政府采購(gòu)電子化研究·國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀
在我國(guó)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，各地政府普遍重視政府信息化的建設(shè)。由于政府采購(gòu)電子化確實(shí)給各地政府采購(gòu)工作帶來了效益，相當(dāng)一部分地方政府將政府采購(gòu)電子化建設(shè)工作作為當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)的龍頭來抓，以政采電子化來促進(jìn)其電子政務(wù)工作的開展，并取得了一定的成效。
政采電子化初具規(guī)模
經(jīng)過十余年的摸索、學(xué)習(xí)借鑒和試驗(yàn)，我國(guó)政府采購(gòu)電子化建設(shè)取得了一定成效，電子化程度得到很大的提高：許多地方實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理與操作的電子化，建立了不同層次和內(nèi)容的電子系統(tǒng)，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)功能日趨完善，電子化操作基本覆蓋了采購(gòu)的全部程序，從預(yù)算、審批、采購(gòu)、支付、信息發(fā)布到供應(yīng)商管理、專家管理、商品行情管理，再到網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上監(jiān)督等都可以通過電子化操作完成，個(gè)別地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上競(jìng)價(jià)的功能。據(jù)調(diào)查，截止到2008年，我國(guó)60%以上的政府采購(gòu)部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)政策法規(guī)、采購(gòu)公告及采購(gòu)結(jié)果的網(wǎng)上發(fā)布，57.4%的部門實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件的網(wǎng)上下載，30%以上的省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)功能，三分之二以上的采購(gòu)單位將政府采購(gòu)電子化作為下一步政府采購(gòu)改革的發(fā)展方向。我國(guó)在政府采購(gòu)電子化建設(shè)方面的發(fā)展概括起來有如下內(nèi)容。
網(wǎng)站成為信息發(fā)布渠道
從主管政府采購(gòu)工作的財(cái)政部到各級(jí)政府采購(gòu)部門，普遍建立了自己的網(wǎng)站。財(cái)政部的“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”和中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心建立的“中央政府采購(gòu)網(wǎng)”堪稱其中的典范。這些網(wǎng)站已經(jīng)成為相關(guān)采購(gòu)主管部門和采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)布信息的重要平臺(tái)。各地網(wǎng)站上普遍設(shè)置的欄目包括：采購(gòu)公告/信息、采購(gòu)目錄、相應(yīng)的采購(gòu)程序（有的還附加案例介紹，看起來非常清晰）、法律法規(guī)等。有的網(wǎng)站還包括：工作動(dòng)態(tài)、國(guó)內(nèi)外相關(guān)的動(dòng)態(tài)說明、標(biāo)書下載等。
使用統(tǒng)一軟件統(tǒng)計(jì)采購(gòu)信息
目前，各地區(qū)、各中央單位的政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)和匯總工作都是使用財(cái)政部下發(fā)的“全國(guó)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”軟件，分別用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟盤一式兩份及分析報(bào)告報(bào)送財(cái)政部國(guó)庫司。統(tǒng)計(jì)報(bào)表是用來加蓋各地財(cái)政廳（局）公章或者中央單位的財(cái)務(wù)司（局）公章的。按照統(tǒng)一的格式，填寫統(tǒng)一的表格，進(jìn)行相應(yīng)的信息統(tǒng)計(jì)，可以為未來通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。
普遍建成評(píng)審專家管理系統(tǒng)
財(cái)政部已經(jīng)建立了“中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)臁?，并?004年12月1日正式啟用。專家?guī)觳捎瞄_放的方式：專家可以自己推薦自己，也可以由單位推薦。直接在財(cái)政部指定的“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”上面進(jìn)行注冊(cè)，經(jīng)過審核通過以后，可以進(jìn)入“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)專家?guī)臁?，以備以后使用。專家?guī)觳捎霉苡梅蛛x的原則。使用時(shí)，原則上由各采購(gòu)單位負(fù)責(zé)抽取。方式采用網(wǎng)上遠(yuǎn)端抽取，即需要抽取評(píng)審專家的單位，直接登錄中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“評(píng)審專家?guī)臁睂谶M(jìn)行專家抽取工作。各地也都建立了自己的專家?guī)?，這些專家?guī)煸诓少?gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。專家?guī)斓慕y(tǒng)一建立和管理，是規(guī)范采購(gòu)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為下一步全面推進(jìn)采購(gòu)電子化工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
政采檔案實(shí)現(xiàn)電子化管理
政府采購(gòu)環(huán)節(jié)多，資料更多。資料電子化管理可以推進(jìn)無紙化辦公，極大地提高辦公效率和節(jié)約成本。例如從2005年7月起，深圳市政府采購(gòu)中心全面啟動(dòng)了網(wǎng)上政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)，所有招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全面電子化操作。投標(biāo)供應(yīng)商直接通過互聯(lián)網(wǎng)下載招標(biāo)文件、上傳加密的投標(biāo)文件。政府采購(gòu)中心于開標(biāo)截止時(shí)間后在系統(tǒng)中下載、解密投標(biāo)文件，并組織評(píng)委進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)。整個(gè)操作過程做到了無紙化辦公，資料存檔實(shí)現(xiàn)電子化管理。
