有能力和有資格是兩回事。在資格審查時，不具備招標文件中規(guī)定的資格要求導(dǎo)致無效投標的情況比較多。
記者日前在河南省洛陽市政府采購中心采訪時，遇到一位匆匆趕來投標的供應(yīng)商代表，由于當(dāng)時已經(jīng)過了投標文件接收的截止時間，這位供應(yīng)商代表拿著公司員工熬了幾個通宵才制作完成的厚厚的標書，無奈地站在那兒，不知回去如何向公司領(lǐng)導(dǎo)交待。他解釋說，在趕來采購中心的路上，車出了故障。雖然因時間錯過而導(dǎo)致無效投標的事情令人同情，但規(guī)則既是公平的，也是無情的。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第31條明確規(guī)定，在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當(dāng)拒收。
事實上，像上述供應(yīng)商這樣因為一個微小的疏忽而造成無效投標的情況在現(xiàn)實中并不罕見。無效投標令政府采購供應(yīng)商在投標程序的初始階段即喪失競爭資格，確實令人扼腕。對于供應(yīng)商而言，規(guī)避無效投標是謀取中標的前提條件。
多因素導(dǎo)致無效投標
未實質(zhì)性響應(yīng)*號條款的首當(dāng)其沖；未按要求報價的次之。
根據(jù)某省級政府采購中心2010年的一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在該采購中心組織招標的采購項目中有近一半項目出現(xiàn)個別供應(yīng)商無效投標的情況，且無效投標的情況已經(jīng)成為投標活動中的主要問題之一。
該采購中心對無效投標原因進行統(tǒng)計分析時發(fā)現(xiàn)，因未按招標文件要求提供*號文件而導(dǎo)致無效投標的占69%，未按照招標文件規(guī)定的要求報價的占13%，不能滿足招標文件供貨時間要求的占4%，投標文件與招標文件要求存在重大偏離的占3%，其余原因包括投標人資格資質(zhì)不符合招標文件規(guī)定等。其中，具體到因*號文件缺失或無效的情況，主要專業(yè)資質(zhì)證書、行業(yè)認證方面不合格的占了25%；制造廠家授權(quán)書的問題占到22%。
洛陽市政府采購中心相關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，無效投標主要存在3種情形，一是投標人不具備招標文件要求的資格資質(zhì)；有的是因為投標人的疏忽大意，在規(guī)定時間內(nèi)沒有提供招標文件要求的相關(guān)資質(zhì)證書；還有一種情況是因異地投標所產(chǎn)生的問題，比如有的投標人因在外地投標帶走了相應(yīng)的資質(zhì)證書，在本地投標時無法提供等。
內(nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)負責(zé)人表示：“有能力和有資格是兩回事?！痹谫Y格審查時，不具備招標文件中規(guī)定的資格要求導(dǎo)致無效投標的情況比較多。
無效投標≠廢標
無效投標是指某個供應(yīng)商的投標行為無效，廢標是指整個采購活動終止。
實踐表明，導(dǎo)致無效投標的因素有很多。不過很多投標在被“判”為無效時，大多數(shù)供應(yīng)商還是云里霧里，搞不清楚發(fā)生了什么事。
通常來說，無效投標是指某個供應(yīng)商的投標行為或投標文件，因不符合法規(guī)和招標文件要求，被認定為無效投標。按《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第56條規(guī)定，投標文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時按無效投標處理：一是應(yīng)交未交投標保證金的；二是未按照招標文件規(guī)定要求密封、簽署、蓋章的；三是不具備招標文件中規(guī)定資格要求的；四是不符合法律、法規(guī)和招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
一位受訪者表示，很多供應(yīng)商搞不清楚無效投標和廢標之間的區(qū)別。實際上區(qū)分這兩者并不難，無效投標針對的是某個供應(yīng)商的投標行為無效，并不一定影響整個采購活動，其他供應(yīng)商還可以繼續(xù)投標，而廢標指的是整個采購活動終止，《政府采購法》第36條對此有明確規(guī)定。
招標文件有言在先
招標文件會對無效投標進行提醒，并把無效標條款集中列明。
幾乎所有的受訪者都表示，避免無效投標最重要的是“吃透”招標文件。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第30條規(guī)定，投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)對招標文件提出的要求和條件做出實質(zhì)性響應(yīng)。供應(yīng)商須滿足的實質(zhì)性要求和條件在招標文件中都可以找到，一般是影響著整個采購活動的重要技術(shù)指標或商務(wù)要求，招標文件中約定的實質(zhì)性要求和條件在投標時必須做出響應(yīng)。
洛陽市政府采購中心日前對該市殘疾人聯(lián)合會關(guān)于辦公家具項目進行公開招標，在招標公告中明確要求合格投標人必須符合的條件包括具有環(huán)境標志產(chǎn)品認證證書，然而前來投標的不少有實力的供應(yīng)商卻因沒有出具該項認證證書而被擋在了門外。一些供應(yīng)商不免有抱怨，認為政府采購要求過于苛刻。采購中心相關(guān)負責(zé)人表示，政府采購活動不是單純的采購行為，它肩負著落實國家政策、維護經(jīng)濟秩序、規(guī)范各方行為的職責(zé)?！疤貏e是一些貨物類的項目，投標人應(yīng)該對國家的相關(guān)政策和要求予以重視，并嚴格按照招標文件規(guī)定來遞交投標材料，盡可能避免無效投標情況的發(fā)生?！痹撠撠?zé)人說。
再如由財政部、工信部、質(zhì)檢總局、認監(jiān)委發(fā)布的《關(guān)于信息安全產(chǎn)品實施政府采購的通知》中明確，在政府采購招標文件（包括談判文件、詢價文件）中應(yīng)當(dāng)載明對產(chǎn)品獲得信息安全認證的要求，并要求產(chǎn)品供應(yīng)商提供由中國信息安全認證中心按國家標準認證頒發(fā)的有效認證證書。而有的供應(yīng)商提供的是中國信息安全測評中心的證書，2字之差可就導(dǎo)致了無效投標。
記者采訪國信招標集團總工程師荊貴鎖時他提醒大家，所謂“吃透”招標文件指的是對招標文件進行充分研究，逐條逐句地吃透意思、響應(yīng)要求，不能有絲毫偏離。
招標單位一般會在招標文件中對無效投標進行提醒，并把無效標條款集中列明。內(nèi)蒙古政府采購中心相關(guān)負責(zé)人表示，無效投標情形的確都是有言在先，比如對招標文件重要參數(shù)項有負偏離的；對一般性技術(shù)參數(shù)的負偏離超過3項的都可能視為無效投標。對于供應(yīng)商來說，疏忽要不得，細節(jié)需重視。一位來自山東的家具企業(yè)負責(zé)人在接受記者采訪時表示，在投標過程中也曾遭遇過因疏忽大意導(dǎo)致的無效投標情形，然而看似是技術(shù)性的失誤給企業(yè)造成的成本浪費卻非常大。因此，“吃透”招標文件，編寫好投標文件最為重要。
來源:中國政府采購報
