深化體制改革，系統(tǒng)構建招標投標市場運行機制
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發(fā)布日期：2011年03月24日
市場是市場經(jīng)濟的載體，沒有市場就沒有市場經(jīng)濟。黨的十七屆五中全會充分肯定了市場在資源配置中的基礎性作用，而通過建立法律和規(guī)章制度的市場運行機制，則是保證市場公平交易，維持市場經(jīng)濟有效運行的先決條件。招標投標制度，作為我國社會主義經(jīng)濟建設中優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、保證項目質(zhì)量的一種交易制度，在推進經(jīng)濟體制改革、培育和規(guī)范招標投標市場體系，預防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績，對我國經(jīng)濟建設發(fā)揮了重要作用，業(yè)已形成了由招標人、招標代理機構、投標人為主體，行政部門監(jiān)督的市場體系。
隨著招標投標制度應用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟運行體制中的問題，如招標投標制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象在一些領域、地區(qū)還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標現(xiàn)象還比較嚴重；專業(yè)人才隊伍建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標投標行業(yè)是一種跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)，所以，構建規(guī)范有序的招標投標市場運行機制，單靠一個部門或一個地區(qū)是不可能解決的，必須采用系統(tǒng)科學思想，對整個運行機制中的規(guī)則、參與者、管理者與監(jiān)督者等進行行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。這當中，政府是先導，需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，轉變政府職能，把那些能夠通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律解決的事項交給行業(yè)組織或市場去解決，從而形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導、企業(yè)自主決策的有序的市場運行機制。為此，通過編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導行業(yè)健康發(fā)展，建立招標投標市場有效運行機制迫在眉睫。本文結合近年對招標投標市場調(diào)研情況，通過對行業(yè)發(fā)展目標、行業(yè)制度建設、行業(yè)監(jiān)督機制與行風、行業(yè)組織、行業(yè)從業(yè)機構、人員與行業(yè)自律、招標投標理論體系、行業(yè)信息化和行業(yè)文化建設等8個方面，對規(guī)范招標投標市場秩序進行探索，以期使招標投標制度有效地服務于我國社會主義經(jīng)濟建設。
一、深化經(jīng)濟體制改革，設置科學發(fā)展目標是規(guī)范招標投標市場秩序的大前提
規(guī)范招標投標市場秩序，政府及其部門行為起著至關重要的作用。認識上的不統(tǒng)一以及部門局部利益，使得多年來招標投標市場運行機制一直就是“我行我素”的格局，而經(jīng)濟利益的趨勢，政企不分、行政人員不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，規(guī)范招標投標市場秩序本身就要求進一步深化經(jīng)濟體制改革，從而才能規(guī)范招標投標市場秩序。而規(guī)范招標投標市場秩序的宗旨在于進一步發(fā)揮招標投標制度在市場優(yōu)化資源配置的積極作用，所以，招標投標行業(yè)發(fā)展目標應為“建立規(guī)范有序的招標投標市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設服務”。為此，行業(yè)協(xié)調(diào)指導部門和行政監(jiān)督部門應深化體制改革，堅決拋棄部門局部利益和那種與經(jīng)濟體制改革不協(xié)調(diào)的潛意識，以服務國家經(jīng)濟建設為大局，緊緊圍繞這一發(fā)展目標規(guī)范、引導市場發(fā)展。
二、行之有效的行業(yè)制度，是建立招標投標市場秩序的重要保證
