公開招標(biāo)應(yīng)關(guān)注六大關(guān)鍵流程
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年03月15日
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。因此，把握招標(biāo)關(guān)鍵流程，提高招標(biāo)成效尤其重要。
招標(biāo)文件制作
招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)邀請(qǐng)、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)條件、投標(biāo)人須知、資格資信證明文件、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條款、合同格式、投標(biāo)文件格式等。其中，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)條件、資格資信證明文件、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條款等內(nèi)容是較為關(guān)鍵的內(nèi)容。
招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)條件 采購(gòu)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)條件，是采購(gòu)流程的開端。而采購(gòu)人在進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)，往往缺少掌握所采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)力量，因此，他們所提出的技術(shù)要求，有時(shí)會(huì)參照某一產(chǎn)品或品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少全面或準(zhǔn)確的描述。
針對(duì)這些技術(shù)含量高、方案比較復(fù)雜的項(xiàng)目，文件的編制可以分為兩個(gè)步驟：首先是組織有關(guān)專家對(duì)采購(gòu)人提出的要求和方案進(jìn)行論證，在滿足采購(gòu)人要求的基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，提出詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，為下一步的招標(biāo)評(píng)標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上再編制招標(biāo)文件，不但能使各供應(yīng)商的投標(biāo)更具可比性，而且可以大大減少評(píng)標(biāo)時(shí)的工作量，為保證政府采購(gòu)質(zhì)量、提高財(cái)政資金的使用效益打下良好的基礎(chǔ)。另外，編制技術(shù)要求時(shí)應(yīng)盡量使用標(biāo)準(zhǔn)化、通用的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)避免出現(xiàn)品牌、制造商名稱、產(chǎn)地等不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的指標(biāo)傾向，如果不引用這些名稱或式樣不足以說明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求時(shí)，必須加上“或等同于”的字樣。
資格資信證明文件 對(duì)投標(biāo)人資格資信的要求，是投標(biāo)人必須具備的最基本的條件，也是投標(biāo)人參加投標(biāo)必須通過的門檻。門檻的高低是否合理，直接影響采購(gòu)項(xiàng)目能否公平、公正、順利地完成。
評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn) 按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法等。不同的評(píng)標(biāo)方法適用于不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化小或性能、質(zhì)量相同、容易進(jìn)行比較的貨物的項(xiàng)目，如電腦、原材料等；綜合評(píng)分法以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）候選供應(yīng)商，是使用率較高的評(píng)標(biāo)方法，其關(guān)鍵在于如何確定價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)性能等不同的評(píng)審因素的比例；性價(jià)比法除把價(jià)格作為除數(shù)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)（侯選）供應(yīng)商外，其他評(píng)分因素則類同于綜合評(píng)分法。
對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目，不同的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和權(quán)重比例，中標(biāo)結(jié)果可能不同。如果評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)合理，評(píng)標(biāo)結(jié)果就會(huì)變成單純的價(jià)格或技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。因此，針對(duì)不同的項(xiàng)目，選擇或者設(shè)置適宜的評(píng)審方法、評(píng)審因素權(quán)重比例尤其關(guān)鍵。
廢標(biāo)條款 廢標(biāo)條件應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視。設(shè)定廢標(biāo)條件，可以進(jìn)一步保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、公平、公正性，但招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多、過濫，容易導(dǎo)致投標(biāo)若有疏忽即導(dǎo)致有效投標(biāo)家數(shù)不足法定要求而廢標(biāo)，不同程度的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)采購(gòu)，使招標(biāo)工作陷入被動(dòng)。
采購(gòu)公告發(fā)布
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，對(duì)于不同的采購(gòu)項(xiàng)目，除依法發(fā)布招標(biāo)公告外，還可在專業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。另外，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)布公告與發(fā)售文件的時(shí)間，使更多的供應(yīng)商及時(shí)獲取信息，參與投標(biāo)。
采購(gòu)文件發(fā)售
投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，往往容易忽視資格性或其他實(shí)質(zhì)性要求，結(jié)果導(dǎo)致在資格性審查或復(fù)合性審查階段就被判無效，如此將可能導(dǎo)致廢標(biāo)，給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成一定的損失，增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期。建議招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)充分提醒投標(biāo)供應(yīng)商，并隨同招標(biāo)文件發(fā)放單獨(dú)的投標(biāo)注意事項(xiàng)，明確提示容易廢標(biāo)的情形。
評(píng)標(biāo)專家確定
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，專家應(yīng)從專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家中確定，一般性招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)采購(gòu)單位直接確定。無論是隨機(jī)抽取，還是特殊情況下的直接確定，合理搭配專家，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)都很重要。在專家抽取或確定的過程中，可以根據(jù)特點(diǎn)更詳細(xì)地進(jìn)行分類，從不同類別的專家中隨機(jī)抽取或選取恰當(dāng)?shù)膶＜摇?
