政府采購(gòu)電子化研究·基本理念②
政府采購(gòu)電子化已經(jīng)成為世界各國(guó)政府采購(gòu)改革的必由之路。在實(shí)踐中，政府采購(gòu)電子化也改變了傳統(tǒng)采購(gòu)業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式，優(yōu)化了采購(gòu)過(guò)程，提高了采購(gòu)效率，降低了采購(gòu)成本。通過(guò)電子化進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立公共服務(wù)理念，將傳統(tǒng)的計(jì)劃化、串行化、分散化流程向動(dòng)態(tài)化、并行化、集成化流程轉(zhuǎn)變。
某省邀請(qǐng)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程圖 
自動(dòng)處理：提效率 降成本
傳統(tǒng)采購(gòu)方式在采購(gòu)計(jì)劃的擬定、招標(biāo)和投標(biāo)文件的發(fā)送，以及采購(gòu)合同的簽訂等方面需要耗費(fèi)巨大的人工、印刷和郵遞成本，從而使每筆交易的費(fèi)用居高不下。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化以后，相關(guān)各方幾乎可以省掉印刷和郵遞方面的全部支出，還能減少工作量，最終可以大幅度地削減采購(gòu)成本。
政府電子采購(gòu)縮短了采購(gòu)各方的時(shí)空距離，采購(gòu)各方可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)互動(dòng)交流，以達(dá)到最滿意的采購(gòu)效果；同時(shí)，通過(guò)計(jì)算機(jī)就可以快速完成很多步驟，減少了大量不必要的環(huán)節(jié)和由人工操作帶來(lái)的麻煩，電子技術(shù)手段使采購(gòu)程序簡(jiǎn)化，使重復(fù)性采購(gòu)程式化,從而提高了采購(gòu)效率。采購(gòu)機(jī)構(gòu)從采購(gòu)計(jì)劃的確定到發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)文件，全都采用現(xiàn)代電子技術(shù)，供應(yīng)商因而能在第一時(shí)間從網(wǎng)上獲取招標(biāo)采購(gòu)信息，并能立即將投標(biāo)書(shū)或者采購(gòu)響應(yīng)文件從網(wǎng)上提交給采購(gòu)網(wǎng)站。網(wǎng)站停止接受投標(biāo)或報(bào)價(jià)后，可以按規(guī)定程序自動(dòng)處理，確定中標(biāo)成交供應(yīng)商并隨即在網(wǎng)上公布。中標(biāo)成交供應(yīng)商與采購(gòu)人的合同也通過(guò)電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)訂立。整個(gè)采購(gòu)流程的電子化極大地減少了時(shí)間耗費(fèi)，提高了效率，顯著減少了成本。
信息透明：便于監(jiān)督
政府采購(gòu)具體執(zhí)行部門(mén)可以通過(guò)在指定網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，包括有關(guān)的政策法規(guī)、招標(biāo)信息、詢價(jià)采購(gòu)的信息、中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，鑒于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享性，采購(gòu)相關(guān)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)適時(shí)地獲取所需信息，掌握政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)，而且可以達(dá)到最大范圍的告知，使盡可能多符合條件的供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)，增加了采購(gòu)機(jī)關(guān)的可選擇性。
相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織也可以方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象能夠減少，使政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨充分，真正趨近于“陽(yáng)光下的交易”。政府電子采購(gòu)的方式，使得大家在網(wǎng)上可以看到采購(gòu)的全過(guò)程，提高了政府采購(gòu)過(guò)程的透明度，使各個(gè)環(huán)節(jié)操作者的作弊機(jī)會(huì)大大減少，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
渠道便捷：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
政府采購(gòu)可以體現(xiàn)出一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策意圖來(lái)，政府采購(gòu)對(duì)中小型企業(yè)發(fā)展的扶持，是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的一個(gè)重要方面。在很多發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，政府采購(gòu)市場(chǎng)已經(jīng)成為中小企業(yè)的主要市場(chǎng)。如在澳大利亞，聯(lián)邦一級(jí)采購(gòu)合同的10%要授予中小企業(yè)；日本在過(guò)去的幾十年中，僅在國(guó)家一級(jí)的政府采購(gòu)領(lǐng)域給予中小企業(yè)的工程訂單數(shù)量就達(dá)40%～50%?？梢?jiàn)，政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的扶持不僅有理論依據(jù)和法律依據(jù)，同時(shí)也符合國(guó)際慣例。我國(guó)也非常重視政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的促進(jìn)作用，很早就在《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)的發(fā)展。