行業(yè)制度建設分為兩個層次，一是法律制度建設，二是行業(yè)標準制度建設。
1、行業(yè)法律制度建設。近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護主義又重新抬頭，與建立全國統(tǒng)一的招標投標市場機制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標投標法》執(zhí)法檢查工作，進一步完善招投標法律體系的建設工作，促使招標投標法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權作為的現(xiàn)象。
2、行業(yè)標準制度，是決定一個行業(yè)是否健康發(fā)展、是否成熟的重要標志。十一五期間，招標投標行業(yè)標準制度建設僅完成了工程施工類《標準招標文件》的制定，對規(guī)范、引導市場主體的行業(yè)標準、規(guī)程等均未頒布。為此，迫切需要組織完成行業(yè)一些基本制度，如招標投標行業(yè)工作規(guī)范、規(guī)程、服務標準和操作指導意見等一系列行業(yè)文件，以滿足行業(yè)發(fā)展需要；同時，積極開展國際國內(nèi)交流與合作，與境外政府、采購管理機構、行業(yè)組織等進行交流、研討，并通過舉辦招標投標高層論壇、招標投標成就展、學術交流、研討會，邀請國際采購專家到國內(nèi)舉辦專題講座或講學等方式，引入或推廣一些行之有效的招標投標規(guī)則、辦法，進而完善行業(yè)標準制度的建設工作。
三、高效廉潔的監(jiān)督機制，是規(guī)范招標投標市場秩序的有力保障
行政監(jiān)督是招標投標制度“公開、公平、公正”的一項重要保障措施，也是國家利益、社會公共利益和當事人合法權益的有力保障，為此，迫切需要以國務院建設法治政府為契機，建立一種“高效廉潔的行政監(jiān)督機制”，提高行政人員依法監(jiān)督的能力，防止“以權壓法”和“以言代法”等行為；要探索解決招標投標“監(jiān)管不分”、“同體監(jiān)督”等招標投標領域的老大難問題；對一些與行政機關存在隸屬關系或其他利益關系，提供公共交易服務的機構，或招標代理機構要完成企業(yè)改制工作，切斷其與行政機關的各種利益關系，為此，國內(nèi)一些省份，如湖北、青海等省份已經(jīng)建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)，且職責統(tǒng)一的行政監(jiān)督機制，進行了先期探索，需要對其實施效果與其他省份進行對比分析，進而制定出一種符合我國經(jīng)濟建設需要的行政監(jiān)督體制，并推行行政監(jiān)督程序、內(nèi)容的標準化管理，從而提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)級以下一些行政部門人員非法干預、插手招標投標活動，假借 “監(jiān)督職能”對當事人卡要好處現(xiàn)象時有發(fā)生；而對招標投標活動中出現(xiàn)的一些明顯違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理，不履行法律賦予其的行政監(jiān)督職責。一些地區(qū)行政人員甚至把出席開標、出席評標會議獲取招標人或招標代理機構補償作為一種正常的收入來源，于是開標、評標會出現(xiàn)了一些企業(yè)反映的“除了計劃生育部門沒來，其他部門都來”的怪現(xiàn)象。為此，需要提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，建立行政監(jiān)督人員輪崗和清退機制；同時監(jiān)察機關要有重點、有選擇地對行政監(jiān)督人員的執(zhí)法行為和績效進行監(jiān)察，預防個人職務行為的違法違紀等。
四、行業(yè)組織建設是規(guī)范招標投標市場秩序不可或缺的內(nèi)容之一
規(guī)范招標投標市場秩序，市場各方主體“誠實守信、合法經(jīng)營”是基礎，這當中，行業(yè)組織從自律方面對市場各方主體起著積極的引導作用，其重要性無需質(zhì)疑，但一些省市至今未能組建跨行業(yè)、地區(qū)、部門的招標投標行業(yè)組織，滯后于市場發(fā)展。為此，迫切需要建立健全全行業(yè)統(tǒng)一指導、各省、市區(qū)分級管理、專業(yè)突出、職能明確的招標投標行業(yè)組織體系。進而形成全國招標投標行業(yè)組織體系，并通過行業(yè)組織研究行業(yè)發(fā)展重大事項，頒布重大事項行業(yè)發(fā)展指導意見。
