招標文件應(yīng)明確規(guī)定十三個問題
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發(fā)布日期：2011年03月15日
在編制政府采購招標文件時，對招標投標過程中一些問題特別是對涉及供應(yīng)商投標的有關(guān)問題要作出統(tǒng)一的規(guī)定，這些問題主要包括：投標文件的格式的構(gòu)成、投標文件的裝訂、投標文件的份數(shù)和簽署、投標報價、投標人資格的證明文件、投標保證金的作用及其交納方式、投標有效期、投標文件的密封和遞交、無效投標的情形及其處理、廢標的情形及其處理以及對開標、評標、定標和對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)及合同的格式和合同主要條款，都要作出明確而具體規(guī)定。
對投標文件的格式構(gòu)成應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。為規(guī)范和統(tǒng)一投標文件的制作，在招標文件中要對投標文件的構(gòu)成作出明確規(guī)定，這樣做是為了便于在評標過程中評標委員會審閱投標文件并對投標文件進行評審。投標文件是投標供應(yīng)商對招標項目內(nèi)容及其技術(shù)要求所作出的書面聲明，它必須遵循一定格式要求。假若對投標文件的格式構(gòu)成不作出統(tǒng)一規(guī)定，投標供應(yīng)商制作的投標文件將是五花八門、形式多樣，這不便于評標委員會審閱投標文件，也不利于對投標文件進行評審，更不利于招標采購機構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)定投標文件的格式，具體包含招標采購機構(gòu)組織招標及其評委會評標所需的相關(guān)內(nèi)容，其中投標人提交的資格證明文件、投標價格構(gòu)成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件都是評標委員會進行評標的主要依據(jù)，投標供應(yīng)商提供的資料越詳盡，對評標越有利，越能保證招標工作的順利進行。
對投標文件的裝訂應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。招標文件要對投標人在投標文件制作完成后如何進行裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)評標方法的不同，要規(guī)定不同的裝訂的方法。有些招標采購機構(gòu)為了公平、公正地評議出合格投標人，曾經(jīng)嘗試過密封評標，由于投標報價和商務(wù)響應(yīng)方案以及供應(yīng)商資格證明文件都有標有投標人的名稱，不能進行密封評標。所以，一般只對技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進行密封評標。因此，必須對投標文件裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定，要求投標人必須把投標報價和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件以及供應(yīng)商的資格證明文件單獨裝訂，并且要求投標文件中的技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標記，不得以任何方式透露投標單位及其投標代表、工作人員的相關(guān)信息。對有關(guān)涉及到投標單位和工作人員的全部用規(guī)定的其它字樣代替。在一般情況下，若不進行密封評標，投標文件可以裝訂在一起，但開標一覽表應(yīng)分開單獨提交，以方便開標、唱標，對一些大的項目以及投標供應(yīng)商較多的情況下，必須規(guī)定這樣裝訂。
對投標文件的份數(shù)和簽署應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)招標投標的具體情況，投標文件的份數(shù)一般應(yīng)為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或者更多的，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或者更多。具體應(yīng)提交的投標文件份數(shù)，應(yīng)根據(jù)實際需要確定。有些是根據(jù)評委會成員的人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個成員必須有一份投標文件，以方便評委會成員審閱和評審；有些是根據(jù)招標采購以后歸集采購業(yè)務(wù)檔案的需要確定具體份數(shù)，即哪個部門、機構(gòu)、單位有保存投標文件的需要，就把投標文件的副本送存，這就需要投標供應(yīng)商提供相應(yīng)份數(shù)的投標文件。有些地方已經(jīng)開始實行網(wǎng)上評標，即評委通過評標信息網(wǎng)絡(luò)平臺對供應(yīng)商提交的投標文件進行評審，這就要求供應(yīng)商根據(jù)需要提供電子投標文件。除了對投標文件的份數(shù)要作統(tǒng)一規(guī)定外，還必須對簽署投標文件作出統(tǒng)一規(guī)定。投標供應(yīng)商在投標文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標供應(yīng)商的企業(yè)法定代表人或者法人授權(quán)的投標人代表正式簽署。除了規(guī)定簽署人之外，還應(yīng)對投標文件中需要簽署的部分作出規(guī)定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國際招標中，還需逐頁進行簽署。
