更新理念 提升政府采購工作水平
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發(fā)布日期：2011年03月10日
隨著采購范圍和采購規(guī)模的擴大，政府采購與各類社會經(jīng)濟體系的關(guān)聯(lián)越來越緊密，這些體系包括：國家宏觀調(diào)控體系、各級政府支出管理體系、各職能部門作用體系、各類市場主體之間的競爭體系、社會資源（包括公共資源）配置體系、各經(jīng)濟主體之間的利益分配體系等。
另外，政府采購的經(jīng)濟目標、社會目標、政策目標的社會關(guān)注度和影響力也越來越大。此外，為適應(yīng)不斷發(fā)展的政府采購環(huán)境，各級地方政府采購部門也從采購目的、采購方法、采購效應(yīng)、采購效率等方面不斷創(chuàng)新，形成了陽光采購、高效采購、綠色采購、和諧采購等新理念和好做法。
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議》對未來五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略目標，政府采購工作也要適應(yīng)時代的要求和自身發(fā)展的需要，高屋建瓴地提升理念，充分體現(xiàn)前瞻性、戰(zhàn)略性。
目標新理念：服務(wù)公共管理
政府采購是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的行為。采購活動以國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共部門為服務(wù)對象，以實現(xiàn)公共支出管理的科學(xué)化和宏觀調(diào)控等政策功能為手段和目標，采購物品能否滿足需要，采購活動是否有效地發(fā)揮了政策功能，事關(guān)政府公共管理水平和公共事業(yè)發(fā)展。目前政采工作已滲透到社會經(jīng)濟事業(yè)的各個領(lǐng)域，比如，通過采購節(jié)能、環(huán)保等綠色產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品刺激經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，采購醫(yī)療設(shè)備及藥品項目、義務(wù)教育圖書項目、全民健身工程項目、新農(nóng)村建設(shè)項目等保障民生；采購救災(zāi)物資等應(yīng)對突發(fā)事件，等等。
這些都需要在思想認識上放大目標，放寬眼界，把做好政府集中采購工作提升到提高公共管理水平和促進社會事業(yè)發(fā)展的高度，重塑理念。在體制、機制創(chuàng)新中兼顧國家宏觀調(diào)控目標、經(jīng)濟利益目標、政策功能目標、社會發(fā)展目標在方法手段實施中實現(xiàn)方法的科學(xué)性、手段的先進性、措施的高效性，在制度的制定中體現(xiàn)決策的嚴謹性、結(jié)果的公正性、各方利益主體之間的協(xié)調(diào)性，做不好就會導(dǎo)致政府采購乃至公共管理的失范。在具體工作中,要努力打造思想認識水平高、專業(yè)能力強的采購隊伍，以戰(zhàn)略的思維研究制定采購項目方案，以優(yōu)勝的方法組織采購活動，以良好的服務(wù)水平維護各當(dāng)事人的合法權(quán)益,以嚴謹、誠信發(fā)展的態(tài)勢引領(lǐng)市場，做好社會資源的配置工作，把服務(wù)公共管理的責(zé)任意識體現(xiàn)在時時處處。
行為新理念：提高政府公信力
政府采購活動的行為主體是政府部門，隨著采購范圍和采購規(guī)模的擴大，政府采購行為對政府公信力的影響越來越大，主要體現(xiàn)在采購活動是否體現(xiàn)了公眾意志，采購過程是否客觀公正、采購結(jié)果是否與政策目標相一致。政府部門和政府采購機構(gòu)在采購貨物、工程、服務(wù)時花的是納稅人的錢，因此必須提升對納稅人負責(zé)的公眾理念，杜絕各部門、各單位和采購機構(gòu)的自由裁量權(quán)。
在采購管理中要實行標準化采購，即通過對不同部門、不同使用對象采購的物品標準進行評估、評價，形成采購標準。在采購活動中體現(xiàn)三個最大限度：即在采購過程中要嚴格依法依規(guī)操作，最大限度地保障操作程序的客觀公正性；最大限度地實現(xiàn)采購活動的公開透明，保障各主體在信息方面的對稱性；通過網(wǎng)絡(luò)等廣泛搭建監(jiān)督平臺，最大限度地接受公眾監(jiān)督。