服務于政府、行業(yè)和會員是招標投標協(xié)會設立的宗旨。為此，招標投標協(xié)會要積極接受并完成政府委托事項，幫助政府開展相關工作，同時，為減少招標投標行政復議、行政訴訟案件的發(fā)生，可在招標投標協(xié)會設立招標投標爭議調(diào)解機構，鼓勵爭議雙方在進入行政復議或行政訴訟前，先行通過協(xié)會爭議調(diào)解機構進行調(diào)解。為更好地服務于會員，招標投標協(xié)會應與行政部門建立良好的溝通渠道，及時反映會員訴求；同時，行政部門也應大力支持建立這種溝通機制，因為它對形成管理、監(jiān)督與參與者為一體的市場運行體制大有好處。
五、從業(yè)機構和人員的素質(zhì)，直接關系規(guī)范招標投標市場秩序的建立與運行
從業(yè)機構和人員，是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
?。ㄒ唬臉I(yè)機構布局
隨著固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，招標代理機構數(shù)量增長速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2009年底，國內(nèi)從事招標代理業(yè)務的機構（包括政府采購機構）已經(jīng)達6000家左右。招標代理機構間惡意競爭現(xiàn)象也日趨普遍，紛紛采用壓低國家規(guī)定的服務費收費標準、甚至零收費承攬代理業(yè)務。一些機構在承攬代理業(yè)務后，再采用其他違法方式獲取額外報酬；另一方面，一些項目的招標代理質(zhì)量也日趨低下，以簡單走程序為主要代理內(nèi)容。這些現(xiàn)象表明，需要組織研究招標代理可持續(xù)發(fā)展機制，以及在數(shù)量和區(qū)域分布滿足經(jīng)濟建設需求條件下，適當控制招標代理機構數(shù)量；同時，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵招標代理機構發(fā)展模式的創(chuàng)新，向專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，提倡招標代理機構“做大做強”；同時，為減輕企業(yè)負擔，應對現(xiàn)行招標代理市場準入制度進行研究，徹底改變那種“條塊分割、部門割據(jù)”管理模式，要促進招標代理資格的統(tǒng)一。
（二）從業(yè)隊伍建設
從業(yè)隊伍建設既要考慮當前，又要考慮其后備力量儲備。為此，需要從三個方面對從業(yè)隊伍建設進行系統(tǒng)規(guī)劃：
1、招標采購方向學生培養(yǎng)
考慮到現(xiàn)行高校專業(yè)分布，在經(jīng)濟學、工學、法學及管理學類專業(yè)開設招標采購本科生培養(yǎng)方向；同時，鼓勵高等學校及研究機構進行招標采購方向碩士、博士人才的培養(yǎng)；有計劃地完成在高等學校開設招標采購專業(yè)的可行性研究，在高等教育專業(yè)培養(yǎng)目錄中設置招標采購專業(yè)，以適應經(jīng)濟建設發(fā)展，向社會提供具備招標采購專業(yè)知識的高校畢業(yè)生。
2、招標采購從業(yè)人員管理
2007年，原國家人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，同時也于2009年、2010年成功組織了兩次全國招標師職業(yè)水平考試，至今已有18318人獲得了招標師職業(yè)水平證書，為規(guī)范招標行為打下了一定基礎。但為確保招標投標事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，僅有職業(yè)水平考試遠遠不夠，按照國際慣例，僅有職業(yè)水平評價制度的行業(yè)不是一個成熟行業(yè)，也不便于對從業(yè)人員素質(zhì)和其從業(yè)狀況管理。為此，需要進一步建立招標采購人員、投標人員的職業(yè)準入制度，并配套出臺一系列從業(yè)人員的管理辦法，如從業(yè)人員注冊制度、繼續(xù)教育制度、考核制度和不合格清退機制，從而保證從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
3、招標采購專家隊伍建設
建立一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德過硬的評標專家隊伍，是招標投標制度有效實施的重要保障。專家分為兩類，一是評標專家，依招標人聘請依法完成評標工作；二是招標采購理論、方法、教學研究專家，對有關招標采購理論、方法、教學進行系統(tǒng)研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評標“走過場”現(xiàn)象在一些地區(qū)仍較普遍。一些專家完成評標工作后以不簽署評標報告為條件，要挾招標人或招標代理機構，高額索要評標勞務費；極個別專家甚至利用認識的專家?guī)靸?nèi)人員多的優(yōu)勢，違法為一些投標人與評標專家串通充當經(jīng)紀人。為此，需要有步驟、有計劃地推動國家、省級以上人民政府綜合評標專家?guī)旖ㄔO工作；建立評標專家培訓、考核制度和不合格清退機制，以嚴格評標專家的管理，并加強其職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，確保評標制度得以有效實施。
