是指按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
5、抽簽法。即對通過資格和技術(shù)審查的，且投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)文件規(guī)定的區(qū)間的投標(biāo)人通過隨機(jī)抽簽的方式確定中標(biāo)單位。此種評標(biāo)方法操作簡單，但確定中標(biāo)人帶有一定的博彩性質(zhì)。
二、現(xiàn)行評標(biāo)辦法存在的主要問題
現(xiàn)行各種評標(biāo)辦法的實(shí)施，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證招標(biāo)采購工作質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實(shí)際實(shí)施過程中，隨著招投標(biāo)市場的發(fā)展，招標(biāo)采購范圍的拓展，暴露出來一些問題也越來越不容忽視。這既有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題。
從宏觀宏觀層面的來看，主要為我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)辦法的法律規(guī)定過于原則，而且由于我國對招投標(biāo)的管理實(shí)行按條線分割的管理體制，導(dǎo)致各個(gè)部委按照各自職責(zé)分工制訂本行業(yè)的招投標(biāo)管理辦法中確定的評標(biāo)方法各異，評審程序和開標(biāo)方法也各不相同，評標(biāo)方法名稱混亂、評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)不一等，導(dǎo)致一定程度上的市場人為分割，妨礙市場作用的充分發(fā)揮。就我縣來看，尤其是從2005年招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)正式運(yùn)做以來，實(shí)行統(tǒng)一開放市場、統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)督管理、統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理和運(yùn)作體制與各部委條線的評標(biāo)辦法各異的矛盾顯得越來越突出。從微觀層面來看，存在的主要問題有：
1、評標(biāo)方法的選擇問題。主要表現(xiàn)為評標(biāo)方法的選擇隨意性大，推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法阻力大。七部委12號(hào)令規(guī)定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。”，很顯然從立法原意上看選擇評標(biāo)方法的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、法律法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法。但據(jù)建設(shè)部對北京、上海、天津、大連、長沙、廈門等10大城市的建筑工程招標(biāo)情況調(diào)查顯示，采用合理低價(jià)法及經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，大部分地區(qū)均不到所有招標(biāo)項(xiàng)目的50%。我縣于去年6月之前采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目除康莊工程外所占比重也較少，即使去年善政辦（2006）70號(hào)文件發(fā)布實(shí)行以來，也有不少的業(yè)主單位想方設(shè)法規(guī)避采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)。分析其原因：首先是由于法律規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)過于原則給業(yè)主以較大的變通余地；其次當(dāng)前招投標(biāo)市場的信用體系還不夠完善，使業(yè)主單位擔(dān)心實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)會(huì)影響工程質(zhì)量增加標(biāo)后管理難度；再次，因推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的主觀因素小，業(yè)主自主權(quán)力受到一定的剝奪。
2、資格審查的問題。推行資格后審是現(xiàn)代招標(biāo)資格審查的趨勢，資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)是評標(biāo)辦法的重要內(nèi)容之一。資格審查的問題反映到評標(biāo)辦法上主要表現(xiàn)在：招標(biāo)文件中設(shè)定的審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，或?qū)彶榉绞搅饔谛问剑蛴幸馓岣邔彶闃?biāo)準(zhǔn)排斥部分投標(biāo)人，或確定的審查要素與招標(biāo)項(xiàng)目本身要求不相適應(yīng)等。
3、評審因素的問題。評審因素設(shè)定實(shí)際上是決定評標(biāo)究竟評什么，這顯然是評標(biāo)方法的關(guān)鍵內(nèi)容。由于實(shí)際招標(biāo)工作中各項(xiàng)目的情況可以說千差萬別，尤其是貨物、服務(wù)類采購。因此，國家各部委制定的招投標(biāo)管理辦法中均只對評審因素做出了原則性的規(guī)定而給予招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的情況設(shè)定評審因素的權(quán)力。在實(shí)際招投標(biāo)監(jiān)督工作我們發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（或其代理機(jī)構(gòu)）對評審因素的設(shè)定隨意性大，設(shè)定的評審因素缺乏公平性、科學(xué)性，設(shè)定的評審因素不是針對項(xiàng)目的實(shí)際需求而是對是否某一投標(biāo)人或某一品牌有利，甚至存在利用評審因素達(dá)到排斥或歧視部分投標(biāo)人的目的，達(dá)不到公平、科學(xué)、擇優(yōu)的目的。
4、評審標(biāo)準(zhǔn)的問題。評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是要解決評標(biāo)究竟怎么評的問題，這是評標(biāo)方法的核心內(nèi)容。評審標(biāo)準(zhǔn)的問題通常表現(xiàn)形式為：對符合性審查通過或不通過的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、甚至前后矛盾；廢標(biāo)條款不確切，或者設(shè)置過多、過濫等，導(dǎo)致評標(biāo)委員會(huì)廢標(biāo)隨意性大或廢標(biāo)過多，影響招標(biāo)效率；綜合評估法的各種評審因素的權(quán)重設(shè)置隨意性大、缺乏公平性、科學(xué)性和項(xiàng)目針對性，這在貨物、服務(wù)類采購中尤其突出；對具體評審因素的評分標(biāo)準(zhǔn)不明確，為評委打人情分提供空間等。
5、評標(biāo)步驟不統(tǒng)一、評標(biāo)程序規(guī)定混亂。由于現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制的原因，各條線、各部門對評標(biāo)辦法的理解不同，且都制定有各自不同的評標(biāo)步驟和操作程序，這給招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的監(jiān)管帶來不利，也給代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)組織工作帶來一定的混亂，使得有些應(yīng)該評審的步驟漏評、評審效率低。更為重要的是這也導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)無所適從。比如，同樣是修一條路，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按照市政工程來評，而在城市規(guī)劃區(qū)外的則按照交通工程來評。再比如，同樣購買一批空調(diào)設(shè)備，按照建設(shè)工程重要設(shè)備采購與按照政府采購方式采購，其操作程序和評審要求也差別很大。這也很容易致使投標(biāo)人產(chǎn)生誤解、甚至不必要的投訴糾紛。
6、成本價(jià)的界定較困難，投標(biāo)下限價(jià)確定有一定的隨意性。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評估法均涉及成本價(jià)如何界定的問題，對于低于成本價(jià)的投標(biāo)將由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為異常報(bào)價(jià)且不得推薦為中標(biāo)人，但什么是成本價(jià)？至今沒有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、明確的界定。因?yàn)橥唤ㄔO(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的，而成本價(jià)的界定往往對確定中標(biāo)人起著非常關(guān)鍵的作用。
三、改進(jìn)的主要對策思考
改進(jìn)評標(biāo)辦法，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以圍繞促進(jìn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動(dòng)為原則，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動(dòng)，提升招標(biāo)采購活動(dòng)質(zhì)量。筆者認(rèn)為當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面做好工作：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一工程招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施辦法，完善評標(biāo)工作制度
