關(guān)于“低價中標(biāo)”與“價格低于成本”
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發(fā)布日期：2011年03月15日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低;但是投標(biāo)價袼低于成本的除外。從保護(hù)投資者利益的角度出發(fā),低價中標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇。筆者認(rèn)為如何與“價格低于成本”不得中標(biāo)結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要一系列制度的合力作用。
推行采用經(jīng)評審的低價中標(biāo)原則,是非常切實(shí)可行的國際通用的評標(biāo)辦法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一是這種機(jī)制可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響,將人為干擾因素降至最低;二是它摒棄了煩瑣的評標(biāo)程序,提高招標(biāo)工作效率,因?yàn)榇朔▽⒄袠?biāo)的關(guān)鍵過程前移,比如嚴(yán)格的資格預(yù)審、規(guī)范的招標(biāo)文件的制定,只要參加的投秣單位都是一個標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺,在滿足招標(biāo)文件要求的前提下,重點(diǎn)評審?fù)稑?biāo)價格;三是不存在標(biāo)底泄漏問題。因?yàn)橥稑?biāo)價格最低,不一定評標(biāo)價也最低,但評標(biāo)價最低才是業(yè)主獲得了最為經(jīng)濟(jì)的招標(biāo)成果,這也是招標(biāo)活動的目的所在。
出現(xiàn)的問題與分析
實(shí)踐中,有些投標(biāo)單位以低價搶標(biāo),工程到手后再通過變更或索賠來高價結(jié)算,達(dá)不到目的就會停工甚至撒手不干,給招標(biāo)人造成巨犬的損失,筆者認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)“價格低于成本”是主要原因,同時也發(fā)現(xiàn)造成這種后果的其他因素一是招投標(biāo)過程中資格審查過程不嚴(yán)格,不能確保參與競爭的單位能按期保質(zhì)的完成項(xiàng)目;二是投標(biāo)施工方案審定不仔細(xì),招標(biāo)文件編審質(zhì)量不高,為合同簽定和結(jié)算留下了隱患;三是評標(biāo)階段沒能正確地對投標(biāo)價格與目標(biāo)成本進(jìn)行比較分析,評標(biāo)過程不規(guī)范；四是合同執(zhí)行階段低價中標(biāo)單位很計較,如果對低價中標(biāo)單位配合不力,容易使合同難以履約。
實(shí)際采取的應(yīng)對措施
一、資格審查除資格預(yù)審和資格后審?fù)?特別要重視資格復(fù)審,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人或簽訂合同前對預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格復(fù)核,除對資格預(yù)審或后審情況進(jìn)行復(fù)核外,還要對預(yù)中標(biāo)人的資信、業(yè)績進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,以確保中標(biāo)人有足夠的實(shí)力完成中標(biāo)項(xiàng)目。
二、投標(biāo)報價采用工程量清單固定單價的形式進(jìn)行招標(biāo),要求投標(biāo)單位按照企業(yè)自身情況對招標(biāo)人提供的工程量清單單價及措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)惠比例報價。同時,報出人工費(fèi)(單價)、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤費(fèi)率,作為新增項(xiàng)目清單組價的依據(jù)。
其中對工程結(jié)算單價的確定:
1.結(jié)算清單單價和結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)是指根據(jù)中標(biāo)單位優(yōu)惠比例下浮后形成的新清單單價及新措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)。
2.工程量清單項(xiàng)目中未含的新增項(xiàng)目按照投標(biāo)人所報人工費(fèi)(單價)、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤費(fèi)率,參考當(dāng)?shù)毓こ塘壳鍐斡媰r模式,并充分考慮市場因素(用于原清單項(xiàng)目中沒有的材料、機(jī)械)進(jìn)行組價,招標(biāo)人確認(rèn)后作為該清單項(xiàng)目的結(jié)算單價使用。
三、認(rèn)真分析具體招標(biāo)項(xiàng)目清單單價構(gòu)成與利潤水平分析。以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行定額、當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械價格信息,結(jié)合市場詢價為依據(jù),分析企業(yè)編制清單綜合單價對項(xiàng)目計價的構(gòu)成與利潤水平。
主要分析方法:
1.分析造價中人工費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)與稅金的百分比構(gòu)成。
2.對占造價比重較大的單項(xiàng)的綜合單價構(gòu)成進(jìn)行重點(diǎn)分析。