合同簽訂
因?yàn)閷＜叶啻螀⑴c評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)合同內(nèi)容、具體條款更有經(jīng)驗(yàn)。所以我們應(yīng)該更充分地利用專家資源，不但請(qǐng)專家參與整個(gè)評(píng)標(biāo)過程，還要對(duì)合同的簽訂把關(guān)。評(píng)審結(jié)束后，請(qǐng)專家指明簽訂合同時(shí)需注意的事項(xiàng)和要補(bǔ)充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實(shí)施。
采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收
任何采購(gòu)項(xiàng)目，最終都會(huì)經(jīng)歷驗(yàn)收程序，這個(gè)環(huán)節(jié)尤其重要。招標(biāo)文件制作、發(fā)布采購(gòu)公告、確定評(píng)標(biāo)專家、合同簽訂等每個(gè)環(huán)節(jié)都從不同方面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，保證了中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，但在最終交付時(shí)沒有嚴(yán)格履行合同約定，也是前功盡棄。因此，采購(gòu)單位必須嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，大型、復(fù)雜項(xiàng)目可以邀請(qǐng)國(guó)家授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，部分一般項(xiàng)目根據(jù)情況也可邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參與驗(yàn)收。
在所有采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，相關(guān)部門和人員必須對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，制定完整、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件、合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案和科學(xué)組織評(píng)標(biāo)工作。只有規(guī)范采購(gòu)流程，才能真正提高財(cái)政資金的使用效益。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
招標(biāo)文件制作
招標(biāo)文件通常包括投標(biāo)邀請(qǐng)、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)條件、投標(biāo)人須知、資格資信證明文件、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條款、合同格式、投標(biāo)文件格式等。其中，招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)條件、資格資信證明文件、評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條款等內(nèi)容是較為關(guān)鍵的內(nèi)容。
招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求及技術(shù)條件 采購(gòu)人提出的招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)條件，是采購(gòu)流程的開端。而采購(gòu)人在進(jìn)行復(fù)雜項(xiàng)目的采購(gòu)時(shí)，往往缺少掌握所采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)力量，因此，他們所提出的技術(shù)要求，有時(shí)會(huì)參照某一產(chǎn)品或品牌的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少全面或準(zhǔn)確的描述。
針對(duì)這些技術(shù)含量高、方案比較復(fù)雜的項(xiàng)目，文件的編制可以分為兩個(gè)步驟：首先是組織有關(guān)專家對(duì)采購(gòu)人提出的要求和方案進(jìn)行論證，在滿足采購(gòu)人要求的基礎(chǔ)上對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化，提出詳細(xì)的技術(shù)指標(biāo)，為下一步的招標(biāo)評(píng)標(biāo)做好充分的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上再編制招標(biāo)文件，不但能使各供應(yīng)商的投標(biāo)更具可比性，而且可以大大減少評(píng)標(biāo)時(shí)的工作量，為保證政府采購(gòu)質(zhì)量、提高財(cái)政資金的使用效益打下良好的基礎(chǔ)。另外，編制技術(shù)要求時(shí)應(yīng)盡量使用標(biāo)準(zhǔn)化、通用的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)避免出現(xiàn)品牌、制造商名稱、產(chǎn)地等不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的指標(biāo)傾向，如果不引用這些名稱或式樣不足以說明招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求時(shí)，必須加上“或等同于”的字樣。
資格資信證明文件 對(duì)投標(biāo)人資格資信的要求，是投標(biāo)人必須具備的最基本的條件，也是投標(biāo)人參加投標(biāo)必須通過的門檻。門檻的高低是否合理，直接影響采購(gòu)項(xiàng)目能否公平、公正、順利地完成。
評(píng)標(biāo)方法及標(biāo)準(zhǔn) 按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法等。不同的評(píng)標(biāo)方法適用于不同的采購(gòu)項(xiàng)目，如最低評(píng)標(biāo)價(jià)法一般適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價(jià)格變化小或性能、質(zhì)量相同、容易進(jìn)行比較的貨物的項(xiàng)目，如電腦、原材料等；綜合評(píng)分法以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)（候選）候選供應(yīng)商，是使用率較高的評(píng)標(biāo)方法，其關(guān)鍵在于如何確定價(jià)格、質(zhì)量、技術(shù)性能等不同的評(píng)審因素的比例；性價(jià)比法除把價(jià)格作為除數(shù)，以商數(shù)最高的投標(biāo)人為中標(biāo)（侯選）供應(yīng)商外，其他評(píng)分因素則類同于綜合評(píng)分法。