招標投標是一項實踐性較強的制度，其理論研究滯后于實踐一直是一個不爭的話題。為此，需要從各個層面構建招標采購教學、科研和爭議協(xié)商調(diào)解的專家隊伍，為行業(yè)科學決策提供專業(yè)理論或咨詢意見。
（三）行業(yè)自律
行業(yè)自律是確保招標投標活動當事人依法參與招標投標活動、誠信履約的重要保證，同時也是建立 “守信獲益、失信受懲”的直接依據(jù)。但多年來，對招標投標市場主體信用評價一直缺乏系統(tǒng)的理論與實踐研究。為此，要組織有關業(yè)內(nèi)專家研究并建立招標投標信用評價機制；并逐步開展對招標代理機構、招標人、投標人、評標委員會專家等市場主體、人員的信用評價工作；在此基礎上，開展招標代理機構、招標人、投標人和評標委員會專家的誠信創(chuàng)優(yōu)工作，對創(chuàng)優(yōu)者進行表彰，并頒布向誠實守信者傾斜的行業(yè)政策引導市場主體行為；同時，行業(yè)組織要加強對招標投標市場主體的自律監(jiān)督，進一步完善行業(yè)自律檢查和社會監(jiān)督機制等，以彌補行政監(jiān)督力量的不足。
六、招標投標理論體系是招標投標市場科學發(fā)展的基礎
招標投標理論體系分為兩個方向，一是法律基礎，即招標投標法律制度，二是經(jīng)濟理論基礎，需要綜合微觀經(jīng)濟學、博弈論、管理學和運籌學等相關科學，一直沒有得到業(yè)內(nèi)學者的重視。為此，需要通過政府撥款、社會捐助、企業(yè)籌集等多種方式，設立招標投標專項研究基金，由政府、行業(yè)組織、科研機構等定期發(fā)布研究課題，資助招標投標理論與行業(yè)發(fā)展中一些重大課題研究；鼓勵科研人員對招標投標理論和行業(yè)中的熱點問題進行研究；同時，要建立重大案例研究機制，組織相關領域專家對國內(nèi)外招標投標領域發(fā)生的一些重大案例進行分析、會診和研究，發(fā)布研究報告指導行業(yè)發(fā)展。
七、行業(yè)信息化建設是招標投標市場管理的重要依托
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的科學發(fā)展觀對社會發(fā)展的一個重要指導思想。為此，要采用現(xiàn)代科學技術，如信息技術成果開展招標投標技術創(chuàng)新研究，倡導綠色招標、資源節(jié)約型招標投標理念，以滿足“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會發(fā)展目標。
信息技術在招標采購中的應用開發(fā)遠未到位，需要研究、建設的事項較多，一是各類數(shù)據(jù)庫建設，如招標投標行業(yè)制度庫、招標代理機構庫、投標人庫、招標采購從業(yè)人員庫等基本數(shù)據(jù)庫；二是電子招標采購制度、電子招標采購公共平臺和招標投標違法行為記錄公告平臺的建設；三是從業(yè)機構招標、投標項目及供應商數(shù)據(jù)系統(tǒng)；四是組織研究制定行業(yè)統(tǒng)計方案和統(tǒng)計指標，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度及行業(yè)統(tǒng)計指標發(fā)布渠道等事項。
行業(yè)信息化建設，特別是電子招標制度的建設同時，也完成了招標投標可追溯性工作，對紀檢、監(jiān)察部門查處少數(shù)當事人違法行為提供了便利條件。
八、行業(yè)文化建設是招標投標市場中社會主義核心價值體系的重要體現(xiàn)
招標采購制度在我國已經(jīng)實施了十多年，對我國社會主義經(jīng)濟建設，預防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用，但時至今日，人們只要一提到招標投標，談及的幾乎都是虛假招標或是招標采購充斥著腐敗等話題，極大地影響了招標投標行業(yè)在人們心中的形象。這固然與少數(shù)項目違法操作有關，但更多地與行業(yè)文化缺乏和一些媒體利用人們的“獵奇”、“仇富”心理，過多報道少數(shù)招標采購項目陰暗面有關。為此，要以建設社會主義核心價值體系為基礎，推動行業(yè)誠實守信的文化體系建設，進而提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，徹底改變招標采購人員在社會上的形象。同時，為彰顯招標投標制度在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設中發(fā)揮的作用，要堅持“正面宣傳為主、處罰報道為輔”的原則，宣傳、報道、出版市場主體和行業(yè)從業(yè)機構及人員的先進事跡、先進成果以及違法事件的行政、刑事處罰結果等項工作，從而樹立招標投標制度在人們心中的光輝形象。