對投標報價應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標文件中，必須對投標報價作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標報價所使用的貨幣種類及其貨幣單位，在國內(nèi)招標中，一般規(guī)定用人民幣元報價；在國際招標中，除了要用人民幣元報價外，還應(yīng)接受以外幣為單位的報價，如美元等。二是要規(guī)定報價的大小寫形式，在招標文件中，必須明確規(guī)定供應(yīng)商的報價除了有小寫的數(shù)字報價外，還必須有大寫的文字報價，當小寫的報價與大寫的報價不一致時，以大寫的報價為準。三是除了針對全面項目要報出一個總價外，對于復雜的非標準貨物采購，還應(yīng)作分項報價。當單項分項價格合計價格與總價不一致時，以單項分項價格合計的價格為準。四是必須明確規(guī)定不接受任何選擇性報價，即要求供應(yīng)商必須針對招標項目報出一個準確的價格，而不能報出兩個或者兩個以上的價格，且沒有聲明以哪個價格為準，讓招標采購機構(gòu)或者評標委員會自己去選擇。這樣，說明供應(yīng)商針對招標項目沒有明確主投方案，是不利于評標的，必須嚴格禁止，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標無效。
對資格證明文件應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標人在投標時，應(yīng)提交能夠證明其有資格參加投標和中標后有能力履行合同的相關(guān)文件，即供應(yīng)商資格證明文件。供應(yīng)商資格證明文件是投標文件的一個重要組成部分，沒有資格證明文件的投標文件是殘缺的投標文件，會影響到供應(yīng)商投標資格的有效性。因此，供應(yīng)商在投標時，究竟需要提供哪些資格證明文件，提供這些資格證明文件的方式是什么，在招標文件中必須作出統(tǒng)一規(guī)定。首先要規(guī)定投標供應(yīng)商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其基本資格的文件，如企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人的身份證以及法定代表人的授權(quán)證明等；二是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其專業(yè)資格的文件，如企業(yè)的資質(zhì)證書、行業(yè)管理部門核發(fā)的資格證書、生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品授權(quán)書或者與生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷商簽署的產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)議書、項目經(jīng)辦人或者工程技術(shù)人員的資格證書，如果采購項目特殊，采購人還有可能根據(jù)項目的具體情況提出特殊要求，供應(yīng)商則需要根據(jù)這些特殊要求提供相應(yīng)證明文件。其次要規(guī)定投標供應(yīng)商提供資格證明文件的方式，一般情況下，要求供應(yīng)商必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復印件分別裝訂于投標文件中，以保持投標文件的完整性。投標人如果以聯(lián)合體形式投標，則必須要求聯(lián)合體各方應(yīng)分別提交資格證明文件，并提供聯(lián)合體各方所簽訂的聯(lián)合協(xié)議，以證明項目主辦方，明確聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，并能承擔相應(yīng)責任。
對投標保證金應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標文件中，必須對投標保證金的收取、退付以及沒收的情形作出規(guī)定。一是要規(guī)定投標保證金的作用，即收取投標保證金的目的、用途是什么。一般情況下，收取投標保證金是為了確保招標的嚴肅性以及保護招標采購機構(gòu)和采購人免遭投標人的不當行為而受到損害。在招標過程中因投標人的行為而使采購人或招標采購機構(gòu)的權(quán)益受到侵害時，可以使用沒收投標保證金的辦法來對投標人進行經(jīng)濟制裁。二是要對投標保證金的金額和交納方式作出規(guī)定，一般情況下，投標保證金應(yīng)按照招標項目預(yù)算金額的一定比例收??；投標人交納保證金的形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對未按照要求提交投標保證金的后果作出統(tǒng)一規(guī)定，一般情況下，未按照要求提交保證的，投標資格無效。四是對出現(xiàn)應(yīng)沒收投標保證金的情況作出統(tǒng)一規(guī)定，一般有三種情況：在參加招標投標活動中，發(fā)生了旨在破壞招標投標活動的行為；投標有效期內(nèi)撤回投標；未在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。五對投標保證金的退付的時間、方式作出規(guī)定。六是有關(guān)法律、法規(guī)對投標保證金的規(guī)定。財政部18號令第三章中已作明確規(guī)定，招標采購機構(gòu)規(guī)定的投標保證金數(shù)額不得超過采購項目概算的百分之一；未中標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還，中標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還。招標采購機構(gòu)逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費。
對投標有效期應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標采購過程中，投標人提交了投標文件以后，由于招標采購機構(gòu)要組織開標活動，并要組織評標委員會進行評標，還要按照招標文件的規(guī)定確定中標人，這樣，從開標到評標，再到定標，需要一個過程。在這個過程中，投標人則需要等待，而在等待過程中，投標人的投標應(yīng)一直保持有效，這就是投標有效期。在招標文件中，招標采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目的具體情況明確規(guī)定投標有效期，投標有效期可以是開標后30天、60天、90天，但不宜過長或過短。當招標采購機構(gòu)在招標文件中明確規(guī)定了投標有效期以后，投標人必須無條件響應(yīng)。如果投標人對投標有效期沒有作出完全響應(yīng)，即可視為其對招標文件沒有作出完全響應(yīng)，其投標應(yīng)視為無效。而當投標人對投標有效期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，招標采購機構(gòu)和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交，投標人可拒絕招標采購機構(gòu)關(guān)于延長投標有效期的要求，而投標人拒絕延長投標有效期的，其保證金不會被招標采購機構(gòu)沒收
