兩種招標方法的具體做法及優(yōu)劣比較
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發(fā)布日期：2011年03月11日
自建設(shè)工程招投標制度在我國建筑市場實施以來,經(jīng)過十多年的實踐和探索,尤其是《中華人民共和國招標投標法》頒布實施以后,操作機制趨于成熟、規(guī)范,基本杜絕了以往無形建筑市場中存在的種種弊端,做到“公平、公開、公正”,促進了建筑市場的良性健康發(fā)展。對于業(yè)主來講,擴大了競爭范圍,打破地區(qū)和部門保護主義,可在更大范圍內(nèi)選擇施工隊伍和建筑產(chǎn)品,可選到質(zhì)優(yōu)價廉的建筑新產(chǎn)品和技術(shù)水平高、建筑費用低的施工隊伍。各個地方在工作實踐中根據(jù)自己的情況和特點,摸索出了多種不同的招投標辦法,其中綜合評分法與無標底評標法是最常采用的兩種方法，現(xiàn)將其具體做法和優(yōu)缺點比較如下。
一、 綜合評分法
綜合評分法是招投標中最常用的辦法。綜合評分法的關(guān)鍵分值—經(jīng)濟標通常是圍繞標底進行的,但在具體實踐中由于種種原因,可能造成標底失真,進而影響施工隊伍的選擇和中標價的確定,采用“A + B”招標法可確保招投標的公平、公正和成功,在實際操作中要把握好以下幾點：
“圍標”現(xiàn)象及防止辦法
“A + B”招標的一個重要特點就是:評標標底是各投標單位有效報價的算術(shù)平均值(A) 與業(yè)主招標審定的標底(B) 的平均值,在這種情況下,如果參加投標的某企業(yè)的項目經(jīng)理同時又掛靠其他幾個施工企業(yè)以不同的單位參加投標,只要他的幾個投標報價比較接近,而又在有效報價范圍之內(nèi),那么就能控制“A”值,使得“A+B”的平均值向他的投標報價靠攏,達到中標的目的。這就是俗稱的“圍標”。因為這種手段具有一定的隱蔽性,因此,只有對入圍投標施工企業(yè)進行嚴格審查,嚴防各投標企業(yè)之間相互串通“圍標”,才能保證“A + B”招標的公平、公正。
適當(dāng)控制投標企業(yè)數(shù)量,確保投標工作順利進行
組織招標時,不但要注意工程隊的級別,還要控制工程隊的入圍數(shù)量,不能有多少隊伍報名就讓多少隊伍參加投標。同時入圍的單位水平參差不齊,資質(zhì)等級混雜。相互競爭,本身就失去了許多可比性,很難體現(xiàn)甲方所制定的標底或評分細則的具體要求。也可能會出現(xiàn)提問多、爭執(zhí)多的混亂局面,也可能出現(xiàn)水平較低的企業(yè)瞎撞中標的現(xiàn)象。為了確保招標工作的順利進行,為了確保好中選優(yōu),應(yīng)當(dāng)控制投標企業(yè)的數(shù)量。
準確確定有效投標報價的范圍,防止正常標“脫標”或“惡意標”中標
由于每一個有效投標報價對計算評標標底都有影響,因此,在制定評分細則時,應(yīng)當(dāng)準確確定一個有效投標報價范圍,將正常的投標報價納入有效投標報價之內(nèi),在編制招標評分細則時,以審定參考標底的+ 3 %～7 %作為有效投標報價范圍較為適當(dāng),再以有效標作B 值同標底A 值平均,不會“脫標”,負差值大于正差值,有效標的企業(yè)多,可以適度地降低合同價,達到節(jié)約經(jīng)費的目的。
科學(xué)分配值,防止“主觀分”比例偏大
目前建筑市場競爭比較激烈,各投標單位的投標報價都會認真編制,與參考標底相比,比較接近。投標報價所得的分數(shù)就比較接近,而企業(yè)綜合素質(zhì)分值簡單明確,透明度高,對于大型企業(yè)來說,幾乎相差無幾,此時施工方案等主觀分就顯得比較重要,甚至可以決定中標單位?！癆 + B”作為一種確定中標單位的方法,能更好地體現(xiàn)它的優(yōu)越性,從而達到公開、公平、公正的目的。
二、無標底評標法
