評標(biāo)委員會如何評審?fù)稑?biāo)文件
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發(fā)布日期：2011年03月14日
招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間在指定的地點(diǎn)舉行開標(biāo)會議后，由依法組建的評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行評審比較。評審一般按照初步評審、詳細(xì)評審、編寫評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人等三個步驟進(jìn)行。
初步評審
初步評審也稱為響應(yīng)性審查，是以招標(biāo)文件為依據(jù)，檢查各投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，確定各投標(biāo)文件是否有效。初步評審檢查的內(nèi)容主要包括：
投標(biāo)人的資格。如果是公開招標(biāo)的項(xiàng)目，主要核對是否是通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理；如果是邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，主要是審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財務(wù)狀況以及投標(biāo)單位近幾年是否受到過行業(yè)主管部門處罰等情況。
投標(biāo)擔(dān)保的有效性。如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)時是否已按時提交；如果是要求提交投標(biāo)保函的，要檢查保證金額、是否符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。
投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會將予以拒絕，并不得允許投標(biāo)單位通過修正或撤消其不符合要求的差異，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)文件。
報價計算的正確性及資料的完整性。若投標(biāo)文件存在計算錯誤，則由評標(biāo)委員會改正后讓投標(biāo)人簽字確認(rèn)；檢查投標(biāo)文件提交的資料是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定，有無遺漏。
初步評審可以得出，部分投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會可以直接對其詳細(xì)評審；部分投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件有偏差，其中偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩種。未對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的偏差稱為重大偏差，對所有存在重大偏差的投標(biāo)文件，評委應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為廢標(biāo)文件，并不再對其詳細(xì)評審。對基本上符合招標(biāo)文件的要求，但個別地方存在漏項(xiàng)等情況的細(xì)微偏差投標(biāo)文件要求做出相應(yīng)處理；可以要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以書面補(bǔ)正；如果是報價錯誤的，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中錯誤加以修正后讓投標(biāo)人簽字確認(rèn)，作為詳細(xì)評審的依據(jù)。
詳細(xì)評審
評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件初步評審后，再對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審一般有兩個步驟，一是對各投文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性；二是對各投標(biāo)文件分項(xiàng)進(jìn)行量化比較，評出先后次序。具體地說，詳細(xì)評審主要包括三個方面：
技術(shù)評審。主要是對投標(biāo)文件的實(shí)施方案進(jìn)行評定，著重評審施工現(xiàn)場布局的合理性避免交叉作業(yè)的施工干擾，以及與其他分階段實(shí)施工程部分的銜接情況；施工進(jìn)度計劃的安排情況，是否切實(shí)可行，保證措施是否科學(xué)、可靠；各種工程材料設(shè)備、質(zhì)量和性能等各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足設(shè)計和招標(biāo)文件的要求。
價格分析。分析投標(biāo)價格的合理性，并找出報價高低的原因，著重評審報價構(gòu)成；投標(biāo)文件中所附資金的合理性，包括審查各階段的資金需求計劃是否與施工進(jìn)度計劃相一致。
管理與技術(shù)能力的評價。著重評審實(shí)施招標(biāo)工程的具體組織機(jī)構(gòu)和施工管理保障措施；項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師的人選，同時要考慮現(xiàn)場的主要技術(shù)人員在數(shù)量和專業(yè)方面能否滿足施工要求；投入本工程施工的機(jī)具和設(shè)備，在類型、型號數(shù)量等方面能否滿足施工需要；質(zhì)量保證體系的方案、措施等是否先進(jìn)、合理和可行。
在詳細(xì)評審過程中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中有不理解的地方，可以書面方式向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人以書面方式予以解答，澄清和確認(rèn)的問題經(jīng)投標(biāo)單位代表簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。但澄清的問題不允許改變投標(biāo)價格和投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
編寫評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，作為招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)文件評審后得出的結(jié)論性報告，主要應(yīng)包括：
評標(biāo)情況。評標(biāo)時間和地點(diǎn)、所有投標(biāo)人名單、投標(biāo)報價情況、有效標(biāo)及無效標(biāo)情況，并具體說明無效標(biāo)的主要原因。
對各有效標(biāo)的評價。這部分是評標(biāo)報告的重點(diǎn)，對各合格投標(biāo)文件應(yīng)分別就標(biāo)價分析、實(shí)施能力分析、技術(shù)建議分析等方面分別作出評述。詳細(xì)說明若將合同授予該投標(biāo)人，在合同履行過程中對招標(biāo)人有哪些好處和可能存在的風(fēng)險，供招標(biāo)人定標(biāo)時參考。