綜上所述，系統(tǒng)構建招標投標市場秩序，是進一步發(fā)揮招標投標制度在市場資源優(yōu)化配置中基礎性作用的一項舉措。為此，需要在保障我國經(jīng)濟建設的基礎上，組織專家充分研究、論證，并調(diào)動政府、行業(yè)組織、企業(yè)三個方面的積極性，進而才能系統(tǒng)構建規(guī)范有序的招標投標市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設做出更大貢獻。
來源：求是理論網(wǎng)
隨著招標投標制度應用范圍深入，也日益暴露出一些經(jīng)濟運行體制中的問題，如招標投標制度不統(tǒng)一、政出多門；同體監(jiān)督、行政監(jiān)督角色的缺失與越位；行業(yè)壟斷和地方保護現(xiàn)象在一些領域、地區(qū)還比較突出，市場競爭機制難以有效運行；市場主體誠信自律在一定程度上缺失，無序競爭、虛假招標現(xiàn)象還比較嚴重；專業(yè)人才隊伍建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，后繼人才缺乏等等，這些問題如不能得到有效解決，會直接制約行業(yè)的健康發(fā)展。
招標投標行業(yè)是一種跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)，所以，構建規(guī)范有序的招標投標市場運行機制，單靠一個部門或一個地區(qū)是不可能解決的，必須采用系統(tǒng)科學思想，對整個運行機制中的規(guī)則、參與者、管理者與監(jiān)督者等進行行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃。這當中，政府是先導，需要進一步深化經(jīng)濟體制改革，轉變政府職能，把那些能夠通過市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律解決的事項交給行業(yè)組織或市場去解決，從而形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)規(guī)范引導、企業(yè)自主決策的有序的市場運行機制。為此，通過編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導行業(yè)健康發(fā)展，建立招標投標市場有效運行機制迫在眉睫。本文結合近年對招標投標市場調(diào)研情況，通過對行業(yè)發(fā)展目標、行業(yè)制度建設、行業(yè)監(jiān)督機制與行風、行業(yè)組織、行業(yè)從業(yè)機構、人員與行業(yè)自律、招標投標理論體系、行業(yè)信息化和行業(yè)文化建設等8個方面，對規(guī)范招標投標市場秩序進行探索，以期使招標投標制度有效地服務于我國社會主義經(jīng)濟建設。
一、深化經(jīng)濟體制改革，設置科學發(fā)展目標是規(guī)范招標投標市場秩序的大前提
規(guī)范招標投標市場秩序，政府及其部門行為起著至關重要的作用。認識上的不統(tǒng)一以及部門局部利益，使得多年來招標投標市場運行機制一直就是“我行我素”的格局，而經(jīng)濟利益的趨勢，政企不分、行政人員不作為或亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生。所以，規(guī)范招標投標市場秩序本身就要求進一步深化經(jīng)濟體制改革，從而才能規(guī)范招標投標市場秩序。而規(guī)范招標投標市場秩序的宗旨在于進一步發(fā)揮招標投標制度在市場優(yōu)化資源配置的積極作用，所以，招標投標行業(yè)發(fā)展目標應為“建立規(guī)范有序的招標投標市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設服務”。為此，行業(yè)協(xié)調(diào)指導部門和行政監(jiān)督部門應深化體制改革，堅決拋棄部門局部利益和那種與經(jīng)濟體制改革不協(xié)調(diào)的潛意識，以服務國家經(jīng)濟建設為大局，緊緊圍繞這一發(fā)展目標規(guī)范、引導市場發(fā)展。
二、行之有效的行業(yè)制度，是建立招標投標市場秩序的重要保證
行業(yè)制度建設分為兩個層次，一是法律制度建設，二是行業(yè)標準制度建設。