在電子化采購(gòu)環(huán)境下，中小企業(yè)能夠以低廉的成本參與到政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，而且在競(jìng)爭(zhēng)中不會(huì)因?yàn)樽约阂?guī)模和品牌的弱勢(shì)而受到不公正的對(duì)待。所有的產(chǎn)品提供者在采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)均處于完全平等的地位，這是傳統(tǒng)的政府采購(gòu)形式所無(wú)法做到的，非常有利于中小企業(yè)的參與和競(jìng)爭(zhēng)。這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展也是非常有利的，同時(shí)也有利于形成政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公平宗旨。
技術(shù)領(lǐng)先：提升創(chuàng)新水平
西方發(fā)達(dá)國(guó)家已將政府采購(gòu)作為政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)自主創(chuàng)新的重要手段之一，理論和實(shí)踐已經(jīng)相當(dāng)成熟；我國(guó)近年來(lái)也出臺(tái)了一系列有關(guān)政策對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)行了探索和試驗(yàn)，并取得了較好的成效。政府采購(gòu)電子化對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。政府采購(gòu)電子化有利于產(chǎn)品信息的傳播，從而為形成接受創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品的風(fēng)氣和向社會(huì)傳達(dá)科技發(fā)展方向提供幫助。政府采購(gòu)電子化完全通過(guò)先進(jìn)的通信工具和溝通方式進(jìn)行，較之于傳統(tǒng)的采購(gòu)方式在信息的交換和傳播上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)政府采購(gòu)電子化，政府能夠吸引更多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果必然導(dǎo)致大量的產(chǎn)品和技術(shù)信息互相激蕩和交流，使整個(gè)市場(chǎng)形成接受和鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
同時(shí)，政府采購(gòu)電子化本身就是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，而且有助于提高政府采購(gòu)的效率。要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化，需要政府首先建立起電子化采購(gòu)的平臺(tái)，并配備相關(guān)技術(shù)設(shè)備。
這些基礎(chǔ)性建設(shè)本身就是自主創(chuàng)新活動(dòng)的成果，需要大量的創(chuàng)新型科技企業(yè)或者相關(guān)科研院所的參與。另外，電子化采購(gòu)又是一項(xiàng)需要不斷升級(jí)和完善的工程，隨著采購(gòu)過(guò)程的進(jìn)行、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)的增加，以及一些新問(wèn)題新情況的出現(xiàn)，政府必須不斷變更采購(gòu)的方式和方法，這種持續(xù)升級(jí)換代的科技活動(dòng)無(wú)疑也屬于自主創(chuàng)新的活動(dòng)范疇。通過(guò)不斷地適應(yīng)和完善，政府的電子化采購(gòu)行為能夠不斷提高采購(gòu)的實(shí)際水平和效率，同時(shí)也推動(dòng)了相關(guān)創(chuàng)新能力的提高。
海量交易：帶動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展
政府采購(gòu)寬廣的采購(gòu)范圍及龐大的交易規(guī)模使其成為國(guó)家或地區(qū)最大的消費(fèi)者，能直接對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在政府采購(gòu)制度較發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府采購(gòu)范圍幾乎涵蓋了公共機(jī)構(gòu)和部門(mén)采購(gòu)活動(dòng)的全部，包括貨物、服務(wù)，以及涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通信、機(jī)場(chǎng)和港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；其規(guī)模通常占GDP的10%～15%，占政府財(cái)政支出的30%～50%。對(duì)如此龐大規(guī)模的一個(gè)市場(chǎng)實(shí)施電子化，將極大地推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，帶來(lái)商業(yè)流通環(huán)節(jié)的一場(chǎng)革命。此外，通過(guò)政府采購(gòu)的良好信用，可以逐步建立社會(huì)商業(yè)信用體系及電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，可以突破電子商務(wù)的制約瓶頸，顯著推動(dòng)我國(guó)B2B 電子商務(wù)的發(fā)展。而電子商務(wù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，也會(huì)促進(jìn)政府采購(gòu)電子化的成熟與完善。
轉(zhuǎn)變職能：促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)
政府采購(gòu)電子化的目標(biāo)是提供公共服務(wù)，其本身就是建立“服務(wù)型政府”的重要組成部分。