通過分析綜合單價構(gòu)成,進(jìn)而表現(xiàn)項(xiàng)目的基本成本,達(dá)到預(yù)測項(xiàng)目利潤空間的工作目的。
例如一裝修工程招標(biāo),分析綜合單價組成的人工、材料、措施、管理、利潤、稅費(fèi)的百分比基本符合市場行情,經(jīng)分析該綜合電價的利潤水平估算為15%,根據(jù)綜合單價測算目標(biāo)成本是3100萬元,因此經(jīng)分析合理的優(yōu)惠范圍為:綜合單價優(yōu)惠率在5%-10%為合理范圍,超出15%的優(yōu)惠率有經(jīng)營風(fēng)險,超出18%以上優(yōu)惠為不合理優(yōu)惠。如杲經(jīng)過評標(biāo)專家小組的論證后,認(rèn)為其施工工藝確有先進(jìn)之處,完全可行,那也應(yīng)該確定中標(biāo)。
四、建立中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價“三價統(tǒng)一”的管理體系。
由于工程造價的管理工作分散于定額、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、合同、結(jié)算等各個管理部門,缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種管理現(xiàn)狀,容易出現(xiàn)工程造價不重視事前主動控制,事后被動控制作用不大的現(xiàn)象,由此引發(fā)了工程“三超”(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)。
通過對三價的掌握和跟蹤管理,對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進(jìn)行糾正和解決:設(shè)立攔標(biāo)價,嚴(yán)禁高干攔標(biāo)價中標(biāo);簽訂合同后,合同價與中標(biāo)價相一致;工程結(jié)算報告形成后,結(jié)算價與合同價相一致。
為有效避免投標(biāo)人低價搶標(biāo)的現(xiàn)象,在實(shí)際工作中應(yīng)設(shè)立低價履約保證金;設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理臺帳,定期進(jìn)行招投標(biāo)管理、設(shè)計變更、合同履約等的檢查,防止低價中標(biāo),高價結(jié)算,擅自變更合同等情況的發(fā)生。
建立健全信用體系
國家發(fā)展改革委等十單位近期共同制定了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。它將促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè),健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人行為。通過公開招投標(biāo)違法行為記錄,擴(kuò)大社會監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)自律,為招投標(biāo)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1.利用制度和市場化手段對合格供方選擇和管理,建立合格供方質(zhì)量業(yè)績檔案,擇優(yōu)選擇資質(zhì)信譽(yù)高、質(zhì)量及服務(wù)好和實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)秀合格供方;
2.記好企業(yè)不良行為臺帳，并定期進(jìn)行通報;建立施工單位項(xiàng)經(jīng)理基礎(chǔ)臺帳,以督促項(xiàng)目經(jīng)理遵守招投標(biāo)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;逐步建立招投標(biāo)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,形成一批長期穩(wěn)定、報價合理、綜合實(shí)力強(qiáng)、合作態(tài)度好、接受企業(yè)管理理念的合作隊(duì)伍。
3.建立和執(zhí)行統(tǒng)—的工程建設(shè)成本造價管理和指標(biāo)控制體系。推行典型設(shè)計、優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和設(shè)備選型，從源頭上更有效地控制造價成本,以確保工程建設(shè)的合理造價控制目標(biāo)和招投標(biāo)管理工作處干“可控”和“在控”狀態(tài)。
4.重視對造價控制和市場的把握。提高對招標(biāo)價格和項(xiàng)目造價的合理性的辨識能力、方法,增強(qiáng)辨識依據(jù)和手段,建立起完善的防止串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象的防范體系和機(jī)制。
項(xiàng)目的順利實(shí)施必須有一套完善的機(jī)制來保障,要防止低價中標(biāo)、高價索賠的情況發(fā)生,必須制定出一整套切實(shí)可行的保障措施來約束投標(biāo)人。采用經(jīng)評審的“在滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的前提下最低價中標(biāo)”的原則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,招投標(biāo)環(huán)節(jié)除了要做好嚴(yán)格的資格預(yù)審、規(guī)范的招標(biāo)文件編審、統(tǒng)一招標(biāo)文件范本和統(tǒng)一招標(biāo)公告,還需要抓好工程的設(shè)備概算或目標(biāo)成本的編制、工程量清單編制、評標(biāo)中專家管理、嚴(yán)肅的評標(biāo)定標(biāo)幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié);加強(qiáng)合同簽定與執(zhí)行的管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等一系列制度的合力作用等。同時,進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為,建立起行之有效的誠信機(jī)制,共同促進(jìn)招投標(biāo)信用體系的建設(shè)。