與此同時(shí)，為了適應(yīng)網(wǎng)上招投標(biāo)的需要，深圳市政府采購(gòu)中心制定了網(wǎng)上政府采購(gòu)檔案管理相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范了歸檔資料的內(nèi)容和格式，采用以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的存檔方式。這樣一來減少了整理、裝訂紙質(zhì)檔案資料所需投入的人力、時(shí)間，節(jié)約了大量的存放空間，降低了檔案管理成本。全國(guó)很多采購(gòu)中心也全部或者部分地做到了檔案管理的電子化，推動(dòng)政府采購(gòu)向科學(xué)化、規(guī)范化管理邁出了一大步。
網(wǎng)上采購(gòu)操作有一定進(jìn)展
最近幾年，各地政府采購(gòu)中心和采購(gòu)辦積極探索和推動(dòng)政府采購(gòu)電子化工作。例如2005年1月正式運(yùn)行的廣東省政府采購(gòu)電子化平臺(tái)作為廣東省政府采購(gòu)執(zhí)行平臺(tái)，具備用戶注冊(cè)系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子訂單系統(tǒng)、反向競(jìng)拍系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、履約誠(chéng)信系統(tǒng)以及商品行情庫等八大子系統(tǒng)。南京市政府采購(gòu)中心對(duì)網(wǎng)上詢價(jià)采購(gòu)模式進(jìn)行拓展，把公開招投標(biāo)的所有流程移植到網(wǎng)上操作，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)通告發(fā)布等全部在網(wǎng)上進(jìn)行，方便、快捷、高效地完成了操作環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)減輕了采購(gòu)的工作量和采購(gòu)成本。中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心開發(fā)了電子招投標(biāo)輔助系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了協(xié)議采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)、小額采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)等全流程電子采購(gòu)。
促進(jìn)均衡發(fā)展 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通
目前，中國(guó)政府采購(gòu)電子化仍處于起步階段，還帶有很強(qiáng)的探索性質(zhì)。綜觀我國(guó)的政府電子化采購(gòu)現(xiàn)狀有以下四點(diǎn)特征。
政府重視 積極參與
在我國(guó)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各地政府普遍重視政府信息化的建設(shè)，由于政府采購(gòu)電子化確實(shí)為各地政府采購(gòu)帶來了效益，各地政府紛紛以政府電子化采購(gòu)的建設(shè)為龍頭領(lǐng)跑電子政務(wù)建設(shè)。有些地方更是專門為政府采購(gòu)的電子化制定了法規(guī)，還提供了專門的經(jīng)費(fèi)支持。大多數(shù)地方政府相繼建立了專門的政府采購(gòu)網(wǎng)站或利用一些成熟的電子商務(wù)網(wǎng)站搭建政府采購(gòu)平臺(tái)。電子采購(gòu)是政府采購(gòu)今后改革的方向已成共識(shí)。
各地發(fā)展不平衡
各地電子采購(gòu)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)水平不一，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異較大，發(fā)展不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)信息化水平的不同及其他方面的原因，各地政府采購(gòu)的發(fā)展規(guī)模和水平不一樣，特別是電子化手段的使用情況差異很大，進(jìn)展極其不平衡，網(wǎng)站建設(shè)水平差異很大。
各地雖然都建有政府采購(gòu)網(wǎng)站，但并不是所有這些網(wǎng)站都發(fā)揮了很好的作用。一些網(wǎng)站利用率不高、信息公布不到位。有的采購(gòu)網(wǎng)站只是發(fā)布了采購(gòu)公告，其他信息幾乎都沒有。只有極少數(shù)網(wǎng)站提供了比較多的互動(dòng)功能，比如網(wǎng)上調(diào)查、主任熱線、常見問題回答等。其他更進(jìn)一步的功能，比如供應(yīng)商注冊(cè)、專家注冊(cè)等，目前開通率還不高。
總體來說，絕大多數(shù)的地方，電子采購(gòu)還只是停留在信息發(fā)布、事件通知等簡(jiǎn)單的信息披露層面，采購(gòu)過程的競(jìng)標(biāo)、談判以及具體采購(gòu)方式的網(wǎng)絡(luò)化并不具備，而建設(shè)得好的地區(qū)如北京、江蘇、廣東、重慶、山東等省市已搭建了一條比較成熟的信息化采購(gòu)?fù)ǖ馈?
技術(shù)先進(jìn) 可后續(xù)開發(fā)
在政府采購(gòu)電子化的建設(shè)中，大多數(shù)地方都采用了國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)，根據(jù)2005年財(cái)政部主持的《加強(qiáng)中國(guó)政府采購(gòu)電子化能力》項(xiàng)目的研究報(bào)告，在所調(diào)查的22個(gè)省市和27個(gè)中央單位中，57％的電子采購(gòu)系統(tǒng)使用了現(xiàn)在國(guó)際運(yùn)用比較多的交互式技術(shù)開發(fā)系統(tǒng)（ASP）語言和（JSP）語言，靜態(tài)語言用得比較少，另外在操作系統(tǒng)方面使用了國(guó)際普遍應(yīng)用的WINDOWS NT系統(tǒng)，這樣政府采購(gòu)系統(tǒng)就具備了一定的后續(xù)升級(jí)能力。
采購(gòu)平臺(tái)各自為政
由于我國(guó)政府實(shí)施電子采購(gòu)處于摸索階段，目前尚缺乏一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和基本標(biāo)準(zhǔn)，另外各地政府的負(fù)責(zé)人和運(yùn)營(yíng)者普遍缺乏對(duì)電子采購(gòu)客觀而全面的認(rèn)識(shí)，甚至沒有進(jìn)行一定的咨詢和學(xué)習(xí)，因此各地在電子采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)中出現(xiàn)了各自為政、畫地為牢的局面，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的絕大多數(shù)采購(gòu)系統(tǒng)都不具備跨區(qū)域集中的功能，這就為以后全國(guó)政府采購(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃帶來了障礙。
來源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