通過(guò)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的有機(jī)融合，政府采購(gòu)電子化可以實(shí)現(xiàn)管理理念的創(chuàng)新和服務(wù)水平的提升，并從過(guò)去單純的政府上網(wǎng)發(fā)布信息和上網(wǎng)實(shí)施采購(gòu)向提供全面的公共服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型。通過(guò)電子化，政府采購(gòu)電子平臺(tái)可以為各類(lèi)采購(gòu)當(dāng)事人和廣大社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效和低廉的采購(gòu)服務(wù)，豐富和完善政府采購(gòu)信息的獲取渠道，方便社會(huì)公眾在充分了解政府采購(gòu)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)行民主監(jiān)督。同時(shí)，政府采購(gòu)電子化引起的政府采購(gòu)制度變革走在了電子政務(wù)時(shí)代的前列，比其他行政領(lǐng)域的改革大大超前，成為建設(shè)服務(wù)型政府的榜樣，具有示范和帶動(dòng)作用，必將引領(lǐng)政府其他部門(mén)的效仿。
革新制度：實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理
政府采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍廣，參與人員多，監(jiān)管難度大，傳統(tǒng)的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制和管理模式日益顯現(xiàn)出它的不足和局限，人少事多、效率低下的問(wèn)題十分突出，容易引起社會(huì)各界的負(fù)面關(guān)注。而政府采購(gòu)電子化，就是要利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)站平臺(tái)和信息系統(tǒng)，將采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)有限的工作人員從大量的具體采購(gòu)事務(wù)中解放出來(lái)，更好地提高公共服務(wù)水平。
因此政府采購(gòu)的電子化建設(shè)，不僅僅是對(duì)傳統(tǒng)采購(gòu)方法的簡(jiǎn)單改變，即從電子信息代之以原來(lái)的紙質(zhì)信息，由人工流轉(zhuǎn)變成網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)，而更是對(duì)采購(gòu)管理制度和操作方式的重大改革，涉及政府采購(gòu)制度重建、流程再造和職能調(diào)整等諸多體制和機(jī)制問(wèn)題。由此可見(jiàn)，政府采購(gòu)電子化建設(shè)，既能促進(jìn)政府采購(gòu)的發(fā)展和制度的變革，同時(shí)也是政府采購(gòu)制度改革本身的“題中之義”。
政府采購(gòu)電子化也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效手段。政府采購(gòu)電子化就是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和流程進(jìn)行電子化處理，同時(shí)用科學(xué)的方法對(duì)大量采購(gòu)信息和交易數(shù)據(jù)進(jìn)行信息化管理。通過(guò)政府采購(gòu)電子化，可以使財(cái)政支出細(xì)化到每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，從預(yù)算編制開(kāi)始，到預(yù)算執(zhí)行情況、采購(gòu)資金支付、資金結(jié)余和資產(chǎn)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查；從采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)到項(xiàng)目所采用的采購(gòu)方式、參與的供應(yīng)商、產(chǎn)品的產(chǎn)地、價(jià)格等采購(gòu)過(guò)程中的每一項(xiàng)記錄都有跡可尋，達(dá)到對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，有效地建立起一整套采購(gòu)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)，并以此為據(jù)，可以科學(xué)合理地為貨物和服務(wù)的預(yù)算制定定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確細(xì)致地編制單位部門(mén)采購(gòu)預(yù)算，客觀有效地監(jiān)督、評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行成效，安全高效地支付采購(gòu)資金，嚴(yán)密及時(shí)地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理等提供技術(shù)支撐。因此，政府采購(gòu)電子化是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要手段。
人力資源：急需電子化管理人才
政府采購(gòu)電子化不僅僅是一種新技術(shù)，更是一種新思想、新理念。而新的思想和理念貫徹效果如何，關(guān)鍵在于人。政府采購(gòu)電子化是一種新型的業(yè)務(wù)，不僅要求制度進(jìn)行深刻的變革，而且也要求人事的變革。政府采購(gòu)電子化已經(jīng)并即將繼續(xù)帶來(lái)人事上的重大變化。
電子化要求人事精簡(jiǎn)。一方面，政府采購(gòu)電子化借助網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)手段，能夠極大地提高工作效率，因此會(huì)出現(xiàn)機(jī)器取代人的情況，尤其是一些程序性的常規(guī)工作，電腦自動(dòng)處理的效率和準(zhǔn)確率都更高。另一方面，政府采購(gòu)電子化帶動(dòng)的政府采購(gòu)制度變革和流程重組，會(huì)減少和壓縮不必要的管理層次和審批程序，引發(fā)政府采購(gòu)管理和操作模式、采購(gòu)方式的革命性變化，不斷推動(dòng)人事的精簡(jiǎn)是其總體趨勢(shì)。
政府采購(gòu)電子化要求素質(zhì)更高的專(zhuān)業(yè)人才。政府采購(gòu)電子化的建設(shè)需要一批技術(shù)人才，也需要一批管理人才。這些專(zhuān)業(yè)人才是政府采購(gòu)電子化的核心隊(duì)伍，在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中起著不可替代的作用。他們既要解決電子化進(jìn)程中的基本問(wèn)題，又擔(dān)負(fù)著對(duì)其他政府采購(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)的責(zé)任。目前全球處于政府采購(gòu)電子化快速發(fā)展階段，專(zhuān)業(yè)人才均顯不足。在信息化和電子政務(wù)水平較高的美國(guó)，也存在著電子化專(zhuān)業(yè)人才不足的狀況。而在中國(guó)，電子化方面人才總體缺乏已經(jīng)是一個(gè)影響發(fā)展的問(wèn)題，其中政府采購(gòu)電子化的管理人才最為缺乏，這一現(xiàn)狀與我國(guó)前些年僅僅把電子化看作技術(shù)問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)密切相關(guān)，今后應(yīng)該特別予以關(guān)注。