1、行業(yè)法律制度建設。近年發(fā)現(xiàn)，“政出多門，制度不統(tǒng)一”的現(xiàn)象在一些地市縣仍較普遍，一些地區(qū)地方保護主義又重新抬頭，與建立全國統(tǒng)一的招標投標市場機制背道而馳。為此，迫切需要組織《招標投標法》執(zhí)法檢查工作，進一步完善招投標法律體系的建設工作，促使招標投標法律制度的統(tǒng)一。以從法律制度層面，糾正一些地方、部門的不作為或越權作為的現(xiàn)象。
2、行業(yè)標準制度，是決定一個行業(yè)是否健康發(fā)展、是否成熟的重要標志。十一五期間，招標投標行業(yè)標準制度建設僅完成了工程施工類《標準招標文件》的制定，對規(guī)范、引導市場主體的行業(yè)標準、規(guī)程等均未頒布。為此，迫切需要組織完成行業(yè)一些基本制度，如招標投標行業(yè)工作規(guī)范、規(guī)程、服務標準和操作指導意見等一系列行業(yè)文件，以滿足行業(yè)發(fā)展需要；同時，積極開展國際國內(nèi)交流與合作，與境外政府、采購管理機構、行業(yè)組織等進行交流、研討，并通過舉辦招標投標高層論壇、招標投標成就展、學術交流、研討會，邀請國際采購專家到國內(nèi)舉辦專題講座或講學等方式，引入或推廣一些行之有效的招標投標規(guī)則、辦法，進而完善行業(yè)標準制度的建設工作。
三、高效廉潔的監(jiān)督機制，是規(guī)范招標投標市場秩序的有力保障
行政監(jiān)督是招標投標制度“公開、公平、公正”的一項重要保障措施，也是國家利益、社會公共利益和當事人合法權益的有力保障，為此，迫切需要以國務院建設法治政府為契機，建立一種“高效廉潔的行政監(jiān)督機制”，提高行政人員依法監(jiān)督的能力，防止“以權壓法”和“以言代法”等行為；要探索解決招標投標“監(jiān)管不分”、“同體監(jiān)督”等招標投標領域的老大難問題；對一些與行政機關存在隸屬關系或其他利益關系，提供公共交易服務的機構，或招標代理機構要完成企業(yè)改制工作，切斷其與行政機關的各種利益關系，為此，國內(nèi)一些省份，如湖北、青海等省份已經(jīng)建立了跨地區(qū)、跨行業(yè)，且職責統(tǒng)一的行政監(jiān)督機制，進行了先期探索，需要對其實施效果與其他省份進行對比分析，進而制定出一種符合我國經(jīng)濟建設需要的行政監(jiān)督體制，并推行行政監(jiān)督程序、內(nèi)容的標準化管理，從而提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地區(qū)級以下一些行政部門人員非法干預、插手招標投標活動，假借 “監(jiān)督職能”對當事人卡要好處現(xiàn)象時有發(fā)生；而對招標投標活動中出現(xiàn)的一些明顯違法行為，采用各種理由推諉、擱置不理，不履行法律賦予其的行政監(jiān)督職責。一些地區(qū)行政人員甚至把出席開標、出席評標會議獲取招標人或招標代理機構補償作為一種正常的收入來源，于是開標、評標會出現(xiàn)了一些企業(yè)反映的“除了計劃生育部門沒來，其他部門都來”的怪現(xiàn)象。為此，需要提高行政監(jiān)督人員依法行政能力和廉潔從政的素質(zhì)，建立行政監(jiān)督人員輪崗和清退機制；同時監(jiān)察機關要有重點、有選擇地對行政監(jiān)督人員的執(zhí)法行為和績效進行監(jiān)察，預防個人職務行為的違法違紀等。
四、行業(yè)組織建設是規(guī)范招標投標市場秩序不可或缺的內(nèi)容之一
規(guī)范招標投標市場秩序，市場各方主體“誠實守信、合法經(jīng)營”是基礎，這當中，行業(yè)組織從自律方面對市場各方主體起著積極的引導作用，其重要性無需質(zhì)疑，但一些省市至今未能組建跨行業(yè)、地區(qū)、部門的招標投標行業(yè)組織，滯后于市場發(fā)展。為此，迫切需要建立健全全行業(yè)統(tǒng)一指導、各省、市區(qū)分級管理、專業(yè)突出、職能明確的招標投標行業(yè)組織體系。進而形成全國招標投標行業(yè)組織體系，并通過行業(yè)組織研究行業(yè)發(fā)展重大事項，頒布重大事項行業(yè)發(fā)展指導意見。
服務于政府、行業(yè)和會員是招標投標協(xié)會設立的宗旨。為此，招標投標協(xié)會要積極接受并完成政府委托事項，幫助政府開展相關工作，同時，為減少招標投標行政復議、行政訴訟案件的發(fā)生，可在招標投標協(xié)會設立招標投標爭議調(diào)解機構，鼓勵爭議雙方在進入行政復議或行政訴訟前，先行通過協(xié)會爭議調(diào)解機構進行調(diào)解。為更好地服務于會員，招標投標協(xié)會應與行政部門建立良好的溝通渠道，及時反映會員訴求；同時，行政部門也應大力支持建立這種溝通機制，因為它對形成管理、監(jiān)督與參與者為一體的市場運行體制大有好處。
五、從業(yè)機構和人員的素質(zhì)，直接關系規(guī)范招標投標市場秩序的建立與運行