向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。在評審比較的基礎(chǔ)上，列出投標(biāo)人的排序，并明確向招標(biāo)人推薦不超過三名有排序的中標(biāo)候選人，以便招標(biāo)人從中選擇最符合要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。
來源：中國政府采購網(wǎng)
初步評審
初步評審也稱為響應(yīng)性審查，是以招標(biāo)文件為依據(jù)，檢查各投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，確定各投標(biāo)文件是否有效。初步評審檢查的內(nèi)容主要包括：
投標(biāo)人的資格。如果是公開招標(biāo)的項(xiàng)目，主要核對是否是通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理；如果是邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，主要是審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財務(wù)狀況以及投標(biāo)單位近幾年是否受到過行業(yè)主管部門處罰等情況。
投標(biāo)擔(dān)保的有效性。如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)時是否已按時提交；如果是要求提交投標(biāo)保函的，要檢查保證金額、是否符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。
投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會將予以拒絕，并不得允許投標(biāo)單位通過修正或撤消其不符合要求的差異，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)文件。
報價計算的正確性及資料的完整性。若投標(biāo)文件存在計算錯誤，則由評標(biāo)委員會改正后讓投標(biāo)人簽字確認(rèn)；檢查投標(biāo)文件提交的資料是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定，有無遺漏。
初步評審可以得出，部分投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評標(biāo)委員會可以直接對其詳細(xì)評審；部分投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件有偏差，其中偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩種。未對招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的偏差稱為重大偏差，對所有存在重大偏差的投標(biāo)文件，評委應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為廢標(biāo)文件，并不再對其詳細(xì)評審。對基本上符合招標(biāo)文件的要求，但個別地方存在漏項(xiàng)等情況的細(xì)微偏差投標(biāo)文件要求做出相應(yīng)處理；可以要求投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以書面補(bǔ)正；如果是報價錯誤的，由評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中錯誤加以修正后讓投標(biāo)人簽字確認(rèn)，作為詳細(xì)評審的依據(jù)。
詳細(xì)評審
評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件初步評審后，再對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評審。詳細(xì)評審一般有兩個步驟，一是對各投文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評定其合理性；二是對各投標(biāo)文件分項(xiàng)進(jìn)行量化比較，評出先后次序。具體地說，詳細(xì)評審主要包括三個方面：
技術(shù)評審。主要是對投標(biāo)文件的實(shí)施方案進(jìn)行評定，著重評審施工現(xiàn)場布局的合理性避免交叉作業(yè)的施工干擾，以及與其他分階段實(shí)施工程部分的銜接情況；施工進(jìn)度計劃的安排情況，是否切實(shí)可行，保證措施是否科學(xué)、可靠；各種工程材料設(shè)備、質(zhì)量和性能等各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足設(shè)計和招標(biāo)文件的要求。
價格分析。分析投標(biāo)價格的合理性，并找出報價高低的原因，著重評審報價構(gòu)成；投標(biāo)文件中所附資金的合理性，包括審查各階段的資金需求計劃是否與施工進(jìn)度計劃相一致。
管理與技術(shù)能力的評價。著重評審實(shí)施招標(biāo)工程的具體組織機(jī)構(gòu)和施工管理保障措施；項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師的人選，同時要考慮現(xiàn)場的主要技術(shù)人員在數(shù)量和專業(yè)方面能否滿足施工要求；投入本工程施工的機(jī)具和設(shè)備，在類型、型號數(shù)量等方面能否滿足施工需要；質(zhì)量保證體系的方案、措施等是否先進(jìn)、合理和可行。
在詳細(xì)評審過程中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中有不理解的地方，可以書面方式向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人以書面方式予以解答，澄清和確認(rèn)的問題經(jīng)投標(biāo)單位代表簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。但澄清的問題不允許改變投標(biāo)價格和投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
編寫評標(biāo)報告并推薦中標(biāo)候選人
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，作為招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)報告是評標(biāo)委員會經(jīng)過對各投標(biāo)文件評審后得出的結(jié)論性報告，主要應(yīng)包括：
評標(biāo)情況。評標(biāo)時間和地點(diǎn)、所有投標(biāo)人名單、投標(biāo)報價情況、有效標(biāo)及無效標(biāo)情況，并具體說明無效標(biāo)的主要原因。
對各有效標(biāo)的評價。這部分是評標(biāo)報告的重點(diǎn)，對各合格投標(biāo)文件應(yīng)分別就標(biāo)價分析、實(shí)施能力分析、技術(shù)建議分析等方面分別作出評述。詳細(xì)說明若將合同授予該投標(biāo)人，在合同履行過程中對招標(biāo)人有哪些好處和可能存在的風(fēng)險，供招標(biāo)人定標(biāo)時參考。
向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。在評審比較的基礎(chǔ)上，列出投標(biāo)人的排序，并明確向招標(biāo)人推薦不超過三名有排序的中標(biāo)候選人，以便招標(biāo)人從中選擇最符合要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。
來源：中國政府采購網(wǎng)