電子化要求提高政府采購(gòu)相關(guān)工作人員的素質(zhì)。政府采購(gòu)電子化不僅僅是專(zhuān)業(yè)人員的工作，而是涉及所有電子化使用者的工作。政府采購(gòu)電子化對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)工作人員的素質(zhì)也提出了新的要求：一是信息技術(shù)能力，工作人員應(yīng)該熟練掌握信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，否則就會(huì)寸步難行；二是管理能力，由于電子化會(huì)引起制度和管理的變革，需要相關(guān)工作人員適應(yīng)信息時(shí)代新的工作特點(diǎn)和方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高科學(xué)決策、快速反應(yīng)和綜合協(xié)調(diào)的能力。
業(yè)務(wù)流程：動(dòng)態(tài)并行 集成運(yùn)作
政府采購(gòu)電子化勢(shì)必對(duì)政府采購(gòu)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程產(chǎn)生深刻的影響。傳統(tǒng)的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程（見(jiàn)圖一，以某省邀請(qǐng)招標(biāo)業(yè)務(wù)流程為例）具備以下特點(diǎn)：一是流程的次序性。由于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以嚴(yán)格的次序進(jìn)行，每個(gè)部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間完成自己的工作，然后將結(jié)果傳遞給下一個(gè)部門(mén)。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)任務(wù)積壓或中斷，整個(gè)工作流程也將中斷，出現(xiàn)排隊(duì)等候現(xiàn)象。二是流程的封閉性。在嚴(yán)格而細(xì)化的職能分工體系下，每個(gè)職能部門(mén)及其崗位工作人員只關(guān)注自己管轄的局部業(yè)務(wù)，而不關(guān)注其他部門(mén)的情況，更難以關(guān)注整個(gè)業(yè)務(wù)流程活動(dòng)的情況。三是流程的機(jī)械性。這種機(jī)械工作流程容易導(dǎo)致工作人員因重復(fù)工作而產(chǎn)生厭煩、因例行公事而變得冷漠，而難以更多考慮改進(jìn)工作、提升質(zhì)量等問(wèn)題。總之，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程下，職能分割、信息分散和嚴(yán)格的制度等都缺乏對(duì)實(shí)際需求及環(huán)境變化的應(yīng)變能力。
通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，政府采購(gòu)信息可以迅速地在網(wǎng)絡(luò)上傳輸，有關(guān)當(dāng)事人可以即時(shí)獲取信息并進(jìn)行反饋。可見(jiàn)，政府采購(gòu)電子化可以免除不必要的上傳下達(dá)，重組政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化運(yùn)作程序。而且通過(guò)電子化，可以對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理，這將使各項(xiàng)采購(gòu)工作過(guò)程都留有痕跡記錄，每個(gè)政采相關(guān)人員在自己的權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)采購(gòu)流程某些環(huán)節(jié)的具體操作，整個(gè)流程清晰可見(jiàn)，也使工作考核有了明確依據(jù)。通過(guò)電子化進(jìn)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程再造時(shí)，應(yīng)該牢固樹(shù)立公共服務(wù)的理念，以解決問(wèn)題為目的，將傳統(tǒng)的計(jì)劃化、串行化、分散化向動(dòng)態(tài)化、并行化、集成化轉(zhuǎn)變。
政府采購(gòu)電子化要具有前瞻性。首先，根據(jù)法律法規(guī)確定的基本運(yùn)行規(guī)則設(shè)計(jì)流程。政府采購(gòu)電子化是政府采購(gòu)的一種手段，業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)要遵循法律法規(guī)確定的基本運(yùn)行規(guī)則。統(tǒng)一的政府采購(gòu)規(guī)則,是政府采購(gòu)電子化平臺(tái)平穩(wěn)運(yùn)行以及網(wǎng)上采購(gòu)活動(dòng)有序開(kāi)展的制度基礎(chǔ)。其次，根據(jù)各行為主體的功能需求設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。政府采購(gòu)電子化的業(yè)務(wù)流程要滿足各行為主體的功能需求，明確哪個(gè)環(huán)節(jié)由哪個(gè)行為主體操作執(zhí)行，這樣的流程設(shè)計(jì)便于各行為主體各司其職，相互制約。再次，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的需要設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)的主體部分是基于互聯(lián)網(wǎng)建立的，互聯(lián)網(wǎng)在開(kāi)放環(huán)境下存在多方面的信息安全威脅，需要全面分析信息安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的安全策略和安全機(jī)制，確保政府采購(gòu)電子化信息安全。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