首先從國家層面，應(yīng)該加快招投標(biāo)管理體制的改革，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理專門部門，制訂統(tǒng)一的評標(biāo)實(shí)施辦法。統(tǒng)一的評標(biāo)實(shí)施辦法必須全面反映和遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。公平，即要求評標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)之后，對所有符合規(guī)定條件的投標(biāo)，給予平等的評審機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不因地域、行業(yè)、所有制等不同而加以歧視；公正，指所有建設(shè)工程招標(biāo)文件一律按細(xì)則規(guī)定選定評標(biāo)方法、明確詳細(xì)的評審標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會(huì)對所有投標(biāo)，一律按照事先在招標(biāo)文件中公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，按照事先規(guī)定的條件，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人；科學(xué)，主要包括統(tǒng)一制定嚴(yán)密、合理、科學(xué)的評標(biāo)程序和步驟，評標(biāo)涉及的重要法律定義要清楚、準(zhǔn)確，如有效報(bào)價(jià)、有效投標(biāo)人等；評標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和考慮的因素，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同性質(zhì)實(shí)行分類指導(dǎo)等；擇優(yōu)，也就是通過對所有投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，從而為招標(biāo)人選定評審后的投標(biāo)價(jià)格最低，或者能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，最終取得最佳的中標(biāo)結(jié)果。
我縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行已經(jīng)兩年多，積累了大量的招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，今年上半年我們根據(jù)我縣建設(shè)工程招投標(biāo)工作和深化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作的實(shí)際，按照上述原則已經(jīng)制訂出《嘉善縣建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。新的評標(biāo)細(xì)則在遵守國家有關(guān)評標(biāo)的法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，對我縣現(xiàn)有關(guān)于建筑市政、水利、交通等不同類型建設(shè)工程評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，對評標(biāo)原則、評審程序、評標(biāo)辦法、評審的主要內(nèi)容、定標(biāo)原則等做出統(tǒng)一規(guī)定，解決了各部門、不同條線原有評標(biāo)方法各自為政、評審程序不一、評審標(biāo)準(zhǔn)各異等問題，順應(yīng)了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)深化發(fā)展的需要。該評標(biāo)細(xì)則對廢標(biāo)因素等做出明確界定，根據(jù)不同類別建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定可根據(jù)具體項(xiàng)目的特殊性可在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對各評審指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整具有很強(qiáng)的操作性，防止了招標(biāo)人設(shè)定評標(biāo)因素、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性、盲目性。同時(shí)，針對串通投標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象頻發(fā)，查證困難的實(shí)際情況，該評標(biāo)細(xì)則明確：評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件有以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等嫌疑的，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)一致同意后可按廢標(biāo)處理等，有利于遏制串通投標(biāo)、圍標(biāo)、非法掛靠等市場頑癥。下一步要以《嘉善縣建設(shè)工程評標(biāo)實(shí)施細(xì)》實(shí)施為契機(jī)，花大力氣抓好貫徹、落實(shí)工作，抓緊制定我縣統(tǒng)一建設(shè)工程評標(biāo)的相關(guān)表式，修訂完善評標(biāo)工作流程，規(guī)范評標(biāo)報(bào)告編寫，統(tǒng)一評標(biāo)報(bào)告格式、要素等，進(jìn)一步完善評標(biāo)工作制度。
?。ǘ┛茖W(xué)選擇評標(biāo)方法，提高招標(biāo)工作效能
選擇合適的評標(biāo)方法，首先應(yīng)對現(xiàn)行評標(biāo)方法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行研究，充分了解其在應(yīng)用過程中的利與弊，才能根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做出相應(yīng)的選擇，達(dá)到提高招標(biāo)工作效能的目的。
1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)缺點(diǎn)。與其它評標(biāo)方法相比，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法有許多突出優(yōu)點(diǎn)：①可以讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的服務(wù)，能夠最大限度地降低招標(biāo)項(xiàng)目投資成本，提高投資效益；②有助于招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，有效防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗及人為因素對中標(biāo)結(jié)果的影響；③有利于促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，積極采納、吸收先進(jìn)的技術(shù)，有效地降低成本；④有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；⑤有利于與國際慣例接軌，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟(jì)大市場中；⑥評標(biāo)方法操作簡便等。但在具體的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，主要包括①低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠；②低價(jià)低質(zhì)；③惡性競爭；④價(jià)格太低可能給工程后期質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度管理帶來困難。
2、綜合評估法的優(yōu)缺點(diǎn)。綜合評估法是目前招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評標(biāo)辦法，筆者以工程為例加以說明。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等；兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素，能較全面的反映工程招標(biāo)文件要求；能全面評估投標(biāo)單位的總體實(shí)力；業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評分項(xiàng)目及分值權(quán)重，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。綜合評估法在實(shí)施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點(diǎn)有：評分因素、標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的設(shè)置或量化不科學(xué)；評標(biāo)時(shí)間短，而評標(biāo)內(nèi)容復(fù)雜，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料很難全面仔細(xì)的了解、核實(shí)；業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標(biāo)；容易滋生腐敗；不利于降低工程造價(jià)等。
3、適用范圍及選擇策略。就以上兩種評標(biāo)方法而言，各有優(yōu)劣，都有各自的側(cè)重點(diǎn)和適用性。換句話說，都有各自的優(yōu)點(diǎn)和適用范圍，如果離開招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際就很難比較出哪一種方法更科學(xué)、合理。按照七部委12號(hào)令規(guī)定：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般采用綜合評估法。在實(shí)際工作中，除考慮技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)是否通用以外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮的如下因素：