對投標文件的密封和遞交應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標人在投標時，必須對已經(jīng)制作完成的投標文件進行密封，并按照招標文件的要求遞交至招標采購機構(gòu)指定地點。這樣一來，就要對投標文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定，否則，如果對投標文件的密封和遞交沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，投標文件的密封不僅會五花八門，而且其遞交也會是形式多樣，不利于招標采購機構(gòu)組織招標采購活動。因此，必須對投標文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標人應(yīng)按招標文件的要求進行密封。一般情況下，招標文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標文件的正本和副本單獨密封，或者把正本、副本按本單獨密封，或者把投標文件的某一個部分單獨密封，如有些機構(gòu)為了開標、唱標方便，要求把投標文件中的“開標一覽表”用小封袋單獨密封。還有的招標采購機構(gòu)要求投標人將所有的投標文件，包括價格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證明文件統(tǒng)一密封在一起，但有時也會根據(jù)需要分別單獨密封。二是規(guī)定投標人應(yīng)保證投標文件密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查；還有些機構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標記，否則投標資格無效。三是對投標文件的遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一般要求投標應(yīng)在投標截止時間之前遞交，在截止時間之后遞交的投標資格無效；要求投標人自行遞交，并應(yīng)派專人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標。在實行網(wǎng)上投標的，則要求投標人按照招標文件的規(guī)定，提交電子投標文件。在特殊情況下，對于投標文件的密封和遞交，應(yīng)根據(jù)實際情況而定，但必須在招標文件中明確。
對無效投標或投標無效的情形應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。無效投標或投標無效，是指投標人沒有按照招標文件的規(guī)定制作、密封、遞交投標文件以及未按照招標文件的規(guī)定提交與投標有關(guān)的文件、資料，導致投標資格無效的一些情況。無效投標或投標無效的情形一般有：一是投標文件送達時間已超過規(guī)定投標截止時間，即在投標截止時間以后遞交投標文件；二是投標文件未按要求裝訂、密封；三是投標文件的簽署不符合規(guī)定，未加蓋投標人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書；四是未按照要求提交投標保證金或投標保證金的金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；五是投標有效期沒有響應(yīng)招標文件的要求；六是資格證明文件不全或者沒有按照招標文件的規(guī)定提交資格證明文件；七是超出經(jīng)營范圍投標，即投標的范圍非招標的范圍；八是投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件；九是采用聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方的責任的義務(wù)證明文件；十是不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)，超出偏差范圍的；十一是付款方式和付款條件不符合招標文件要求；十二是投標報價超過采購預(yù)算；十三是投標人在投標過程中使用了不真實的材料；十四是技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本與原來技術(shù)資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；十五是評委會認定屬于無效投標或投標無效的其他情形。
對廢標情形及其處理應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。當出現(xiàn)了招標活動不能正常進行的情況時，即可宣布招標作廢，即廢標。《政府采購法》第三十六條規(guī)定，廢標的情形主要有：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是所有的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；三是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。另外，在實踐中，當投標截止時間內(nèi)參與投標的投標人不足三家時，也可作為廢標處理。對于出現(xiàn)廢標以后，《政府采購法》第三十七條也規(guī)定了處理辦法，即廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。《招標投標法》第四十二條規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第四十三條規(guī)定，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
