信息化監(jiān)理作為一種有效的第三方管理機(jī)制，已逐步成為一種信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的一種社會(huì)治理制度。這種制度安排在滿足專業(yè)化社會(huì)化分工需求的同時(shí)，降低與規(guī)避了信息系統(tǒng)工程的主觀風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)。是國(guó)家相關(guān)部門在信息系統(tǒng)工程社會(huì)治理方面的明智之舉。
各地政府和信息化主管部門均對(duì)信息化監(jiān)理表現(xiàn)出了極大的熱情，投入了較大的力度進(jìn)行推廣和督導(dǎo)，例如：湖北省政府頒布的《湖北省信息化管理?xiàng)l例》中就明確信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制和質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
國(guó)家有關(guān)部門的正確引導(dǎo)和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求，催化了信息化監(jiān)理市場(chǎng)，短短幾年內(nèi)，全國(guó)各地信息化監(jiān)理公司迅速涌現(xiàn)。截止2010年6月，通過工信部信息系統(tǒng)監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證和備案企業(yè)已達(dá)269家，各省信息產(chǎn)業(yè)主管部門審批的各省省內(nèi)信息系統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)200-300家，已逐漸形成近500家從業(yè)企業(yè)，數(shù)萬從業(yè)人員的龐大信息化監(jiān)理產(chǎn)業(yè)。
二、信息化監(jiān)理市場(chǎng)現(xiàn)狀
服務(wù)同質(zhì)化和工作的無差異化，致使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的加劇，尚未完全發(fā)育好市場(chǎng)環(huán)境和陷入“成本戰(zhàn)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面是得信息化監(jiān)理公司難于做大做強(qiáng)，抑制了在隊(duì)伍、服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)理理論、監(jiān)理工具上面的進(jìn)一步投入，另一方面信息化監(jiān)理服務(wù)效果參差不齊，難以有效發(fā)揮監(jiān)理制度效用。個(gè)別監(jiān)理企業(yè)“不作為”、“亂作為”、“形式監(jiān)理”、“空心監(jiān)理”等亂象頻出，違背和扭曲了設(shè)立信息化監(jiān)理的初衷。
信息化監(jiān)理在信息化治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，行業(yè)正在逐步走向成熟，成長(zhǎng)中的問題需要在成長(zhǎng)中逐步解決，這離不開監(jiān)理企業(yè)自身的努力和與之配套市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)。
市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)的一個(gè)瓶頸是，目前信息化監(jiān)理市場(chǎng)普遍缺乏各方均認(rèn)可的信息化監(jiān)理取費(fèi)依據(jù)，很多地方尚未出臺(tái)關(guān)于信息化監(jiān)理取費(fèi)的指導(dǎo)性文件，而通過市場(chǎng)形成的各種取費(fèi)方法均存在一定的局限性和弊端。以“費(fèi)率”取費(fèi)為例，這種取費(fèi)方式與信息化建設(shè)工程金額掛鉤，容易造成監(jiān)理單位為片面追求較高監(jiān)理取費(fèi)額度，在信息化建設(shè)工程中缺乏控制造價(jià)的足夠動(dòng)力，帶來政府財(cái)政資金浪費(fèi)的隱患；又如軟件監(jiān)理相較硬件監(jiān)理而言，復(fù)雜度更高、工作時(shí)間更長(zhǎng)，然而反映在監(jiān)理取費(fèi)上反較硬件監(jiān)理為低，等等。其他如定額取費(fèi)、基價(jià)取費(fèi)等也均存在工作內(nèi)容難以區(qū)分、工作時(shí)長(zhǎng)難以計(jì)算、雙方利益難以兼顧等諸多問題。
長(zhǎng)此以往將可能形成監(jiān)理項(xiàng)目取費(fèi)難、監(jiān)理企業(yè)盈利難、監(jiān)理投入保證難、監(jiān)理質(zhì)量提高難、項(xiàng)目監(jiān)管落實(shí)難的惡性循環(huán)，最終損害信息化建設(shè)本身。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，不利于信息化監(jiān)理行業(yè)的健康、有序發(fā)展，亦不利于政府財(cái)政資金有效使用。
三、監(jiān)理收入與投入相匹配的監(jiān)理取費(fèi)模式
監(jiān)理取費(fèi)難的本質(zhì)問題是無法將監(jiān)理收入與投入相匹配，本文將著重探討一種平衡各方利益、工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資能夠得到有效監(jiān)管的監(jiān)理取費(fèi)思路。
信息化監(jiān)理工作的一個(gè)特點(diǎn)是服務(wù)行為往往發(fā)生與合同行為之后，這也是造成以上諸多問題的根本原因。以此為突破口，如能在合同定價(jià)之前明確監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容、方式和服務(wù)期限，則此問題將可迎刃而解。
以下將以一個(gè)5000萬左右信息化建設(shè)工程為例，試圖說明該取費(fèi)模式的具體實(shí)踐和操作方法：
（1）建立監(jiān)理工作清單
將信息化工程進(jìn)行大項(xiàng)分解，將本項(xiàng)目需監(jiān)理參與的工作逐項(xiàng)列表，形成監(jiān)理工作清單。
（2）計(jì)算監(jiān)理投入
在監(jiān)理工作清單的基礎(chǔ)，計(jì)算各子系統(tǒng)所需投入人員和工作時(shí)間并逐一匯總。
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建設(shè)階段 |
分項(xiàng)名稱 |
單項(xiàng)監(jiān)理人力需求 |
工作時(shí)長(zhǎng) |
單項(xiàng)監(jiān)理人月需求 |
|
規(guī)劃設(shè)計(jì)階段 |
環(huán)境踏勘 |
5 |
0.5 |
2.5 |
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方案審核 |
5 |
1 |
5 | |
|
論證優(yōu)化 |
5 |
1 |
5 | |