建立健全誠信采購機制，在政府采購市場管理中建立工商、稅務(wù)、社保、質(zhì)監(jiān)、物價、認證組織等聯(lián)盟，在行政監(jiān)督管理中建立財政、紀檢、審計、媒體等聯(lián)盟，通過行政、經(jīng)濟、輿論等手段嚴厲打擊圍標串標、提供虛假材料謀取中標、暗箱操作等行為，防范和制裁不誠信行為。建立供應(yīng)商合法權(quán)益保障機制，在履約管理、支付貨款等方面進一步提高守信度，確保供應(yīng)商的權(quán)益不受損害。通過窗口、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)立維權(quán)綠色通道，為供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴等提供暢通的渠道。在采購活動中還要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，比如通過采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推動節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，通過政府首購、優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品等保護民族工業(yè)，通過推行綠色政府采購帶動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，通過公平競爭維護市場環(huán)境和秩序，等等。從方方面面維護政府公信形象，這也是做強做大政府采購事業(yè)的生命所在。
績效新理念：效率效益雙提高
追求效率是市場經(jīng)濟的必然選擇，通過政府采購的規(guī)模效應(yīng)和引入競爭機制提高資金使用效益，進而實現(xiàn)其優(yōu)化資源配置等政策功能，是政府采購制度的經(jīng)濟目標。隨著采購制度的逐步完善，政府采購在經(jīng)濟效益方面的績效是明顯的，但政府采購工作中還需要進一步提高工作效率，這是因為，政府采購在某種程度上拉長了采購鏈，必然帶來采購環(huán)節(jié)多、周期長等問題，政府采購只有實現(xiàn)了資金使用效益與工作效率的雙贏，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。
為了提高采購工作效率，各地積極創(chuàng)新手段，探索協(xié)議供貨、網(wǎng)上采購等方式，但仍存在著計劃下達、項目申報、項目委托等環(huán)節(jié)進程緩慢，技術(shù)參數(shù)與商務(wù)需求提供不及時、不合理，合同簽訂、項目驗收超期，采購活動組織操作程序不夠完善，各環(huán)節(jié)銜接不暢等制約和影響政府采購工作效率的問題。
但還要進一步按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌解決各行為主體在效率上的問題。目前各采購主體還缺乏對政府采購工作的統(tǒng)一認識，還存在著執(zhí)行過程中制度上不協(xié)調(diào)的問題。要進一步將各采購主體的認識統(tǒng)一到公共支出管理中，健全和完善各行為主體方面的工作制度，特別是要加大責(zé)任和對權(quán)力的約束，形成統(tǒng)籌兼顧整體協(xié)調(diào)推進的制度體系。
財政部門要進一步加強采購預(yù)算、采購計劃編制和審批管理，增強政府采購預(yù)算與計劃編制的科學(xué)性、嚴肅性，嚴格按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定和要求編制采購預(yù)算與采購計劃，不指定品牌，不設(shè)門檻兒，不設(shè)定具有傾向性的技術(shù)參數(shù)和商務(wù)需求，不虛編預(yù)算和計劃，從而減少采購過程中的一些盲目性和不確定性，將問題和矛盾前置處理。要盡快整合信息化資源，建立政府采購項目審批、計劃報送、采購委托、合同簽訂等各環(huán)節(jié)一體化的綜合信息平臺，對每個環(huán)節(jié)實行限時辦結(jié)制。實行績效評價制度，通過工作量、工作完成時間、完成質(zhì)量、項目成本、效率分析、評價，激勵采購人、采購機構(gòu)、采購執(zhí)行人提高采購工作效率。
來源：政府采購信息報