一是行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，在受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》約束的同時(shí)，還受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評標(biāo)方法的選擇，也是如此。比如，商務(wù)部2004年第13號(hào)令明確規(guī)定，如果采用“綜合評估法”必須事先將具體評標(biāo)細(xì)則報(bào)商務(wù)部機(jī)電辦審批，對綜合評估法的使用予以嚴(yán)格的限制。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除非特殊原因，大都習(xí)慣采用最低評標(biāo)價(jià)法，省去了采用綜合評估法需備案的麻煩。
二是項(xiàng)目情況的影響。評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響，如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、項(xiàng)目的投資總額、招標(biāo)人是否有特殊要求如工期、施工現(xiàn)場條件等。項(xiàng)目越復(fù)雜，投資額越大評標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。如一些大型建筑物的施工總承包招標(biāo)，涉及的領(lǐng)域多，在制定評標(biāo)方法時(shí)需要考慮的因素也多，這就應(yīng)該有所取舍和變化。有些項(xiàng)目即使是通用設(shè)備，最低評標(biāo)價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法也不一定適用。比如醫(yī)療設(shè)備采購，有一些醫(yī)院，自己有足夠的資金采購高檔次、知名品牌的醫(yī)療設(shè)備，雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務(wù)、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)使用高檔次的設(shè)備能夠提升單位的知名度，并帶來很好的社會(huì)效益和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益等等，這種要求是合理，也是合法的。如果采用最低評標(biāo)價(jià)法（或經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法），往往只能采購到低檔設(shè)備，無法采購到高檔設(shè)備，達(dá)不到采購目標(biāo)。
三是招標(biāo)人的影響。招標(biāo)人是貨物、服務(wù)的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，且我國工程發(fā)包及采購活動(dòng)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，所以評標(biāo)方法的選擇和確定的必須考慮的第三個(gè)因素是招標(biāo)人，主要應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)人工程管理的能力、設(shè)備管理水平及其招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作的情況等。比如，建設(shè)工程項(xiàng)目如果業(yè)主單位工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠，招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法就比較適當(dāng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)配套制度建設(shè)，大力推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法
根據(jù)前面的分析，我們知道：實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法對節(jié)省投資效果十分顯著，對消除招標(biāo)采購活動(dòng)中的各類違法、腐敗行為，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為有著特殊的效果；同時(shí)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用是以完善的市場機(jī)制為前提條件，如果不盡快建立完善的市場機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此如何為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法創(chuàng)造相應(yīng)的配套環(huán)境，給經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的成功運(yùn)用創(chuàng)造必備的條件，推進(jìn)招投標(biāo)市場向健康、有序的方向發(fā)展，成為招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要課題之一。
1、建立政府采購供應(yīng)商庫、建設(shè)工程承建商庫制度及黑名單制度，強(qiáng)化資格審查。為加強(qiáng)對投標(biāo)者資格審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程，在完善原有政府采購供應(yīng)商庫管理的同時(shí)，筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以參照深圳等地的做法，逐步建立政府工程認(rèn)可承建商庫制度及黑名單制度，實(shí)行由有關(guān)部門對入庫的供應(yīng)商和承建商進(jìn)行全面詳細(xì)的審查，重點(diǎn)對企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)及安全工作人員的履約及有無不良行為記錄等進(jìn)行審查，克服評標(biāo)時(shí)資格審查時(shí)間短、無法對有關(guān)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)等弊病，將標(biāo)中資格審查與標(biāo)后監(jiān)督管理統(tǒng)一起來。
2、全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，提升清單編制質(zhì)量。政府投資工程項(xiàng)目施工招標(biāo)統(tǒng)一采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并按照規(guī)定編制預(yù)算造價(jià)。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭性選聘為載體，以招標(biāo)代理合同為依據(jù)，建立工程清單編制質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)對工程量清單編制質(zhì)量的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，將稅金、國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)費(fèi)作為非競爭性費(fèi)用單列，各投標(biāo)人最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用，非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用三大塊組成，保證投標(biāo)企業(yè)在一個(gè)公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己經(jīng)營管理水平、盈利能力、市場價(jià)格水平、投標(biāo)競爭對手的實(shí)力狀況、投標(biāo)策略等自主確定投標(biāo)價(jià)格，也可為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供方便。
3、樹立信用意識(shí)，構(gòu)建招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊調(diào)研并盡快制訂出臺(tái)《嘉善縣招投標(biāo)市場不良行為記錄和公示辦法》，辦法應(yīng)明確我縣招投標(biāo)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)工作責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立招投標(biāo)市場不良行為查處結(jié)果公示制度，建立招投標(biāo)市場不良行為查詢使用制度，建立嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出制度；建立有縣監(jiān)察、招管委、檢察、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，互相交流信息、通報(bào)情況，研究對策，努力構(gòu)建誠實(shí)守信的和諧市場。此外，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同的履約意識(shí)，在確保履約同時(shí)，支持企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益，真正體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)，為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。
4、逐步探索建立工程擔(dān)保制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，客觀上會(huì)降低投標(biāo)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，要盡快根據(jù)建設(shè)部建市[2006]326號(hào)文件《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求探索建立適應(yīng)我縣特點(diǎn)的工程擔(dān)保制度。引入工程擔(dān)保機(jī)制，增加合同履行的責(zé)任主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加快建筑市場優(yōu)勝劣汰。建立工程擔(dān)保制度要求：發(fā)包人必須提供付款保函；投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函。以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法提供保障。