綜合評分法的關(guān)鍵性分值—經(jīng)濟標評審?fù)ǔＪ菄@標底進行的,因此,標底編制是否合理、可靠、公正是決定評標結(jié)果的重要尺度,是衡量投標單位標價的準繩,是給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù),是預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù),可使評標結(jié)果更趨于公平、公正、可靠。但在實踐中,有時會由于泄密或圍標等原因造成有失公允,給評標工作造成難以確定的后果,還有一種無標底評標方法可選擇使用。
工程無標底評標是指作為招標人的建設(shè)單位(即業(yè)主) 不組織編制標底。開標前,評標委員會根據(jù)工程具體特點制定評標原則,依據(jù)投標報價的綜合水平確定工程合理造價(評標基準價相當(dāng)于標底) ,并以此作為評判各投標報價的依據(jù)。評標基準價可采用各投標報價的算術(shù)平均值,開標后按照開標前既定的計算方法分析投標報價,計算評標基準價。
技術(shù)標評審
1、評審指標。
a. 施工方案(或施工組織設(shè)計) 。包含施工方法是否先進、合理;進度計劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠;質(zhì)量保證是否可靠;安全保證措施是否可靠;現(xiàn)場平面布置及文明施工措施是否合理可靠;主要施工機具及勞動力配備是否合理;項目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及資歷;施工組織設(shè)計是否完整等,適當(dāng)突出關(guān)鍵部位施工方法或特殊技術(shù)措施及保證工程質(zhì)量、工期的措施。
b. 工程質(zhì)量。工程質(zhì)量應(yīng)達到國家施工驗收規(guī)范合格標準或優(yōu)良標準,必須符合招標文件要求。質(zhì)量措施是否全面可行。
c. 工期。必須滿足招標文件的要求。
d. 企業(yè)信譽和業(yè)績。包含近期施工承包合同履約情況;服務(wù)態(tài)度;是否承擔(dān)過類似工程;近期獲得的優(yōu)良工程及優(yōu)質(zhì)以上的工程情況;經(jīng)營作風(fēng)和施工管理情況;是否獲得過部、省、市級的表彰和獎勵;企業(yè)在社會中的整體形象等。為貫徹信譽好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標、得好標的原則,使用評標指標時應(yīng)適當(dāng)側(cè)重施工方案、質(zhì)量和信譽。
2、評審方法。主要針對評審指標,根據(jù)工程特點,評標委員會細化的評分內(nèi)容,視重要程度予以各項內(nèi)容不同的分值,合計得分即為技術(shù)得分。
經(jīng)濟標(商務(wù)標) 評審。評標基準價采用各投標單位報價的算術(shù)平均值,當(dāng)最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時(偏差比例開標前由業(yè)主確定,如5 %～15 %) ,最高或最低報價作為“異?！碧幚?不參與評標基準價的計算。對應(yīng)基準價的報價獲得基準分。
評標結(jié)論。根據(jù)評標原則確定的經(jīng)濟及技術(shù)標權(quán)重及基準分值,計算總分,得分高者為優(yōu)先中標人。
無標底評標的業(yè)主風(fēng)險和控制方法
采用無標底評標,減小了標底編制過程中人為失誤、行政干預(yù)、漏標現(xiàn)象等對評標產(chǎn)生的不利影響,增加了評標標準的透明度,保證了評標結(jié)果的公正性。由于業(yè)主未事先編制標底,因此,在評標中能否做到心中有數(shù),有效控制造價,成為無標底評標成敗的關(guān)鍵。
三、兩種評標方法比較
綜合評分法
1、可有效解決圍標現(xiàn)象。
2、對報標企業(yè)業(yè)績、管理等優(yōu)勢能充分體現(xiàn)。
3、易控制預(yù)算價值偏離。
4、提前篩選隊伍,可達到好中選優(yōu)。
5、標底保密要求高。
無標底評標法
