“建立優(yōu)良的標準控制體系，并不是一件簡單的事情，既涉及到如何能夠最恰當?shù)貪M足采購人的需求，還涉及產(chǎn)品的功能、技術、資金、政策等許多方面。所以如何設計出科學的標準體系確實是一個難點?！敝醒胴斀?jīng)大學政府管理學院教授徐煥東認為，建立標準控制體系，首先需要對采購的內容進行分類，即一類為通用產(chǎn)品（工程或服務）配置標準，如一般公務用車、電腦；另一類為特殊用途配置標準，可以設定條件標準，或者具體情況具體分析。
至于標準體系的具體內容，徐煥東認為一般情況下，最基本的應該包括以下4個維度的標準：
功能控制標準。政府采購實際上都是為了滿足對某種特定功能的需要，或者說就是采購功能。功能控制標準的核心是對必要功能進行定位，按照一切從必要功能出發(fā)的原則，以滿足基本功能和必要功能為目標，建立功能需求控制標準，如汽車的運輸能力、排氣量，電腦的數(shù)據(jù)處理能力等，超出某種功能標準，就不能采購。
資金控制標準。重點在于單價控制，如省部級干部配車的標準是多少，辦公桌采購價位不得超過多少等。功能與價格雙重控制，能產(chǎn)生更好的效果。
政策控制標準。政府采購要體現(xiàn)對社會經(jīng)濟政策的引導功能，配置標準體系中就必須有具體的政策控制標準。如環(huán)保標準、國貨標準等等。達不到相應的標準，就不允許實施采購。
總額（量）控制標準。雖然有功能和單價控制，但不一定能夠實現(xiàn)有效的控制，因此仍然要強化采購預算總額控制。例如購買汽車，如果只控制單輛車的功能和價格，而在總量采購方面失控，符合單項指標的車，買的數(shù)量超過了實際需要，同樣會產(chǎn)生不必要的功能浪費。目前已經(jīng)有了政府采購預算要求，但預算總額的控制標準還不明確。
“ 需要強調的是，這些標準體系的建立不可能一蹴而就，當前技術、經(jīng)濟瞬息萬變，需求與市場供應都在變化。所以，應該根據(jù)實際變化情況，分期進行調整?！毙鞜|提出，一個科學化的標準體系應該要根據(jù)實際操作環(huán)境的變化進行完善和調整，確保采購方的有效需求得到最大滿足。
在當前政策環(huán)境下，徐煥東建議，可以由政府采購監(jiān)督主管部門主持，從最常用的、通用的一些產(chǎn)品或服務開始逐步建立和完善配置標準。在常用和通用設備采購方面取得成果之后，再迅速擴展到其他方面，包括工程建設、裝修標準等眾多的采購內容。
來源:中國財經(jīng)報