5、強(qiáng)化招標(biāo)前期工作，嚴(yán)格控制工程變更。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量如何，直接影響招標(biāo)工作進(jìn)度和效果。推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求更高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)書要求也越精確細(xì)致。招標(biāo)前期工作質(zhì)量越高，標(biāo)后工程變更就越少，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等問題也可避免。因此，當(dāng)前要以設(shè)計(jì)公開招標(biāo)為抓手，廣泛引入競爭，著力提高設(shè)計(jì)的深度、精度；要建立設(shè)計(jì)變更公示制度及責(zé)任追究制度，公示設(shè)計(jì)變更的原因、結(jié)果，追究因設(shè)計(jì)不合理和漏項(xiàng)引起的損失等。要充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺(tái)的資源優(yōu)勢，著手起草我縣建設(shè)工程、政府采購等招標(biāo)文件的示范文本，提高我縣招標(biāo)文件的編制水平。
（四）創(chuàng)新招標(biāo)文件備案審查方式，提高招標(biāo)文件評審因素、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性
隨著統(tǒng)一平臺(tái)的建立及業(yè)務(wù)拓展，經(jīng)統(tǒng)一平臺(tái)交易的招標(biāo)項(xiàng)目情況可謂千差萬別，目前只有建設(shè)工程施工招標(biāo)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)相對比較成熟和具體，但大部分的專業(yè)工程以及貨物、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)則不可能也無法用一種統(tǒng)一因素及固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)；由于招標(biāo)人（包括其代理機(jī)構(gòu)）以及招投標(biāo)監(jiān)管部門工作人員都要受其專業(yè)技術(shù)能力的局限，不可能全部熟悉每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的情況。因此，如何科學(xué)的設(shè)置招標(biāo)文件評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的問題，也就成為我們尤其是從事招投標(biāo)綜合監(jiān)管的工作同志必須面對的現(xiàn)實(shí)難題。這就要求我們必須創(chuàng)新招標(biāo)文件備案審查方式，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為具體可以采取以下幾種措施：
1、建立招標(biāo)文件專家論證制度。對我縣的一些重大、復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目或有特殊專業(yè)要求的專業(yè)發(fā)包工程，以及大型或成套專業(yè)設(shè)備采購等項(xiàng)目，聘請相關(guān)專業(yè)的專家共同對備案的招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，借助專家專業(yè)技能優(yōu)勢及相對公正的第三方立場，既有利于避免招標(biāo)人設(shè)置評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的傾向性，同時(shí)也克服了監(jiān)管工作人員具體專業(yè)業(yè)務(wù)的不足。
2、建立招標(biāo)文件公開征求意見制度。評審因素和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否科學(xué)、合理，有沒有傾向性、歧視性，對此反應(yīng)最強(qiáng)烈、最關(guān)注的應(yīng)該是投標(biāo)人（或潛在投標(biāo)人），因?yàn)檫@直接關(guān)系他們的切身利益，同時(shí)他們由于身處行業(yè)中，對該行業(yè)了解程度一般也比較高。因此建立備案前招標(biāo)文件公開征求意見制度，對一些大型或特殊項(xiàng)目規(guī)定必須在嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)等媒體事先公開征求投標(biāo)人（或潛在投標(biāo)人）意見建議3天以上方可辦理招標(biāo)文件備案，可以有效提高招標(biāo)文件的編制水平，提高招標(biāo)文件的備案審查效率。
3、建立招標(biāo)后評估制度。即定期對招標(biāo)項(xiàng)目隨機(jī)進(jìn)行回訪評估，以及對有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查評估，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方案、評標(biāo)方法的等存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，為下一次同類項(xiàng)目的招標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)以及制定有關(guān)評標(biāo)相關(guān)政策提供參考依據(jù)。
總之，改進(jìn)評標(biāo)辦法，提高招投標(biāo)質(zhì)量，是招投標(biāo)監(jiān)管工作一個(gè)永恒的追求，同時(shí)也是建設(shè)和諧招投標(biāo)市場的重要內(nèi)容，必須與整個(gè)招投標(biāo)市場建設(shè)結(jié)合起來，須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)對待、理性決策，才能不斷取得新的成就。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
一、現(xiàn)行評標(biāo)方法的歸納
2001年七部委第12號(hào)令《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了二種最常用的評標(biāo)方法，即“綜合評估法”、“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法”，同時(shí)又規(guī)定可以采用“法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”。之后，國家有關(guān)部委相繼下發(fā)的招投標(biāo)管理辦法等規(guī)章所規(guī)定的評標(biāo)方法也不盡相同。具有代表性的有：建設(shè)部2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條規(guī)定“評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法”； 2001年水利部令第14號(hào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中確定的評標(biāo)辦法包括“綜合評分法”、“綜合最低評標(biāo)價(jià)法”、“合理最低投標(biāo)價(jià)法”、“綜合評議法”及“兩階段評標(biāo)法”五種評標(biāo)方法；交通部2006年第7號(hào)令《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了四種評標(biāo)方法：即“合理低價(jià)法”、“最低評標(biāo)價(jià)法”、“綜合評估法”和“雙信封評標(biāo)法”；另外，有些地方還規(guī)定有抽簽法、平均報(bào)價(jià)評標(biāo)法等。此外，根據(jù)政府采購法的規(guī)定，財(cái)政部于2004年發(fā)布第18號(hào)令《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了三種評標(biāo)方法：“最低評標(biāo)價(jià)法”、“綜合評分法”和“性價(jià)比法”；商務(wù)部2004年第13號(hào)令《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定二種評標(biāo)方法：“最低評標(biāo)價(jià)法”和“綜合評價(jià)法”等。
認(rèn)真分析比較這些評標(biāo)方法，有的評標(biāo)方法雖然提法不一致，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容卻相同，而有的評標(biāo)方法雖然提法相同，但含義卻有著本質(zhì)區(qū)別。因此，筆者認(rèn)為以上這些評標(biāo)方法應(yīng)該可以歸納為如下五種：
1、綜合評估法。即最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，具體通過對價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等條款采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法進(jìn)行綜合評價(jià)和打分，以得分的高低作為確定中標(biāo)候選人的依據(jù)。綜合評估法是當(dāng)前我國最常用的評標(biāo)方法之一。商務(wù)部2004年第13號(hào)令規(guī)定的綜合評價(jià)法，財(cái)政部2004年第18號(hào)規(guī)定的綜合評分法其實(shí)質(zhì)上與綜合評估法一致，因此筆者把它們歸納為同一種評標(biāo)方法，統(tǒng)稱為綜合評估法。