對開標、評標、定標應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標文件中，要對開標、評標、定標程序作出具體規(guī)定。也就是就，在招標投標過程中，如何組織開標，開標的程序是什么；如何進行評標，評標工作按照什么樣的程序組織；如何定標，定標的程序是什么，都要作具體闡述。在招標文件里，還必須明確下列事項：一是本次評標將采用何種方法?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）中規(guī)定貨物服務(wù)招標的評標辦法有最低評標價法、綜合評分法、和性價比法三種。如果采用綜合評分法，應(yīng)明確權(quán)重（如報價30%、商務(wù)10%、技術(shù)50%、服務(wù)10%）。二是招標文件應(yīng)公開評標委員會的組建依據(jù)和來源情況，這里需要掌握的是，在招標文件中，只公開專家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專業(yè)類別，并不需要公開專家名單。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，評標委員會由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟、技術(shù)、法律方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟類專家?guī)酌?、技術(shù)類專家?guī)酌⒎深悓＜規(guī)酌?、采購人的代表幾名，都必須在招標文件中作出明確規(guī)定。有些項目，采購人可以不參加評標，但可委托專業(yè)機構(gòu)的代表參加評標。
對實質(zhì)上響應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標文件中，必須對什么是實質(zhì)性響應(yīng)作出具體規(guī)定。所謂實質(zhì)上響應(yīng)，是指投標文件應(yīng)與招標文件的所有實質(zhì)性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留（所謂無顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標準及適用性產(chǎn)生實質(zhì)影響），或者對合同中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務(wù)方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或者保留將會對其他實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件的投標人的競爭低位產(chǎn)生不公正的影響。在招標投標過程中，招標與投標實質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進行, 這與傳統(tǒng)的物資采購相比，無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大的不同。對于招標方來說，采購的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標文件之中，這些要求和條件就是評標委員會評價投標人能否中標的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對于投標人來說，必須完全按照招標文件的要求來編寫投標文件，如果投標人沒有按照招標文件的要求對招標文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對某些重要方面和關(guān)鍵條款沒有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標文件的要求存在重大偏差，這些都可能導致投標人投標無效。而投標供應(yīng)商投標無效在很大程度上是對招標文件的實質(zhì)性要求沒有理解，造成對招標文件的實質(zhì)性要求沒有作出響應(yīng)。當然，與有些招標采購機構(gòu)在招標文件中沒有對實質(zhì)性要求作出明確規(guī)定有關(guān)。因此，必須對招標文件的實質(zhì)性要求作出具體規(guī)定。
對合同的格式和合同主要條款應(yīng)作出具體規(guī)定。在制作招標文件時，招標人應(yīng)向投標人提供一個統(tǒng)一的合同參考格式，以便于投標供應(yīng)商在投標時能充分掌握項目的具體情況，理解招標采購意圖和基本要求，并在中標后與采購人簽訂合同時能夠直接采用合同格式。一般情況下，合同格式和合同主要條款應(yīng)作為招標文件的一個重要組成部分，是向投標供應(yīng)商提供中標以后所應(yīng)簽署的合同基本格式，并針對項目的具體內(nèi)容就其商務(wù)部分提出要求，同時對合同的主要條款作出明確規(guī)定。對合同格式和合同主要條款的規(guī)定包括：一是必須說明合同價款所包括的項目和內(nèi)容。例如，對一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成項目合同，其總價款應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)備運輸、設(shè)備安裝調(diào)試、綜合布線、軟件供應(yīng)及安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行調(diào)試、人員培訓、保修期限及其保修責任等多個構(gòu)成部分，必須作出詳細說明。二是在合同主要條款中，必須對項目所涉及的貨物的技術(shù)規(guī)格、品牌、型號、基本配置、原產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等內(nèi)容提出明確要求，作出明確規(guī)定，一般可用設(shè)備清單表述。三是在合同主要條款中必須對工期或交貨期、保修期提出明確要求，作出明確規(guī)定。四是應(yīng)根據(jù)項目采購方案，對項目所涉及的產(chǎn)品或設(shè)備，包括備品、配件等提出明確的技術(shù)要求，并對質(zhì)量保證措施作出明確規(guī)定。五是必須對供方應(yīng)向需方提供的服務(wù)項目，包括服務(wù)項目的內(nèi)容和要求，所依據(jù)的規(guī)范標準作出明確規(guī)定。六是應(yīng)詳細規(guī)定驗收的主體，即由哪一方組織驗收，哪幾方參與驗收，驗收時依據(jù)的標準，驗收的時間，驗收報告的形成及其效力，對驗收不合格問題的處理等。七是必須明確規(guī)定合同款項結(jié)算的方式、期限，如屬分期付款，則應(yīng)明確付款期限和付款比例，付款時的依據(jù)和相關(guān)程序等。八是對合同履行過程中雙方的違約責任以及違約時的處置辦法應(yīng)作出具體規(guī)定。九是對合同需要變更、中止或者終止的情形，必須事先作出規(guī)定，并要在合同主要條款中對這些情形予以明確。十是必須明確規(guī)定合同履行過程中的不可抗力因素，這些因素一般應(yīng)包括地震、自然災(zāi)害和不可預(yù)見的意外，如空難、交通事故等。(下)