從業(yè)機構和人員，是確保行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要條件。
?。ㄒ唬臉I(yè)機構布局
隨著固定資產(chǎn)投資額度逐年增加，招標代理機構數(shù)量增長速度較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2009年底，國內(nèi)從事招標代理業(yè)務的機構（包括政府采購機構）已經(jīng)達6000家左右。招標代理機構間惡意競爭現(xiàn)象也日趨普遍，紛紛采用壓低國家規(guī)定的服務費收費標準、甚至零收費承攬代理業(yè)務。一些機構在承攬代理業(yè)務后，再采用其他違法方式獲取額外報酬；另一方面，一些項目的招標代理質(zhì)量也日趨低下，以簡單走程序為主要代理內(nèi)容。這些現(xiàn)象表明，需要組織研究招標代理可持續(xù)發(fā)展機制，以及在數(shù)量和區(qū)域分布滿足經(jīng)濟建設需求條件下，適當控制招標代理機構數(shù)量；同時，按照市場優(yōu)勝劣汰的原則，鼓勵招標代理機構發(fā)展模式的創(chuàng)新，向專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，提倡招標代理機構“做大做強”；同時，為減輕企業(yè)負擔，應對現(xiàn)行招標代理市場準入制度進行研究，徹底改變那種“條塊分割、部門割據(jù)”管理模式，要促進招標代理資格的統(tǒng)一。
（二）從業(yè)隊伍建設
從業(yè)隊伍建設既要考慮當前，又要考慮其后備力量儲備。為此，需要從三個方面對從業(yè)隊伍建設進行系統(tǒng)規(guī)劃：
1、招標采購方向學生培養(yǎng)
考慮到現(xiàn)行高校專業(yè)分布，在經(jīng)濟學、工學、法學及管理學類專業(yè)開設招標采購本科生培養(yǎng)方向；同時，鼓勵高等學校及研究機構進行招標采購方向碩士、博士人才的培養(yǎng)；有計劃地完成在高等學校開設招標采購專業(yè)的可行性研究，在高等教育專業(yè)培養(yǎng)目錄中設置招標采購專業(yè)，以適應經(jīng)濟建設發(fā)展，向社會提供具備招標采購專業(yè)知識的高校畢業(yè)生。
2、招標采購從業(yè)人員管理
2007年，原國家人事部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《招標師職業(yè)水平考試實施辦法》，同時也于2009年、2010年成功組織了兩次全國招標師職業(yè)水平考試，至今已有18318人獲得了招標師職業(yè)水平證書，為規(guī)范招標行為打下了一定基礎。但為確保招標投標事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，僅有職業(yè)水平考試遠遠不夠，按照國際慣例，僅有職業(yè)水平評價制度的行業(yè)不是一個成熟行業(yè)，也不便于對從業(yè)人員素質(zhì)和其從業(yè)狀況管理。為此，需要進一步建立招標采購人員、投標人員的職業(yè)準入制度，并配套出臺一系列從業(yè)人員的管理辦法，如從業(yè)人員注冊制度、繼續(xù)教育制度、考核制度和不合格清退機制，從而保證從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。
3、招標采購專家隊伍建設
建立一支專業(yè)水平高、職業(yè)道德過硬的評標專家隊伍，是招標投標制度有效實施的重要保障。專家分為兩類，一是評標專家，依招標人聘請依法完成評標工作；二是招標采購理論、方法、教學研究專家，對有關招標采購理論、方法、教學進行系統(tǒng)研究。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，評標“走過場”現(xiàn)象在一些地區(qū)仍較普遍。一些專家完成評標工作后以不簽署評標報告為條件，要挾招標人或招標代理機構，高額索要評標勞務費；極個別專家甚至利用認識的專家?guī)靸?nèi)人員多的優(yōu)勢，違法為一些投標人與評標專家串通充當經(jīng)紀人。為此，需要有步驟、有計劃地推動國家、省級以上人民政府綜合評標專家?guī)旖ㄔO工作；建立評標專家培訓、考核制度和不合格清退機制，以嚴格評標專家的管理，并加強其職業(yè)道德和業(yè)務素質(zhì)培養(yǎng)，確保評標制度得以有效實施。
招標投標是一項實踐性較強的制度，其理論研究滯后于實踐一直是一個不爭的話題。為此，需要從各個層面構建招標采購教學、科研和爭議協(xié)商調(diào)解的專家隊伍，為行業(yè)科學決策提供專業(yè)理論或咨詢意見。
（三）行業(yè)自律