2、最低評標(biāo)價(jià)法。即評標(biāo)委員會(huì)按評標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前三個(gè)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。商務(wù)部2004年第13號(hào)令、財(cái)政部2004年第18號(hào)令和交通部2006年第7號(hào)令都規(guī)定了“最低評標(biāo)價(jià)法”，這三部委法規(guī)的提法雖然完全相同，但含義卻大不一樣，評標(biāo)價(jià)的概念和計(jì)算方法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容有著本質(zhì)區(qū)別。商務(wù)部第13號(hào)令和財(cái)政部第18號(hào)令所規(guī)定的“最低評標(biāo)價(jià)法”以及水利部規(guī)定的“綜合最低評標(biāo)價(jià)法”含義基本相同，都是指在招標(biāo)文件中規(guī)定了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條款，即規(guī)定了關(guān)鍵的商務(wù)和技術(shù)條款，如果關(guān)鍵條款有一項(xiàng)偏離將導(dǎo)致廢標(biāo)；在關(guān)鍵條款均滿足的情況下，對依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評定最低報(bào)價(jià)，以提出最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)侯選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商，也即是對價(jià)格以外其他評標(biāo)因素可以按照招標(biāo)文件中規(guī)定的折算方法，折算成投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)計(jì)算后的價(jià)格為評標(biāo)價(jià)。
3、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。采用該方法確定的中標(biāo)人的投標(biāo)是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低（但是投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外）的投標(biāo)。即評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價(jià)格調(diào)整，而對投標(biāo)人的投標(biāo)文件技術(shù)部分只進(jìn)行符合性評審并不進(jìn)行價(jià)格折算和評分，如果投標(biāo)人能夠符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，那么就按經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)由低到高的順序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行排序，并推薦經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或確定為中標(biāo)人。因此，水利部規(guī)定的“合理最低投標(biāo)價(jià)法”、交通部規(guī)定的“合理低價(jià)法”、“最低評標(biāo)價(jià)法”等與此基本相同，所不同的是規(guī)定的評標(biāo)程序或的有效報(bào)價(jià)范圍不同。另外，此評標(biāo)方法與目前國際上通行的最低價(jià)中標(biāo)法其實(shí)質(zhì)最接近經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，即都是對技術(shù)部分評審因素只進(jìn)行符合性審查，以通過審查的價(jià)格最低投標(biāo)人推薦為中標(biāo)人，因此筆者把它也歸納到這種評標(biāo)方法內(nèi)。當(dāng)然兩者的差異也是明顯的，首先我國法律規(guī)定投標(biāo)價(jià)格低于其成本的除外，因此在評標(biāo)過程中需要先進(jìn)行異常報(bào)價(jià)甄別，剔除可能低于成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)；其次經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，投標(biāo)價(jià)可按招標(biāo)文件規(guī)定根據(jù)商務(wù)部分不同作必要的價(jià)格調(diào)整。
4、性價(jià)比法。財(cái)政部2004年第18號(hào)令規(guī)定“性價(jià)比法”是指按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審后，計(jì)算出每個(gè)有效投標(biāo)人除價(jià)格因素以外的其他各項(xiàng)評分因素(包括技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度等)的匯總得分，并除以該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，以商數(shù)(評標(biāo)總得分)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。
5、抽簽法。即對通過資格和技術(shù)審查的，且投標(biāo)報(bào)價(jià)在招標(biāo)文件規(guī)定的區(qū)間的投標(biāo)人通過隨機(jī)抽簽的方式確定中標(biāo)單位。此種評標(biāo)方法操作簡單，但確定中標(biāo)人帶有一定的博彩性質(zhì)。
二、現(xiàn)行評標(biāo)辦法存在的主要問題
現(xiàn)行各種評標(biāo)辦法的實(shí)施，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證招標(biāo)采購工作質(zhì)量，提高投資效益起到了重要作用。但是，在實(shí)際實(shí)施過程中，隨著招投標(biāo)市場的發(fā)展，招標(biāo)采購范圍的拓展，暴露出來一些問題也越來越不容忽視。這既有宏觀層面的問題，也有微觀層面的問題。
從宏觀宏觀層面的來看，主要為我國《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)辦法的法律規(guī)定過于原則，而且由于我國對招投標(biāo)的管理實(shí)行按條線分割的管理體制，導(dǎo)致各個(gè)部委按照各自職責(zé)分工制訂本行業(yè)的招投標(biāo)管理辦法中確定的評標(biāo)方法各異，評審程序和開標(biāo)方法也各不相同，評標(biāo)方法名稱混亂、評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)不一等，導(dǎo)致一定程度上的市場人為分割，妨礙市場作用的充分發(fā)揮。就我縣來看，尤其是從2005年招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)正式運(yùn)做以來，實(shí)行統(tǒng)一開放市場、統(tǒng)一加強(qiáng)監(jiān)督管理、統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理和運(yùn)作體制與各部委條線的評標(biāo)辦法各異的矛盾顯得越來越突出。從微觀層面來看，存在的主要問題有：
1、評標(biāo)方法的選擇問題。主要表現(xiàn)為評標(biāo)方法的選擇隨意性大，推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法阻力大。七部委12號(hào)令規(guī)定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法進(jìn)行評審。”，很顯然從立法原意上看選擇評標(biāo)方法的優(yōu)先順序應(yīng)當(dāng)是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、法律法規(guī)允許的其它評標(biāo)方法。但據(jù)建設(shè)部對北京、上海、天津、大連、長沙、廈門等10大城市的建筑工程招標(biāo)情況調(diào)查顯示，采用合理低價(jià)法及經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，大部分地區(qū)均不到所有招標(biāo)項(xiàng)目的50%。我縣于去年6月之前采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目除康莊工程外所占比重也較少，即使去年善政辦（2006）70號(hào)文件發(fā)布實(shí)行以來，也有不少的業(yè)主單位想方設(shè)法規(guī)避采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)。分析其原因：首先是由于法律規(guī)定的適用標(biāo)準(zhǔn)過于原則給業(yè)主以較大的變通余地；其次當(dāng)前招投標(biāo)市場的信用體系還不夠完善，使業(yè)主單位擔(dān)心實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)會(huì)影響工程質(zhì)量增加標(biāo)后管理難度；再次，因推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的主觀因素小，業(yè)主自主權(quán)力受到一定的剝奪。
2、資格審查的問題。推行資格后審是現(xiàn)代招標(biāo)資格審查的趨勢，資格后審的評審標(biāo)準(zhǔn)是評標(biāo)辦法的重要內(nèi)容之一。資格審查的問題反映到評標(biāo)辦法上主要表現(xiàn)在：招標(biāo)文件中設(shè)定的審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，或?qū)彶榉绞搅饔谛问剑蛴幸馓岣邔彶闃?biāo)準(zhǔn)排斥部分投標(biāo)人，或確定的審查要素與招標(biāo)項(xiàng)目本身要求不相適應(yīng)等。
3、評審因素的問題。評審因素設(shè)定實(shí)際上是決定評標(biāo)究竟評什么，這顯然是評標(biāo)方法的關(guān)鍵內(nèi)容。由于實(shí)際招標(biāo)工作中各項(xiàng)目的情況可以說千差萬別，尤其是貨物、服務(wù)類采購。因此，國家各部委制定的招投標(biāo)管理辦法中均只對評審因素做出了原則性的規(guī)定而給予招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的情況設(shè)定評審因素的權(quán)力。在實(shí)際招投標(biāo)監(jiān)督工作我們發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人（或其代理機(jī)構(gòu)）對評審因素的設(shè)定隨意性大，設(shè)定的評審因素缺乏公平性、科學(xué)性，設(shè)定的評審因素不是針對項(xiàng)目的實(shí)際需求而是對是否某一投標(biāo)人或某一品牌有利，甚至存在利用評審因素達(dá)到排斥或歧視部分投標(biāo)人的目的，達(dá)不到公平、科學(xué)、擇優(yōu)的目的。