來源：中國政府采購網(wǎng)
對投標文件的格式構(gòu)成應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。為規(guī)范和統(tǒng)一投標文件的制作，在招標文件中要對投標文件的構(gòu)成作出明確規(guī)定，這樣做是為了便于在評標過程中評標委員會審閱投標文件并對投標文件進行評審。投標文件是投標供應(yīng)商對招標項目內(nèi)容及其技術(shù)要求所作出的書面聲明，它必須遵循一定格式要求。假若對投標文件的格式構(gòu)成不作出統(tǒng)一規(guī)定，投標供應(yīng)商制作的投標文件將是五花八門、形式多樣，這不便于評標委員會審閱投標文件，也不利于對投標文件進行評審，更不利于招標采購機構(gòu)提高工作效率和工作質(zhì)量。統(tǒng)一規(guī)定投標文件的格式，具體包含招標采購機構(gòu)組織招標及其評委會評標所需的相關(guān)內(nèi)容，其中投標人提交的資格證明文件、投標價格構(gòu)成文件和技術(shù)響應(yīng)文件、商務(wù)響應(yīng)文件都是評標委員會進行評標的主要依據(jù)，投標供應(yīng)商提供的資料越詳盡，對評標越有利，越能保證招標工作的順利進行。
對投標文件的裝訂應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。招標文件要對投標人在投標文件制作完成后如何進行裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)評標方法的不同，要規(guī)定不同的裝訂的方法。有些招標采購機構(gòu)為了公平、公正地評議出合格投標人，曾經(jīng)嘗試過密封評標，由于投標報價和商務(wù)響應(yīng)方案以及供應(yīng)商資格證明文件都有標有投標人的名稱，不能進行密封評標。所以，一般只對技術(shù)響應(yīng)方案和服務(wù)響應(yīng)文件進行密封評標。因此，必須對投標文件裝訂作出統(tǒng)一規(guī)定，要求投標人必須把投標報價和商務(wù)響應(yīng)方案、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件以及供應(yīng)商的資格證明文件單獨裝訂，并且要求投標文件中的技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件不得折疊或作特殊標記，不得以任何方式透露投標單位及其投標代表、工作人員的相關(guān)信息。對有關(guān)涉及到投標單位和工作人員的全部用規(guī)定的其它字樣代替。在一般情況下，若不進行密封評標，投標文件可以裝訂在一起，但開標一覽表應(yīng)分開單獨提交，以方便開標、唱標，對一些大的項目以及投標供應(yīng)商較多的情況下，必須規(guī)定這樣裝訂。
對投標文件的份數(shù)和簽署應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)招標投標的具體情況，投標文件的份數(shù)一般應(yīng)為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或者更多的，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或者更多。具體應(yīng)提交的投標文件份數(shù)，應(yīng)根據(jù)實際需要確定。有些是根據(jù)評委會成員的人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個成員必須有一份投標文件，以方便評委會成員審閱和評審；有些是根據(jù)招標采購以后歸集采購業(yè)務(wù)檔案的需要確定具體份數(shù)，即哪個部門、機構(gòu)、單位有保存投標文件的需要，就把投標文件的副本送存，這就需要投標供應(yīng)商提供相應(yīng)份數(shù)的投標文件。有些地方已經(jīng)開始實行網(wǎng)上評標，即評委通過評標信息網(wǎng)絡(luò)平臺對供應(yīng)商提交的投標文件進行評審，這就要求供應(yīng)商根據(jù)需要提供電子投標文件。除了對投標文件的份數(shù)要作統(tǒng)一規(guī)定外，還必須對簽署投標文件作出統(tǒng)一規(guī)定。投標供應(yīng)商在投標文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標供應(yīng)商的企業(yè)法定代表人或者法人授權(quán)的投標人代表正式簽署。除了規(guī)定簽署人之外，還應(yīng)對投標文件中需要簽署的部分作出規(guī)定，即哪些部分必須由簽字代表親筆簽署。在國際招標中，還需逐頁進行簽署。
對投標報價應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標文件中，必須對投標報價作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標報價所使用的貨幣種類及其貨幣單位，在國內(nèi)招標中，一般規(guī)定用人民幣元報價；在國際招標中，除了要用人民幣元報價外，還應(yīng)接受以外幣為單位的報價，如美元等。二是要規(guī)定報價的大小寫形式，在招標文件中，必須明確規(guī)定供應(yīng)商的報價除了有小寫的數(shù)字報價外，還必須有大寫的文字報價，當小寫的報價與大寫的報價不一致時，以大寫的報價為準。三是除了針對全面項目要報出一個總價外，對于復雜的非標準貨物采購，還應(yīng)作分項報價。當單項分項價格合計價格與總價不一致時，以單項分項價格合計的價格為準。四是必須明確規(guī)定不接受任何選擇性報價，即要求供應(yīng)商必須針對招標項目報出一個準確的價格，而不能報出兩個或者兩個以上的價格，且沒有聲明以哪個價格為準，讓招標采購機構(gòu)或者評標委員會自己去選擇。這樣，說明供應(yīng)商針對招標項目沒有明確主投方案，是不利于評標的，必須嚴格禁止，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標無效。
