21分，這是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪領(lǐng)銜的公共政策研究中心對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府的財(cái)政透明度狀況連續(xù)三年的跟蹤調(diào)查和評(píng)估結(jié)果。21個(gè)，這是長(zhǎng)期觀察公共預(yù)算的志愿者吳君亮在出資發(fā)起和主導(dǎo)建立的中國(guó)預(yù)算網(wǎng)公布的關(guān)于廣州市2010年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算主動(dòng)公開(kāi)情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
“我們對(duì)廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)在2010年的退步深感遺憾。”吳君亮說(shuō)。2009年10月16日，廣州市將114個(gè)市級(jí)預(yù)算單位的部門(mén)預(yù)算在網(wǎng)上公布并供免費(fèi)下載。而2010年，根據(jù)部門(mén)預(yù)算由各部門(mén)自己公開(kāi)的原則，廣州市部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的力度驟然降至18%。推進(jìn)政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的“急先鋒”--廣州市竟也在預(yù)算公開(kāi)方面出現(xiàn)了“退步”，這不僅讓包括蔣洪、吳君亮在內(nèi)的推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)的人士扼腕嘆息，也讓普通民眾對(duì)政府透明度建設(shè)的期許大打折扣。
《政府信息公開(kāi)條例》明確指出，“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”?！额A(yù)算法》也沒(méi)有將政府預(yù)算設(shè)定為機(jī)密，財(cái)政部曾明確要求“預(yù)算信息公開(kāi)是公共財(cái)政的本質(zhì)要求，是推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容”，但實(shí)際預(yù)算公開(kāi)的結(jié)果卻并不如此。在全國(guó)各地政府機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)過(guò)程中，因?yàn)椤墩畔⒐_(kāi)條例》和《預(yù)算法》中對(duì)財(cái)政信息的公布主體無(wú)明確規(guī)定，預(yù)算公開(kāi)細(xì)化程度不高，公眾獲取信息的難度大。
不可否認(rèn)，自2000年我國(guó)預(yù)算制度改革正式啟動(dòng)以來(lái)，部門(mén)預(yù)算改革實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。然而，在缺乏硬性約束的前提下，政府部門(mén)還是很難有足夠的熱情和動(dòng)力削減自己的開(kāi)銷(xiāo)，2010年僅有74家中央預(yù)算部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算，部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的道路任重道遠(yuǎn)。
溫家寶總理曾在2008年3月舉行的例行記者會(huì)中表示，“在這5年，我下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益”；去年3月，他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議再次提出，“推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明”。在總理的頻頻關(guān)注下，今年兩會(huì)，《預(yù)算法》的修訂終于被列入全國(guó)人大常委會(huì)今年立法計(jì)劃，我們期待《預(yù)算法》的修訂能為實(shí)現(xiàn)真正的預(yù)算公開(kāi)提供有力支撐，也期待各地政府部門(mén)能夠在預(yù)算公開(kāi)上邁出更大的步伐。
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