4、評審標(biāo)準(zhǔn)的問題。評審標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是要解決評標(biāo)究竟怎么評的問題，這是評標(biāo)方法的核心內(nèi)容。評審標(biāo)準(zhǔn)的問題通常表現(xiàn)形式為：對符合性審查通過或不通過的標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、甚至前后矛盾；廢標(biāo)條款不確切，或者設(shè)置過多、過濫等，導(dǎo)致評標(biāo)委員會(huì)廢標(biāo)隨意性大或廢標(biāo)過多，影響招標(biāo)效率；綜合評估法的各種評審因素的權(quán)重設(shè)置隨意性大、缺乏公平性、科學(xué)性和項(xiàng)目針對性，這在貨物、服務(wù)類采購中尤其突出；對具體評審因素的評分標(biāo)準(zhǔn)不明確，為評委打人情分提供空間等。
5、評標(biāo)步驟不統(tǒng)一、評標(biāo)程序規(guī)定混亂。由于現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制的原因，各條線、各部門對評標(biāo)辦法的理解不同，且都制定有各自不同的評標(biāo)步驟和操作程序，這給招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)的監(jiān)管帶來不利，也給代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)組織工作帶來一定的混亂，使得有些應(yīng)該評審的步驟漏評、評審效率低。更為重要的是這也導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)無所適從。比如，同樣是修一條路，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的按照市政工程來評，而在城市規(guī)劃區(qū)外的則按照交通工程來評。再比如，同樣購買一批空調(diào)設(shè)備，按照建設(shè)工程重要設(shè)備采購與按照政府采購方式采購，其操作程序和評審要求也差別很大。這也很容易致使投標(biāo)人產(chǎn)生誤解、甚至不必要的投訴糾紛。
6、成本價(jià)的界定較困難，投標(biāo)下限價(jià)確定有一定的隨意性。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評估法均涉及成本價(jià)如何界定的問題，對于低于成本價(jià)的投標(biāo)將由評標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為異常報(bào)價(jià)且不得推薦為中標(biāo)人，但什么是成本價(jià)？至今沒有一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威、明確的界定。因?yàn)橥唤ㄔO(shè)工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的，而成本價(jià)的界定往往對確定中標(biāo)人起著非常關(guān)鍵的作用。
三、改進(jìn)的主要對策思考
改進(jìn)評標(biāo)辦法，要以現(xiàn)行的法律法規(guī)為依據(jù)，以圍繞促進(jìn)公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的評標(biāo)活動(dòng)為原則，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)機(jī)構(gòu)和評標(biāo)活動(dòng)，提升招標(biāo)采購活動(dòng)質(zhì)量。筆者認(rèn)為當(dāng)前可以從以下幾個(gè)方面做好工作：
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一工程招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施辦法，完善評標(biāo)工作制度
首先從國家層面，應(yīng)該加快招投標(biāo)管理體制的改革，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)管理專門部門，制訂統(tǒng)一的評標(biāo)實(shí)施辦法。統(tǒng)一的評標(biāo)實(shí)施辦法必須全面反映和遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。公平，即要求評標(biāo)委員會(huì)在開標(biāo)之后，對所有符合規(guī)定條件的投標(biāo)，給予平等的評審機(jī)會(huì)，使其享有同等的權(quán)利并履行同等的義務(wù)，不因地域、行業(yè)、所有制等不同而加以歧視；公正，指所有建設(shè)工程招標(biāo)文件一律按細(xì)則規(guī)定選定評標(biāo)方法、明確詳細(xì)的評審標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會(huì)對所有投標(biāo)，一律按照事先在招標(biāo)文件中公布的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審，按照事先規(guī)定的條件，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人；科學(xué)，主要包括統(tǒng)一制定嚴(yán)密、合理、科學(xué)的評標(biāo)程序和步驟，評標(biāo)涉及的重要法律定義要清楚、準(zhǔn)確，如有效報(bào)價(jià)、有效投標(biāo)人等；評標(biāo)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和考慮的因素，依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的不同性質(zhì)實(shí)行分類指導(dǎo)等；擇優(yōu)，也就是通過對所有投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，從而為招標(biāo)人選定評審后的投標(biāo)價(jià)格最低，或者能夠最大限度滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，最終取得最佳的中標(biāo)結(jié)果。
我縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行已經(jīng)兩年多，積累了大量的招投標(biāo)統(tǒng)一監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，今年上半年我們根據(jù)我縣建設(shè)工程招投標(biāo)工作和深化統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作的實(shí)際，按照上述原則已經(jīng)制訂出《嘉善縣建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)實(shí)施細(xì)則》。新的評標(biāo)細(xì)則在遵守國家有關(guān)評標(biāo)的法律規(guī)定基礎(chǔ)之上，對我縣現(xiàn)有關(guān)于建筑市政、水利、交通等不同類型建設(shè)工程評標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行梳理，對評標(biāo)原則、評審程序、評標(biāo)辦法、評審的主要內(nèi)容、定標(biāo)原則等做出統(tǒng)一規(guī)定，解決了各部門、不同條線原有評標(biāo)方法各自為政、評審程序不一、評審標(biāo)準(zhǔn)各異等問題，順應(yīng)了招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)深化發(fā)展的需要。該評標(biāo)細(xì)則對廢標(biāo)因素等做出明確界定，根據(jù)不同類別建設(shè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)規(guī)定可根據(jù)具體項(xiàng)目的特殊性可在規(guī)定的幅度范圍內(nèi)對各評審指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行調(diào)整具有很強(qiáng)的操作性，防止了招標(biāo)人設(shè)定評標(biāo)因素、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的隨意性、盲目性。同時(shí)，針對串通投標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象頻發(fā)，查證困難的實(shí)際情況，該評標(biāo)細(xì)則明確：評標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件有以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等嫌疑的，經(jīng)評標(biāo)委員會(huì)一致同意后可按廢標(biāo)處理等，有利于遏制串通投標(biāo)、圍標(biāo)、非法掛靠等市場頑癥。下一步要以《嘉善縣建設(shè)工程評標(biāo)實(shí)施細(xì)》實(shí)施為契機(jī)，花大力氣抓好貫徹、落實(shí)工作，抓緊制定我縣統(tǒng)一建設(shè)工程評標(biāo)的相關(guān)表式，修訂完善評標(biāo)工作流程，規(guī)范評標(biāo)報(bào)告編寫，統(tǒng)一評標(biāo)報(bào)告格式、要素等，進(jìn)一步完善評標(biāo)工作制度。
?。ǘ┛茖W(xué)選擇評標(biāo)方法，提高招標(biāo)工作效能
選擇合適的評標(biāo)方法，首先應(yīng)對現(xiàn)行評標(biāo)方法的適用條件及應(yīng)用情況進(jìn)行研究，充分了解其在應(yīng)用過程中的利與弊，才能根據(jù)項(xiàng)目的具體情況做出相應(yīng)的選擇，達(dá)到提高招標(biāo)工作效能的目的。