1、公開性好,操作性強,無漏密之憂患。
2、可合理確定工程造價。
3、杜絕人為調(diào)控評分,確保公正。
4、要求建筑市場開放、成熟。
5、對參與施工隊伍要求高,在個別地方無足夠數(shù)量的隊伍參
加,可能造成低水平隊伍亂中取勝。
6、要求業(yè)主有豐富的招標經(jīng)驗,并做好充分的準備。
綜述以上兩種招投標方法的優(yōu)缺點,業(yè)主必須根據(jù)自己的情況靈活掌握,避免盲目性,體現(xiàn)公平、公開、公正原則,可解決建筑市場中存在的問題,有利于促進和加強廉政建設(shè),提高投資效益,促進我國建筑市場的繁榮發(fā)展。
來源：中國采購資訊網(wǎng)
一、 綜合評分法
綜合評分法是招投標中最常用的辦法。綜合評分法的關(guān)鍵分值—經(jīng)濟標通常是圍繞標底進行的,但在具體實踐中由于種種原因,可能造成標底失真,進而影響施工隊伍的選擇和中標價的確定,采用“A + B”招標法可確保招投標的公平、公正和成功,在實際操作中要把握好以下幾點：
“圍標”現(xiàn)象及防止辦法
“A + B”招標的一個重要特點就是:評標標底是各投標單位有效報價的算術(shù)平均值(A) 與業(yè)主招標審定的標底(B) 的平均值,在這種情況下,如果參加投標的某企業(yè)的項目經(jīng)理同時又掛靠其他幾個施工企業(yè)以不同的單位參加投標,只要他的幾個投標報價比較接近,而又在有效報價范圍之內(nèi),那么就能控制“A”值,使得“A+B”的平均值向他的投標報價靠攏,達到中標的目的。這就是俗稱的“圍標”。因為這種手段具有一定的隱蔽性,因此,只有對入圍投標施工企業(yè)進行嚴格審查,嚴防各投標企業(yè)之間相互串通“圍標”,才能保證“A + B”招標的公平、公正。
適當(dāng)控制投標企業(yè)數(shù)量,確保投標工作順利進行
組織招標時,不但要注意工程隊的級別,還要控制工程隊的入圍數(shù)量,不能有多少隊伍報名就讓多少隊伍參加投標。同時入圍的單位水平參差不齊,資質(zhì)等級混雜。相互競爭,本身就失去了許多可比性,很難體現(xiàn)甲方所制定的標底或評分細則的具體要求。也可能會出現(xiàn)提問多、爭執(zhí)多的混亂局面,也可能出現(xiàn)水平較低的企業(yè)瞎撞中標的現(xiàn)象。為了確保招標工作的順利進行,為了確保好中選優(yōu),應(yīng)當(dāng)控制投標企業(yè)的數(shù)量。
準確確定有效投標報價的范圍,防止正常標“脫標”或“惡意標”中標
由于每一個有效投標報價對計算評標標底都有影響,因此,在制定評分細則時,應(yīng)當(dāng)準確確定一個有效投標報價范圍,將正常的投標報價納入有效投標報價之內(nèi),在編制招標評分細則時,以審定參考標底的+ 3 %～7 %作為有效投標報價范圍較為適當(dāng),再以有效標作B 值同標底A 值平均,不會“脫標”,負差值大于正差值,有效標的企業(yè)多,可以適度地降低合同價,達到節(jié)約經(jīng)費的目的。
科學(xué)分配值,防止“主觀分”比例偏大
目前建筑市場競爭比較激烈,各投標單位的投標報價都會認真編制,與參考標底相比,比較接近。投標報價所得的分數(shù)就比較接近,而企業(yè)綜合素質(zhì)分值簡單明確,透明度高,對于大型企業(yè)來說,幾乎相差無幾,此時施工方案等主觀分就顯得比較重要,甚至可以決定中標單位?！癆 + B”作為一種確定中標單位的方法,能更好地體現(xiàn)它的優(yōu)越性,從而達到公開、公平、公正的目的。
二、無標底評標法
綜合評分法的關(guān)鍵性分值—經(jīng)濟標評審?fù)ǔＪ菄@標底進行的,因此,標底編制是否合理、可靠、公正是決定評標結(jié)果的重要尺度,是衡量投標單位標價的準繩,是給上級主管部門提供核實建設(shè)規(guī)模的依據(jù),是預(yù)先明確自己在擬建工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù),可使評標結(jié)果更趨于公平、公正、可靠。但在實踐中,有時會由于泄密或圍標等原因造成有失公允,給評標工作造成難以確定的后果,還有一種無標底評標方法可選擇使用。