行業(yè)自律是確保招標投標活動當事人依法參與招標投標活動、誠信履約的重要保證，同時也是建立 “守信獲益、失信受懲”的直接依據(jù)。但多年來，對招標投標市場主體信用評價一直缺乏系統(tǒng)的理論與實踐研究。為此，要組織有關業(yè)內(nèi)專家研究并建立招標投標信用評價機制；并逐步開展對招標代理機構、招標人、投標人、評標委員會專家等市場主體、人員的信用評價工作；在此基礎上，開展招標代理機構、招標人、投標人和評標委員會專家的誠信創(chuàng)優(yōu)工作，對創(chuàng)優(yōu)者進行表彰，并頒布向誠實守信者傾斜的行業(yè)政策引導市場主體行為；同時，行業(yè)組織要加強對招標投標市場主體的自律監(jiān)督，進一步完善行業(yè)自律檢查和社會監(jiān)督機制等，以彌補行政監(jiān)督力量的不足。
六、招標投標理論體系是招標投標市場科學發(fā)展的基礎
招標投標理論體系分為兩個方向，一是法律基礎，即招標投標法律制度，二是經(jīng)濟理論基礎，需要綜合微觀經(jīng)濟學、博弈論、管理學和運籌學等相關科學，一直沒有得到業(yè)內(nèi)學者的重視。為此，需要通過政府撥款、社會捐助、企業(yè)籌集等多種方式，設立招標投標專項研究基金，由政府、行業(yè)組織、科研機構等定期發(fā)布研究課題，資助招標投標理論與行業(yè)發(fā)展中一些重大課題研究；鼓勵科研人員對招標投標理論和行業(yè)中的熱點問題進行研究；同時，要建立重大案例研究機制，組織相關領域專家對國內(nèi)外招標投標領域發(fā)生的一些重大案例進行分析、會診和研究，發(fā)布研究報告指導行業(yè)發(fā)展。
七、行業(yè)信息化建設是招標投標市場管理的重要依托
人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的科學發(fā)展觀對社會發(fā)展的一個重要指導思想。為此，要采用現(xiàn)代科學技術，如信息技術成果開展招標投標技術創(chuàng)新研究，倡導綠色招標、資源節(jié)約型招標投標理念，以滿足“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”的社會發(fā)展目標。
信息技術在招標采購中的應用開發(fā)遠未到位，需要研究、建設的事項較多，一是各類數(shù)據(jù)庫建設，如招標投標行業(yè)制度庫、招標代理機構庫、投標人庫、招標采購從業(yè)人員庫等基本數(shù)據(jù)庫；二是電子招標采購制度、電子招標采購公共平臺和招標投標違法行為記錄公告平臺的建設；三是從業(yè)機構招標、投標項目及供應商數(shù)據(jù)系統(tǒng)；四是組織研究制定行業(yè)統(tǒng)計方案和統(tǒng)計指標，建立行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度及行業(yè)統(tǒng)計指標發(fā)布渠道等事項。
行業(yè)信息化建設，特別是電子招標制度的建設同時，也完成了招標投標可追溯性工作，對紀檢、監(jiān)察部門查處少數(shù)當事人違法行為提供了便利條件。
八、行業(yè)文化建設是招標投標市場中社會主義核心價值體系的重要體現(xiàn)
招標采購制度在我國已經(jīng)實施了十多年，對我國社會主義經(jīng)濟建設，預防和懲治腐敗交易行為等方面發(fā)揮了重要作用，但時至今日，人們只要一提到招標投標，談及的幾乎都是虛假招標或是招標采購充斥著腐敗等話題，極大地影響了招標投標行業(yè)在人們心中的形象。這固然與少數(shù)項目違法操作有關，但更多地與行業(yè)文化缺乏和一些媒體利用人們的“獵奇”、“仇富”心理，過多報道少數(shù)招標采購項目陰暗面有關。為此，要以建設社會主義核心價值體系為基礎，推動行業(yè)誠實守信的文化體系建設，進而提高從業(yè)人員思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，徹底改變招標采購人員在社會上的形象。同時，為彰顯招標投標制度在社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設中發(fā)揮的作用，要堅持“正面宣傳為主、處罰報道為輔”的原則，宣傳、報道、出版市場主體和行業(yè)從業(yè)機構及人員的先進事跡、先進成果以及違法事件的行政、刑事處罰結果等項工作，從而樹立招標投標制度在人們心中的光輝形象。
綜上所述，系統(tǒng)構建招標投標市場秩序，是進一步發(fā)揮招標投標制度在市場資源優(yōu)化配置中基礎性作用的一項舉措。為此，需要在保障我國經(jīng)濟建設的基礎上，組織專家充分研究、論證，并調(diào)動政府、行業(yè)組織、企業(yè)三個方面的積極性，進而才能系統(tǒng)構建規(guī)范有序的招標投標市場運行機制，為我國社會主義經(jīng)濟建設做出更大貢獻。
來源：求是理論網(wǎng)