對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目，不同的評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和權(quán)重比例，中標(biāo)結(jié)果可能不同。如果評(píng)標(biāo)方法不科學(xué)合理，評(píng)標(biāo)結(jié)果就會(huì)變成單純的價(jià)格或技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。因此，針對(duì)不同的項(xiàng)目，選擇或者設(shè)置適宜的評(píng)審方法、評(píng)審因素權(quán)重比例尤其關(guān)鍵。
廢標(biāo)條款 廢標(biāo)條件應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視。設(shè)定廢標(biāo)條件，可以進(jìn)一步保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、公平、公正性，但招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多、過濫，容易導(dǎo)致投標(biāo)若有疏忽即導(dǎo)致有效投標(biāo)家數(shù)不足法定要求而廢標(biāo)，不同程度的妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)采購(gòu)，使招標(biāo)工作陷入被動(dòng)。
采購(gòu)公告發(fā)布
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，對(duì)于不同的采購(gòu)項(xiàng)目，除依法發(fā)布招標(biāo)公告外，還可在專業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。另外，應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)發(fā)布公告與發(fā)售文件的時(shí)間，使更多的供應(yīng)商及時(shí)獲取信息，參與投標(biāo)。
采購(gòu)文件發(fā)售
投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，往往容易忽視資格性或其他實(shí)質(zhì)性要求，結(jié)果導(dǎo)致在資格性審查或復(fù)合性審查階段就被判無效，如此將可能導(dǎo)致廢標(biāo)，給招標(biāo)人、投標(biāo)人造成一定的損失，增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期。建議招標(biāo)采購(gòu)單位在發(fā)售招標(biāo)文件時(shí)充分提醒投標(biāo)供應(yīng)商，并隨同招標(biāo)文件發(fā)放單獨(dú)的投標(biāo)注意事項(xiàng)，明確提示容易廢標(biāo)的情形。
評(píng)標(biāo)專家確定
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，專家應(yīng)從專家?guī)斓南嚓P(guān)專業(yè)的專家中確定，一般性招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)采購(gòu)單位直接確定。無論是隨機(jī)抽取，還是特殊情況下的直接確定，合理搭配專家，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)都很重要。在專家抽取或確定的過程中，可以根據(jù)特點(diǎn)更詳細(xì)地進(jìn)行分類，從不同類別的專家中隨機(jī)抽取或選取恰當(dāng)?shù)膶＜摇?
合同簽訂
因?yàn)閷＜叶啻螀⑴c評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)合同內(nèi)容、具體條款更有經(jīng)驗(yàn)。所以我們應(yīng)該更充分地利用專家資源，不但請(qǐng)專家參與整個(gè)評(píng)標(biāo)過程，還要對(duì)合同的簽訂把關(guān)。評(píng)審結(jié)束后，請(qǐng)專家指明簽訂合同時(shí)需注意的事項(xiàng)和要補(bǔ)充的條款，使合同簽訂更加完善，有利于合同的順利實(shí)施。
采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收
任何采購(gòu)項(xiàng)目，最終都會(huì)經(jīng)歷驗(yàn)收程序，這個(gè)環(huán)節(jié)尤其重要。招標(biāo)文件制作、發(fā)布采購(gòu)公告、確定評(píng)標(biāo)專家、合同簽訂等每個(gè)環(huán)節(jié)都從不同方面對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行把關(guān)，保證了中標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，但在最終交付時(shí)沒有嚴(yán)格履行合同約定，也是前功盡棄。因此，采購(gòu)單位必須嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，大型、復(fù)雜項(xiàng)目可以邀請(qǐng)國(guó)家授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，部分一般項(xiàng)目根據(jù)情況也可邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參與驗(yàn)收。
在所有采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行過程中，相關(guān)部門和人員必須對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，制定完整、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件、合理設(shè)計(jì)技術(shù)方案和科學(xué)組織評(píng)標(biāo)工作。只有規(guī)范采購(gòu)流程，才能真正提高財(cái)政資金的使用效益。
來源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