來源：政府采購信息報
推行采用經(jīng)評審的低價中標(biāo)原則,是非常切實(shí)可行的國際通用的評標(biāo)辦法和定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一是這種機(jī)制可以最大限度地消除在工程招投標(biāo)過程中的人為影響,將人為干擾因素降至最低;二是它摒棄了煩瑣的評標(biāo)程序,提高招標(biāo)工作效率,因?yàn)榇朔▽⒄袠?biāo)的關(guān)鍵過程前移,比如嚴(yán)格的資格預(yù)審、規(guī)范的招標(biāo)文件的制定,只要參加的投秣單位都是一個標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺,在滿足招標(biāo)文件要求的前提下,重點(diǎn)評審?fù)稑?biāo)價格;三是不存在標(biāo)底泄漏問題。因?yàn)橥稑?biāo)價格最低,不一定評標(biāo)價也最低,但評標(biāo)價最低才是業(yè)主獲得了最為經(jīng)濟(jì)的招標(biāo)成果,這也是招標(biāo)活動的目的所在。
出現(xiàn)的問題與分析
實(shí)踐中,有些投標(biāo)單位以低價搶標(biāo),工程到手后再通過變更或索賠來高價結(jié)算,達(dá)不到目的就會停工甚至撒手不干,給招標(biāo)人造成巨犬的損失,筆者認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)“價格低于成本”是主要原因,同時也發(fā)現(xiàn)造成這種后果的其他因素一是招投標(biāo)過程中資格審查過程不嚴(yán)格,不能確保參與競爭的單位能按期保質(zhì)的完成項(xiàng)目;二是投標(biāo)施工方案審定不仔細(xì),招標(biāo)文件編審質(zhì)量不高,為合同簽定和結(jié)算留下了隱患;三是評標(biāo)階段沒能正確地對投標(biāo)價格與目標(biāo)成本進(jìn)行比較分析,評標(biāo)過程不規(guī)范；四是合同執(zhí)行階段低價中標(biāo)單位很計較,如果對低價中標(biāo)單位配合不力,容易使合同難以履約。
實(shí)際采取的應(yīng)對措施
一、資格審查除資格預(yù)審和資格后審?fù)?特別要重視資格復(fù)審,招標(biāo)人在確定中標(biāo)人或簽訂合同前對預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行資格復(fù)核,除對資格預(yù)審或后審情況進(jìn)行復(fù)核外,還要對預(yù)中標(biāo)人的資信、業(yè)績進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,以確保中標(biāo)人有足夠的實(shí)力完成中標(biāo)項(xiàng)目。
二、投標(biāo)報價采用工程量清單固定單價的形式進(jìn)行招標(biāo),要求投標(biāo)單位按照企業(yè)自身情況對招標(biāo)人提供的工程量清單單價及措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)惠比例報價。同時,報出人工費(fèi)(單價)、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤費(fèi)率,作為新增項(xiàng)目清單組價的依據(jù)。
其中對工程結(jié)算單價的確定:
1.結(jié)算清單單價和結(jié)算措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)是指根據(jù)中標(biāo)單位優(yōu)惠比例下浮后形成的新清單單價及新措施項(xiàng)目費(fèi)用指標(biāo)。
2.工程量清單項(xiàng)目中未含的新增項(xiàng)目按照投標(biāo)人所報人工費(fèi)(單價)、管理費(fèi)費(fèi)率、利潤費(fèi)率,參考當(dāng)?shù)毓こ塘壳鍐斡媰r模式,并充分考慮市場因素(用于原清單項(xiàng)目中沒有的材料、機(jī)械)進(jìn)行組價,招標(biāo)人確認(rèn)后作為該清單項(xiàng)目的結(jié)算單價使用。
三、認(rèn)真分析具體招標(biāo)項(xiàng)目清單單價構(gòu)成與利潤水平分析。以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行定額、當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械價格信息,結(jié)合市場詢價為依據(jù),分析企業(yè)編制清單綜合單價對項(xiàng)目計價的構(gòu)成與利潤水平。
主要分析方法:
1.分析造價中人工費(fèi)、材料費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤、規(guī)費(fèi)與稅金的百分比構(gòu)成。
2.對占造價比重較大的單項(xiàng)的綜合單價構(gòu)成進(jìn)行重點(diǎn)分析。
通過分析綜合單價構(gòu)成,進(jìn)而表現(xiàn)項(xiàng)目的基本成本,達(dá)到預(yù)測項(xiàng)目利潤空間的工作目的。
例如一裝修工程招標(biāo),分析綜合單價組成的人工、材料、措施、管理、利潤、稅費(fèi)的百分比基本符合市場行情,經(jīng)分析該綜合電價的利潤水平估算為15%,根據(jù)綜合單價測算目標(biāo)成本是3100萬元,因此經(jīng)分析合理的優(yōu)惠范圍為:綜合單價優(yōu)惠率在5%-10%為合理范圍,超出15%的優(yōu)惠率有經(jīng)營風(fēng)險,超出18%以上優(yōu)惠為不合理優(yōu)惠。如杲經(jīng)過評標(biāo)專家小組的論證后,認(rèn)為其施工工藝確有先進(jìn)之處,完全可行,那也應(yīng)該確定中標(biāo)。