對資格證明文件應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標人在投標時，應(yīng)提交能夠證明其有資格參加投標和中標后有能力履行合同的相關(guān)文件，即供應(yīng)商資格證明文件。供應(yīng)商資格證明文件是投標文件的一個重要組成部分，沒有資格證明文件的投標文件是殘缺的投標文件，會影響到供應(yīng)商投標資格的有效性。因此，供應(yīng)商在投標時，究竟需要提供哪些資格證明文件，提供這些資格證明文件的方式是什么，在招標文件中必須作出統(tǒng)一規(guī)定。首先要規(guī)定投標供應(yīng)商需要提供哪些資格證明文件。一般情況下，一是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其基本資格的文件，如企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、法人資格證、法定代表人的身份證以及法定代表人的授權(quán)證明等；二是要求供應(yīng)商必須提供能夠證明其專業(yè)資格的文件，如企業(yè)的資質(zhì)證書、行業(yè)管理部門核發(fā)的資格證書、生產(chǎn)廠家出具的產(chǎn)品授權(quán)書或者與生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷商簽署的產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)議書、項目經(jīng)辦人或者工程技術(shù)人員的資格證書，如果采購項目特殊，采購人還有可能根據(jù)項目的具體情況提出特殊要求，供應(yīng)商則需要根據(jù)這些特殊要求提供相應(yīng)證明文件。其次要規(guī)定投標供應(yīng)商提供資格證明文件的方式，一般情況下，要求供應(yīng)商必須提供資格證明文件的原件，并將資格證明文件的復印件分別裝訂于投標文件中，以保持投標文件的完整性。投標人如果以聯(lián)合體形式投標，則必須要求聯(lián)合體各方應(yīng)分別提交資格證明文件，并提供聯(lián)合體各方所簽訂的聯(lián)合協(xié)議，以證明項目主辦方，明確聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，并能承擔相應(yīng)責任。
對投標保證金應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標文件中，必須對投標保證金的收取、退付以及沒收的情形作出規(guī)定。一是要規(guī)定投標保證金的作用，即收取投標保證金的目的、用途是什么。一般情況下，收取投標保證金是為了確保招標的嚴肅性以及保護招標采購機構(gòu)和采購人免遭投標人的不當行為而受到損害。在招標過程中因投標人的行為而使采購人或招標采購機構(gòu)的權(quán)益受到侵害時，可以使用沒收投標保證金的辦法來對投標人進行經(jīng)濟制裁。二是要對投標保證金的金額和交納方式作出規(guī)定，一般情況下，投標保證金應(yīng)按照招標項目預(yù)算金額的一定比例收??；投標人交納保證金的形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對未按照要求提交投標保證金的后果作出統(tǒng)一規(guī)定，一般情況下，未按照要求提交保證的，投標資格無效。四是對出現(xiàn)應(yīng)沒收投標保證金的情況作出統(tǒng)一規(guī)定，一般有三種情況：在參加招標投標活動中，發(fā)生了旨在破壞招標投標活動的行為；投標有效期內(nèi)撤回投標；未在規(guī)定的期限內(nèi)簽訂合同和提交履約保證金。五對投標保證金的退付的時間、方式作出規(guī)定。六是有關(guān)法律、法規(guī)對投標保證金的規(guī)定。財政部18號令第三章中已作明確規(guī)定，招標采購機構(gòu)規(guī)定的投標保證金數(shù)額不得超過采購項目概算的百分之一；未中標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還，中標供應(yīng)商的投標保證金應(yīng)在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還。招標采購機構(gòu)逾期退還投標保證金的，除應(yīng)當退還投標保證金外，還應(yīng)按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%的利率支付資金占用費。
對投標有效期應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。在招標采購過程中，投標人提交了投標文件以后，由于招標采購機構(gòu)要組織開標活動，并要組織評標委員會進行評標，還要按照招標文件的規(guī)定確定中標人，這樣，從開標到評標，再到定標，需要一個過程。在這個過程中，投標人則需要等待，而在等待過程中，投標人的投標應(yīng)一直保持有效，這就是投標有效期。在招標文件中，招標采購機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)項目的具體情況明確規(guī)定投標有效期，投標有效期可以是開標后30天、60天、90天，但不宜過長或過短。當招標采購機構(gòu)在招標文件中明確規(guī)定了投標有效期以后，投標人必須無條件響應(yīng)。如果投標人對投標有效期沒有作出完全響應(yīng)，即可視為其對招標文件沒有作出完全響應(yīng)，其投標應(yīng)視為無效。而當投標人對投標有效期作出了完全響應(yīng)，但如遇特殊情況，即開標后由于種種原因無法定標，招標采購機構(gòu)和采購人必須在原投標有效期截止前要求投標人延長有效期。這種要求與答復必須是以書面的形式提交，投標人可拒絕招標采購機構(gòu)關(guān)于延長投標有效期的要求，而投標人拒絕延長投標有效期的，其保證金不會被招標采購機構(gòu)沒收