1、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法優(yōu)缺點(diǎn)。與其它評標(biāo)方法相比，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法有許多突出優(yōu)點(diǎn)：①可以讓業(yè)主以最低的價(jià)格獲得最優(yōu)的服務(wù)，能夠最大限度地降低招標(biāo)項(xiàng)目投資成本，提高投資效益；②有助于招標(biāo)投標(biāo)市場的健康發(fā)展，有效防止招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域滋生腐敗及人為因素對中標(biāo)結(jié)果的影響；③有利于促進(jìn)投標(biāo)企業(yè)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)實(shí)力，積極采納、吸收先進(jìn)的技術(shù)，有效地降低成本；④有利于建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制；⑤有利于與國際慣例接軌，使企業(yè)真正融入世界經(jīng)濟(jì)大市場中；⑥評標(biāo)方法操作簡便等。但在具體的實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題，主要包括①低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠；②低價(jià)低質(zhì)；③惡性競爭；④價(jià)格太低可能給工程后期質(zhì)量、安全、施工進(jìn)度管理帶來困難。
2、綜合評估法的優(yōu)缺點(diǎn)。綜合評估法是目前招標(biāo)中應(yīng)用較多的一種評標(biāo)辦法，筆者以工程為例加以說明。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：綜合考慮了工程報(bào)價(jià)、工程質(zhì)量、施工工期、業(yè)績信譽(yù)、優(yōu)惠條件、安全生產(chǎn)、文明施工、施工組織設(shè)計(jì)等；兼顧了價(jià)格技術(shù)等方面因素，能較全面的反映工程招標(biāo)文件要求；能全面評估投標(biāo)單位的總體實(shí)力；業(yè)主可根據(jù)工程的實(shí)際情況，調(diào)節(jié)評分項(xiàng)目及分值權(quán)重，有利于工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。綜合評估法在實(shí)施的過程中也暴露了一些問題，其主要缺點(diǎn)有：評分因素、標(biāo)準(zhǔn)中某些項(xiàng)目的設(shè)置或量化不科學(xué)；評標(biāo)時(shí)間短，而評標(biāo)內(nèi)容復(fù)雜，評標(biāo)專家對投標(biāo)文件中的資料很難全面仔細(xì)的了解、核實(shí)；業(yè)主和評委的主觀性較大，易出現(xiàn)不公正的評標(biāo)；容易滋生腐敗；不利于降低工程造價(jià)等。
3、適用范圍及選擇策略。就以上兩種評標(biāo)方法而言，各有優(yōu)劣，都有各自的側(cè)重點(diǎn)和適用性。換句話說，都有各自的優(yōu)點(diǎn)和適用范圍，如果離開招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際就很難比較出哪一種方法更科學(xué)、合理。按照七部委12號(hào)令規(guī)定：經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；不宜采用評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般采用綜合評估法。在實(shí)際工作中，除考慮技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)是否通用以外，還應(yīng)當(dāng)綜合考慮的如下因素：
一是行業(yè)規(guī)定和慣例的影響。各行業(yè)和領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)，在受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》約束的同時(shí)，還受各部門法規(guī)的約束和行業(yè)慣例的影響。評標(biāo)方法的選擇，也是如此。比如，商務(wù)部2004年第13號(hào)令明確規(guī)定，如果采用“綜合評估法”必須事先將具體評標(biāo)細(xì)則報(bào)商務(wù)部機(jī)電辦審批，對綜合評估法的使用予以嚴(yán)格的限制。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，除非特殊原因，大都習(xí)慣采用最低評標(biāo)價(jià)法，省去了采用綜合評估法需備案的麻煩。
二是項(xiàng)目情況的影響。評標(biāo)方法的使用，不僅受行業(yè)規(guī)定和習(xí)慣的影響，同時(shí)也受項(xiàng)目具體情況的影響，如項(xiàng)目的復(fù)雜程度、項(xiàng)目的投資總額、招標(biāo)人是否有特殊要求如工期、施工現(xiàn)場條件等。項(xiàng)目越復(fù)雜，投資額越大評標(biāo)方法的選擇就越需要慎重。如一些大型建筑物的施工總承包招標(biāo)，涉及的領(lǐng)域多，在制定評標(biāo)方法時(shí)需要考慮的因素也多，這就應(yīng)該有所取舍和變化。有些項(xiàng)目即使是通用設(shè)備，最低評標(biāo)價(jià)法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法也不一定適用。比如醫(yī)療設(shè)備采購，有一些醫(yī)院，自己有足夠的資金采購高檔次、知名品牌的醫(yī)療設(shè)備，雖然一次性投資大一些，但工作效率、售后服務(wù)、設(shè)備返修率、使用壽命等方面有很多優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)使用高檔次的設(shè)備能夠提升單位的知名度，并帶來很好的社會(huì)效益和豐厚的經(jīng)濟(jì)效益等等，這種要求是合理，也是合法的。如果采用最低評標(biāo)價(jià)法（或經(jīng)評審的最低評標(biāo)價(jià)法），往往只能采購到低檔設(shè)備，無法采購到高檔設(shè)備，達(dá)不到采購目標(biāo)。
三是招標(biāo)人的影響。招標(biāo)人是貨物、服務(wù)的使用或接受者，是工程的發(fā)包人，且我國工程發(fā)包及采購活動(dòng)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，所以評標(biāo)方法的選擇和確定的必須考慮的第三個(gè)因素是招標(biāo)人，主要應(yīng)當(dāng)考慮招標(biāo)人工程管理的能力、設(shè)備管理水平及其招標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作的情況等。比如，建設(shè)工程項(xiàng)目如果業(yè)主單位工程管理水平較高，工程設(shè)計(jì)圖紙深度足夠，招標(biāo)文件及工程量清單詳盡、準(zhǔn)確，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法就比較適當(dāng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)配套制度建設(shè)，大力推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法
根據(jù)前面的分析，我們知道：實(shí)行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法對節(jié)省投資效果十分顯著，對消除招標(biāo)采購活動(dòng)中的各類違法、腐敗行為，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為有著特殊的效果；同時(shí)，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用是以完善的市場機(jī)制為前提條件，如果不盡快建立完善的市場機(jī)制，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此如何為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法創(chuàng)造相應(yīng)的配套環(huán)境，給經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的成功運(yùn)用創(chuàng)造必備的條件，推進(jìn)招投標(biāo)市場向健康、有序的方向發(fā)展，成為招投標(biāo)監(jiān)管工作的重要課題之一。
1、建立政府采購供應(yīng)商庫、建設(shè)工程承建商庫制度及黑名單制度，強(qiáng)化資格審查。為加強(qiáng)對投標(biāo)者資格審查嚴(yán)格，確保投標(biāo)者都有能力完成工程，在完善原有政府采購供應(yīng)商庫管理的同時(shí)，筆者認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以參照深圳等地的做法，逐步建立政府工程認(rèn)可承建商庫制度及黑名單制度，實(shí)行由有關(guān)部門對入庫的供應(yīng)商和承建商進(jìn)行全面詳細(xì)的審查，重點(diǎn)對企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理、主要技術(shù)及安全工作人員的履約及有無不良行為記錄等進(jìn)行審查，克服評標(biāo)時(shí)資格審查時(shí)間短、無法對有關(guān)實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)等弊病，將標(biāo)中資格審查與標(biāo)后監(jiān)督管理統(tǒng)一起來。
2、全面推行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，提升清單編制質(zhì)量。政府投資工程項(xiàng)目施工招標(biāo)統(tǒng)一采用工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，并按照規(guī)定編制預(yù)算造價(jià)。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競爭性選聘為載體，以招標(biāo)代理合同為依據(jù)，建立工程清單編制質(zhì)量責(zé)任追究制，加強(qiáng)對工程量清單編制質(zhì)量的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)方式，將稅金、國家規(guī)定的有關(guān)規(guī)費(fèi)作為非競爭性費(fèi)用單列，各投標(biāo)人最終的投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用，非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用三大塊組成，保證投標(biāo)企業(yè)在一個(gè)公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己經(jīng)營管理水平、盈利能力、市場價(jià)格水平、投標(biāo)競爭對手的實(shí)力狀況、投標(biāo)策略等自主確定投標(biāo)價(jià)格，也可為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供方便。