四、建立中標(biāo)價、合同價、結(jié)算價“三價統(tǒng)一”的管理體系。
由于工程造價的管理工作分散于定額、設(shè)計、施工、招投標(biāo)、合同、結(jié)算等各個管理部門,缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種管理現(xiàn)狀,容易出現(xiàn)工程造價不重視事前主動控制,事后被動控制作用不大的現(xiàn)象,由此引發(fā)了工程“三超”(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)。
通過對三價的掌握和跟蹤管理,對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時進(jìn)行糾正和解決:設(shè)立攔標(biāo)價,嚴(yán)禁高干攔標(biāo)價中標(biāo);簽訂合同后,合同價與中標(biāo)價相一致;工程結(jié)算報告形成后,結(jié)算價與合同價相一致。
為有效避免投標(biāo)人低價搶標(biāo)的現(xiàn)象,在實(shí)際工作中應(yīng)設(shè)立低價履約保證金;設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理臺帳,定期進(jìn)行招投標(biāo)管理、設(shè)計變更、合同履約等的檢查,防止低價中標(biāo),高價結(jié)算,擅自變更合同等情況的發(fā)生。
建立健全信用體系
國家發(fā)展改革委等十單位近期共同制定了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。它將促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè),健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制,規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人行為。通過公開招投標(biāo)違法行為記錄,擴(kuò)大社會監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)自律,為招投標(biāo)信用體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
1.利用制度和市場化手段對合格供方選擇和管理,建立合格供方質(zhì)量業(yè)績檔案,擇優(yōu)選擇資質(zhì)信譽(yù)高、質(zhì)量及服務(wù)好和實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)秀合格供方;
2.記好企業(yè)不良行為臺帳，并定期進(jìn)行通報;建立施工單位項(xiàng)經(jīng)理基礎(chǔ)臺帳,以督促項(xiàng)目經(jīng)理遵守招投標(biāo)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;逐步建立招投標(biāo)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,形成一批長期穩(wěn)定、報價合理、綜合實(shí)力強(qiáng)、合作態(tài)度好、接受企業(yè)管理理念的合作隊(duì)伍。
3.建立和執(zhí)行統(tǒng)—的工程建設(shè)成本造價管理和指標(biāo)控制體系。推行典型設(shè)計、優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計,規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和設(shè)備選型，從源頭上更有效地控制造價成本,以確保工程建設(shè)的合理造價控制目標(biāo)和招投標(biāo)管理工作處干“可控”和“在控”狀態(tài)。
4.重視對造價控制和市場的把握。提高對招標(biāo)價格和項(xiàng)目造價的合理性的辨識能力、方法,增強(qiáng)辨識依據(jù)和手段,建立起完善的防止串標(biāo)和圍標(biāo)現(xiàn)象的防范體系和機(jī)制。
項(xiàng)目的順利實(shí)施必須有一套完善的機(jī)制來保障,要防止低價中標(biāo)、高價索賠的情況發(fā)生,必須制定出一整套切實(shí)可行的保障措施來約束投標(biāo)人。采用經(jīng)評審的“在滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的前提下最低價中標(biāo)”的原則是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,招投標(biāo)環(huán)節(jié)除了要做好嚴(yán)格的資格預(yù)審、規(guī)范的招標(biāo)文件編審、統(tǒng)一招標(biāo)文件范本和統(tǒng)一招標(biāo)公告,還需要抓好工程的設(shè)備概算或目標(biāo)成本的編制、工程量清單編制、評標(biāo)中專家管理、嚴(yán)肅的評標(biāo)定標(biāo)幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié);加強(qiáng)合同簽定與執(zhí)行的管理、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等一系列制度的合力作用等。同時,進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為,建立起行之有效的誠信機(jī)制,共同促進(jìn)招投標(biāo)信用體系的建設(shè)。
來源：政府采購信息報