對投標文件的密封和遞交應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。投標人在投標時，必須對已經(jīng)制作完成的投標文件進行密封，并按照招標文件的要求遞交至招標采購機構(gòu)指定地點。這樣一來，就要對投標文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定，否則，如果對投標文件的密封和遞交沒有作出統(tǒng)一規(guī)定，投標文件的密封不僅會五花八門，而且其遞交也會是形式多樣，不利于招標采購機構(gòu)組織招標采購活動。因此，必須對投標文件的密封和遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一是要規(guī)定投標人應(yīng)按招標文件的要求進行密封。一般情況下，招標文件中要給出密封袋的樣式，要求把投標文件的正本和副本單獨密封，或者把正本、副本按本單獨密封，或者把投標文件的某一個部分單獨密封，如有些機構(gòu)為了開標、唱標方便，要求把投標文件中的“開標一覽表”用小封袋單獨密封。還有的招標采購機構(gòu)要求投標人將所有的投標文件，包括價格文件、技術(shù)和服務(wù)響應(yīng)文件、商務(wù)和資質(zhì)證明文件統(tǒng)一密封在一起，但有時也會根據(jù)需要分別單獨密封。二是規(guī)定投標人應(yīng)保證投標文件密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，以便開標前對文件密封情況進行檢查；還有些機構(gòu)要求不得在密封袋表面作任何標記，否則投標資格無效。三是對投標文件的遞交作出統(tǒng)一規(guī)定。一般要求投標應(yīng)在投標截止時間之前遞交，在截止時間之后遞交的投標資格無效；要求投標人自行遞交，并應(yīng)派專人親自遞交，一般不接受電話和傳真方式投標。在實行網(wǎng)上投標的，則要求投標人按照招標文件的規(guī)定，提交電子投標文件。在特殊情況下，對于投標文件的密封和遞交，應(yīng)根據(jù)實際情況而定，但必須在招標文件中明確。
對無效投標或投標無效的情形應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。無效投標或投標無效，是指投標人沒有按照招標文件的規(guī)定制作、密封、遞交投標文件以及未按照招標文件的規(guī)定提交與投標有關(guān)的文件、資料，導致投標資格無效的一些情況。無效投標或投標無效的情形一般有：一是投標文件送達時間已超過規(guī)定投標截止時間，即在投標截止時間以后遞交投標文件；二是投標文件未按要求裝訂、密封；三是投標文件的簽署不符合規(guī)定，未加蓋投標人公章及法人代表、授權(quán)代表的印章，未提供法人代表授權(quán)書；四是未按照要求提交投標保證金或投標保證金的金額不足，投標保證金形式不符合招標文件要求及保證金、匯出行與投標人開戶行不一致的；五是投標有效期沒有響應(yīng)招標文件的要求；六是資格證明文件不全或者沒有按照招標文件的規(guī)定提交資格證明文件；七是超出經(jīng)營范圍投標，即投標的范圍非招標的范圍；八是投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)的且未提供制造廠家的授權(quán)和證明文件；九是采用聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方的責任的義務(wù)證明文件；十是不滿足技術(shù)規(guī)格中主要參數(shù)，超出偏差范圍的；十一是付款方式和付款條件不符合招標文件要求；十二是投標報價超過采購預(yù)算；十三是投標人在投標過程中使用了不真實的材料；十四是技術(shù)及服務(wù)文件部分、密封副本與原來技術(shù)資料或樣品不一致，或者正本與副本不一致；十五是評委會認定屬于無效投標或投標無效的其他情形。
對廢標情形及其處理應(yīng)作出統(tǒng)一規(guī)定。當出現(xiàn)了招標活動不能正常進行的情況時，即可宣布招標作廢，即廢標。《政府采購法》第三十六條規(guī)定，廢標的情形主要有：一是符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；二是所有的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；三是出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；四是因重大變故，采購任務(wù)取消的。另外，在實踐中，當投標截止時間內(nèi)參與投標的投標人不足三家時，也可作為廢標處理。對于出現(xiàn)廢標以后，《政府采購法》第三十七條也規(guī)定了處理辦法，即廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。《招標投標法》第四十二條規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）第四十三條規(guī)定，投標截止時間結(jié)束后參加投標的供應(yīng)商不足三家的，除采購任務(wù)取消情形外，招標采購單位應(yīng)當報告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門按照以下原則處理：招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。