3、樹立信用意識(shí)，構(gòu)建招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，沒有信用，市場經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。當(dāng)前，要抓緊調(diào)研并盡快制訂出臺(tái)《嘉善縣招投標(biāo)市場不良行為記錄和公示辦法》，辦法應(yīng)明確我縣招投標(biāo)市場不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)工作責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立招投標(biāo)市場不良行為查處結(jié)果公示制度，建立招投標(biāo)市場不良行為查詢使用制度，建立嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出制度；建立有縣監(jiān)察、招管委、檢察、建設(shè)、交通、水利、財(cái)政等相關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，互相交流信息、通報(bào)情況，研究對策，努力構(gòu)建誠實(shí)守信的和諧市場。此外，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同的履約意識(shí)，在確保履約同時(shí)，支持企業(yè)維護(hù)自己合法權(quán)益，真正體現(xiàn)誠實(shí)信用的價(jià)值和失信違約的代價(jià)，為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法的實(shí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。
4、逐步探索建立工程擔(dān)保制度，完善風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系。建筑業(yè)是個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)的工程利潤微薄，客觀上會(huì)降低投標(biāo)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。為了規(guī)避低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，要盡快根據(jù)建設(shè)部建市[2006]326號(hào)文件《關(guān)于在建設(shè)工程項(xiàng)目中進(jìn)一步推行工程擔(dān)保制度的意見》要求探索建立適應(yīng)我縣特點(diǎn)的工程擔(dān)保制度。引入工程擔(dān)保機(jī)制，增加合同履行的責(zé)任主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用市場手段加大違約失信的成本和懲戒力度，使工程建設(shè)各方主體行為更加規(guī)范透明，促進(jìn)建筑市場監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，加快建筑市場優(yōu)勝劣汰。建立工程擔(dān)保制度要求：發(fā)包人必須提供付款保函；投標(biāo)人必須提供投標(biāo)保函、履約保函。以資金制約手段控制施工企業(yè)盲目低價(jià)投標(biāo)的沖動(dòng)、建設(shè)業(yè)主缺乏資金盲目投資的行為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體相互制約的環(huán)境，為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法提供保障。
5、強(qiáng)化招標(biāo)前期工作，嚴(yán)格控制工程變更。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量如何，直接影響招標(biāo)工作進(jìn)度和效果。推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法中標(biāo)對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求更高，無論勘察還是設(shè)計(jì)都要提高深度和精度，招標(biāo)文件的編寫要十分細(xì)致周到，工程規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)書要求也越精確細(xì)致。招標(biāo)前期工作質(zhì)量越高，標(biāo)后工程變更就越少，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠等問題也可避免。因此，當(dāng)前要以設(shè)計(jì)公開招標(biāo)為抓手，廣泛引入競爭，著力提高設(shè)計(jì)的深度、精度；要建立設(shè)計(jì)變更公示制度及責(zé)任追究制度，公示設(shè)計(jì)變更的原因、結(jié)果，追究因設(shè)計(jì)不合理和漏項(xiàng)引起的損失等。要充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺(tái)的資源優(yōu)勢，著手起草我縣建設(shè)工程、政府采購等招標(biāo)文件的示范文本，提高我縣招標(biāo)文件的編制水平。
（四）創(chuàng)新招標(biāo)文件備案審查方式，提高招標(biāo)文件評審因素、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性
隨著統(tǒng)一平臺(tái)的建立及業(yè)務(wù)拓展，經(jīng)統(tǒng)一平臺(tái)交易的招標(biāo)項(xiàng)目情況可謂千差萬別，目前只有建設(shè)工程施工招標(biāo)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)相對比較成熟和具體，但大部分的專業(yè)工程以及貨物、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)評審因素和標(biāo)準(zhǔn)則不可能也無法用一種統(tǒng)一因素及固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)；由于招標(biāo)人（包括其代理機(jī)構(gòu)）以及招投標(biāo)監(jiān)管部門工作人員都要受其專業(yè)技術(shù)能力的局限，不可能全部熟悉每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的情況。因此，如何科學(xué)的設(shè)置招標(biāo)文件評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的問題，也就成為我們尤其是從事招投標(biāo)綜合監(jiān)管的工作同志必須面對的現(xiàn)實(shí)難題。這就要求我們必須創(chuàng)新招標(biāo)文件備案審查方式，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，筆者認(rèn)為具體可以采取以下幾種措施：
1、建立招標(biāo)文件專家論證制度。對我縣的一些重大、復(fù)雜建設(shè)項(xiàng)目或有特殊專業(yè)要求的專業(yè)發(fā)包工程，以及大型或成套專業(yè)設(shè)備采購等項(xiàng)目，聘請相關(guān)專業(yè)的專家共同對備案的招標(biāo)文件進(jìn)行會(huì)審，借助專家專業(yè)技能優(yōu)勢及相對公正的第三方立場，既有利于避免招標(biāo)人設(shè)置評審因素和標(biāo)準(zhǔn)的傾向性，同時(shí)也克服了監(jiān)管工作人員具體專業(yè)業(yè)務(wù)的不足。
2、建立招標(biāo)文件公開征求意見制度。評審因素和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是否科學(xué)、合理，有沒有傾向性、歧視性，對此反應(yīng)最強(qiáng)烈、最關(guān)注的應(yīng)該是投標(biāo)人（或潛在投標(biāo)人），因?yàn)檫@直接關(guān)系他們的切身利益，同時(shí)他們由于身處行業(yè)中，對該行業(yè)了解程度一般也比較高。因此建立備案前招標(biāo)文件公開征求意見制度，對一些大型或特殊項(xiàng)目規(guī)定必須在嘉善招標(biāo)采購網(wǎng)等媒體事先公開征求投標(biāo)人（或潛在投標(biāo)人）意見建議3天以上方可辦理招標(biāo)文件備案，可以有效提高招標(biāo)文件的編制水平，提高招標(biāo)文件的備案審查效率。
3、建立招標(biāo)后評估制度。即定期對招標(biāo)項(xiàng)目隨機(jī)進(jìn)行回訪評估，以及對有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審查評估，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)方案、評標(biāo)方法的等存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，為下一次同類項(xiàng)目的招標(biāo)積累經(jīng)驗(yàn)以及制定有關(guān)評標(biāo)相關(guān)政策提供參考依據(jù)。
總之，改進(jìn)評標(biāo)辦法，提高招投標(biāo)質(zhì)量，是招投標(biāo)監(jiān)管工作一個(gè)永恒的追求，同時(shí)也是建設(shè)和諧招投標(biāo)市場的重要內(nèi)容，必須與整個(gè)招投標(biāo)市場建設(shè)結(jié)合起來，須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)對待、理性決策，才能不斷取得新的成就。
來源：中國建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)