工程無標底評標是指作為招標人的建設(shè)單位(即業(yè)主) 不組織編制標底。開標前,評標委員會根據(jù)工程具體特點制定評標原則,依據(jù)投標報價的綜合水平確定工程合理造價(評標基準價相當(dāng)于標底) ,并以此作為評判各投標報價的依據(jù)。評標基準價可采用各投標報價的算術(shù)平均值,開標后按照開標前既定的計算方法分析投標報價,計算評標基準價。
技術(shù)標評審
1、評審指標。
a. 施工方案(或施工組織設(shè)計) 。包含施工方法是否先進、合理;進度計劃及措施是否科學(xué)、合理、可靠;質(zhì)量保證是否可靠;安全保證措施是否可靠;現(xiàn)場平面布置及文明施工措施是否合理可靠;主要施工機具及勞動力配備是否合理;項目主要管理人員及工程技術(shù)人員的數(shù)量及資歷;施工組織設(shè)計是否完整等,適當(dāng)突出關(guān)鍵部位施工方法或特殊技術(shù)措施及保證工程質(zhì)量、工期的措施。
b. 工程質(zhì)量。工程質(zhì)量應(yīng)達到國家施工驗收規(guī)范合格標準或優(yōu)良標準,必須符合招標文件要求。質(zhì)量措施是否全面可行。
c. 工期。必須滿足招標文件的要求。
d. 企業(yè)信譽和業(yè)績。包含近期施工承包合同履約情況;服務(wù)態(tài)度;是否承擔(dān)過類似工程;近期獲得的優(yōu)良工程及優(yōu)質(zhì)以上的工程情況;經(jīng)營作風(fēng)和施工管理情況;是否獲得過部、省、市級的表彰和獎勵;企業(yè)在社會中的整體形象等。為貫徹信譽好、質(zhì)量高的企業(yè)多得標、得好標的原則,使用評標指標時應(yīng)適當(dāng)側(cè)重施工方案、質(zhì)量和信譽。
2、評審方法。主要針對評審指標,根據(jù)工程特點,評標委員會細化的評分內(nèi)容,視重要程度予以各項內(nèi)容不同的分值,合計得分即為技術(shù)得分。
經(jīng)濟標(商務(wù)標) 評審。評標基準價采用各投標單位報價的算術(shù)平均值,當(dāng)最高或最低報價明顯高于或低于次高或次低報價時(偏差比例開標前由業(yè)主確定,如5 %～15 %) ,最高或最低報價作為“異?！碧幚?不參與評標基準價的計算。對應(yīng)基準價的報價獲得基準分。
評標結(jié)論。根據(jù)評標原則確定的經(jīng)濟及技術(shù)標權(quán)重及基準分值,計算總分,得分高者為優(yōu)先中標人。
無標底評標的業(yè)主風(fēng)險和控制方法
采用無標底評標,減小了標底編制過程中人為失誤、行政干預(yù)、漏標現(xiàn)象等對評標產(chǎn)生的不利影響,增加了評標標準的透明度,保證了評標結(jié)果的公正性。由于業(yè)主未事先編制標底,因此,在評標中能否做到心中有數(shù),有效控制造價,成為無標底評標成敗的關(guān)鍵。
三、兩種評標方法比較
綜合評分法
1、可有效解決圍標現(xiàn)象。
2、對報標企業(yè)業(yè)績、管理等優(yōu)勢能充分體現(xiàn)。
3、易控制預(yù)算價值偏離。
4、提前篩選隊伍,可達到好中選優(yōu)。
5、標底保密要求高。
無標底評標法
1、公開性好,操作性強,無漏密之憂患。
2、可合理確定工程造價。
3、杜絕人為調(diào)控評分,確保公正。
4、要求建筑市場開放、成熟。
5、對參與施工隊伍要求高,在個別地方無足夠數(shù)量的隊伍參
加,可能造成低水平隊伍亂中取勝。
6、要求業(yè)主有豐富的招標經(jīng)驗,并做好充分的準備。
綜述以上兩種招投標方法的優(yōu)缺點,業(yè)主必須根據(jù)自己的情況靈活掌握,避免盲目性,體現(xiàn)公平、公開、公正原則,可解決建筑市場中存在的問題,有利于促進和加強廉政建設(shè),提高投資效益,促進我國建筑市場的繁榮發(fā)展。
來源：中國采購資訊網(wǎng)