對開標、評標、定標應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標文件中，要對開標、評標、定標程序作出具體規(guī)定。也就是就，在招標投標過程中，如何組織開標，開標的程序是什么；如何進行評標，評標工作按照什么樣的程序組織；如何定標，定標的程序是什么，都要作具體闡述。在招標文件里，還必須明確下列事項：一是本次評標將采用何種方法?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》（財政部18號令）中規(guī)定貨物服務(wù)招標的評標辦法有最低評標價法、綜合評分法、和性價比法三種。如果采用綜合評分法，應(yīng)明確權(quán)重（如報價30%、商務(wù)10%、技術(shù)50%、服務(wù)10%）。二是招標文件應(yīng)公開評標委員會的組建依據(jù)和來源情況，這里需要掌握的是，在招標文件中，只公開專家組成人數(shù)、結(jié)構(gòu)及專業(yè)類別，并不需要公開專家名單。根據(jù)《政府采購法》規(guī)定，評標委員會由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟、技術(shù)、法律方面的專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟類專家?guī)酌?、技術(shù)類專家?guī)酌⒎深悓＜規(guī)酌?、采購人的代表幾名，都必須在招標文件中作出明確規(guī)定。有些項目，采購人可以不參加評標，但可委托專業(yè)機構(gòu)的代表參加評標。
對實質(zhì)上響應(yīng)作出具體規(guī)定。在招標文件中，必須對什么是實質(zhì)性響應(yīng)作出具體規(guī)定。所謂實質(zhì)上響應(yīng)，是指投標文件應(yīng)與招標文件的所有實質(zhì)性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留（所謂無顯著差異或保留是指對工程的發(fā)包范圍、質(zhì)量標準及適用性產(chǎn)生實質(zhì)影響），或者對合同中約定的招標人的權(quán)利和投標人的義務(wù)方面造成重大的限制，糾正這些顯著差異或者保留將會對其他實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件的投標人的競爭低位產(chǎn)生不公正的影響。在招標投標過程中，招標與投標實質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進行, 這與傳統(tǒng)的物資采購相比，無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大的不同。對于招標方來說，采購的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標文件之中，這些要求和條件就是評標委員會評價投標人能否中標的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對于投標人來說，必須完全按照招標文件的要求來編寫投標文件，如果投標人沒有按照招標文件的要求對招標文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對某些重要方面和關(guān)鍵條款沒有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標文件的要求存在重大偏差，這些都可能導致投標人投標無效。而投標供應(yīng)商投標無效在很大程度上是對招標文件的實質(zhì)性要求沒有理解，造成對招標文件的實質(zhì)性要求沒有作出響應(yīng)。當然，與有些招標采購機構(gòu)在招標文件中沒有對實質(zhì)性要求作出明確規(guī)定有關(guān)。因此，必須對招標文件的實質(zhì)性要求作出具體規(guī)定。
對合同的格式和合同主要條款應(yīng)作出具體規(guī)定。在制作招標文件時，招標人應(yīng)向投標人提供一個統(tǒng)一的合同參考格式，以便于投標供應(yīng)商在投標時能充分掌握項目的具體情況，理解招標采購意圖和基本要求，并在中標后與采購人簽訂合同時能夠直接采用合同格式。一般情況下，合同格式和合同主要條款應(yīng)作為招標文件的一個重要組成部分，是向投標供應(yīng)商提供中標以后所應(yīng)簽署的合同基本格式，并針對項目的具體內(nèi)容就其商務(wù)部分提出要求，同時對合同的主要條款作出明確規(guī)定。對合同格式和合同主要條款的規(guī)定包括：一是必須說明合同價款所包括的項目和內(nèi)容。例如，對一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成項目合同，其總價款應(yīng)該有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、設(shè)備運輸、設(shè)備安裝調(diào)試、綜合布線、軟件供應(yīng)及安裝調(diào)試、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)運行調(diào)試、人員培訓、保修期限及其保修責任等多個構(gòu)成部分，必須作出詳細說明。二是在合同主要條款中，必須對項目所涉及的貨物的技術(shù)規(guī)格、品牌、型號、基本配置、原產(chǎn)地、生產(chǎn)廠家、數(shù)量等內(nèi)容提出明確要求，作出明確規(guī)定，一般可用設(shè)備清單表述。三是在合同主要條款中必須對工期或交貨期、保修期提出明確要求，作出明確規(guī)定。四是應(yīng)根據(jù)項目采購方案，對項目所涉及的產(chǎn)品或設(shè)備，包括備品、配件等提出明確的技術(shù)要求，并對質(zhì)量保證措施作出明確規(guī)定。五是必須對供方應(yīng)向需方提供的服務(wù)項目，包括服務(wù)項目的內(nèi)容和要求，所依據(jù)的規(guī)范標準作出明確規(guī)定。六是應(yīng)詳細規(guī)定驗收的主體，即由哪一方組織驗收，哪幾方參與驗收，驗收時依據(jù)的標準，驗收的時間，驗收報告的形成及其效力，對驗收不合格問題的處理等。七是必須明確規(guī)定合同款項結(jié)算的方式、期限，如屬分期付款，則應(yīng)明確付款期限和付款比例，付款時的依據(jù)和相關(guān)程序等。八是對合同履行過程中雙方的違約責任以及違約時的處置辦法應(yīng)作出具體規(guī)定。九是對合同需要變更、中止或者終止的情形，必須事先作出規(guī)定，并要在合同主要條款中對這些情形予以明確。十是必須明確規(guī)定合同履行過程中的不可抗力因素，這些因素一般應(yīng)包括地震、自然災(zāi)害和不可預(yù)見的意外，如空難、交通事故等。(下)
來源：中國政府采購網(wǎng)