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協(xié)助招標(biāo) |
5 |
1 |
5 | |
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合同整理 |
3 |
0.5 |
1.5 | |
|
造價(jià)評(píng)估 |
3 |
1 |
3 | |
|
開工協(xié)調(diào) |
3 |
0.5 |
1.5 | |
|
建設(shè)施工階段 |
|
|
|
|
|
多媒體視頻會(huì)議系統(tǒng) |
3 |
4 |
12 | |
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中心機(jī)房 |
4 |
4 |
16 | |
|
分機(jī)房 |
2 |
3 |
6 | |
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中心大屏顯示系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
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LED室外顯示系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
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公共廣播系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
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門禁系統(tǒng) |
2 |
2 |
4 | |
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視頻監(jiān)控和安防系統(tǒng) |
2 |
3 |
6 | |
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UPS和電源改造 |
2 |
2 |
4 | |
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會(huì)議室音視頻系統(tǒng) |
4 |
2 |
8 | |
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一卡通系統(tǒng) |
3 |
5 |
15 | |
|
服務(wù)器平臺(tái) |
3 |
3 |
9 | |
|
存儲(chǔ)系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) |
5 |
3 |
15 | |
|
無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) |
5 |
2 |
10 | |
|
應(yīng)用軟件支撐環(huán)境 |
5 |
5 |
25 | |
|
辦公自動(dòng)化系統(tǒng) |
5 |
6 |
30 | |
|
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) |
5 |
8 |
40 | |
|
在線學(xué)習(xí)系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
資料共享系統(tǒng) |
3 |
4 |
12 | |
|
視頻點(diǎn)播系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
|
信息門戶系統(tǒng) |
5 |
6 |
30 | |
|
信息發(fā)布系統(tǒng) |
5 |
6 |
30 | |
|
不停車自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng) |
2 |
1 |
2 | |
|
大樓樓宇智能系統(tǒng) |
4 |
6 |
24 | |
|
PC和辦公產(chǎn)品采購(gòu) |
2 |
2 |
4 | |
|
其他輔助系統(tǒng) |
3 |
3 |
9 | |
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測(cè)試驗(yàn)收階段 |
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|
聯(lián)調(diào)測(cè)試 |
3 |
2 |
6 | |
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整體試運(yùn)行 |
5 |
3 |
15 | |
|
單項(xiàng)驗(yàn)收 |
5 |
1 |
5 | |
|
運(yùn)維制度建設(shè) |
3 |
0.5 |
1.5 | |
|
項(xiàng)目培訓(xùn) |
3 |
2 |
6 | |
|
整體驗(yàn)收 |
3 |
1 |
3 | |
|
合計(jì)監(jiān)理人月需求 |
|
450 | ||
（3）計(jì)算監(jiān)理取費(fèi)區(qū)間
依據(jù)監(jiān)理人月需求計(jì)算該項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)額度，公式如下：
監(jiān)理取費(fèi)=監(jiān)理人月數(shù)×（平均工資+社保繳納額）
其中，平均工資為各地統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布的當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均工資分類中信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)單位平均工資。
社保繳納額為各地公布的社保最低單位繳納額。
?。?）監(jiān)理招標(biāo)和談判
以上述計(jì)算的監(jiān)理取費(fèi)額為基準(zhǔn)價(jià)，在此基礎(chǔ)上綜合考慮各監(jiān)理單位的資質(zhì)、投入人員素質(zhì)、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量反饋等諸多要素，確定監(jiān)理公司。
四、總結(jié)
（1）利用“指揮棒”效應(yīng)，發(fā)揮監(jiān)理在信息化治理方面的優(yōu)勢(shì)
通過建立合理的監(jiān)理投入產(chǎn)出模式，通過政府采購(gòu)的“指揮棒”，規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步將監(jiān)理企業(yè)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)、方法競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮其在信息化建設(shè)過程中的第三方的作用，有效地開展項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃與組織、協(xié)調(diào)與溝通、控制、監(jiān)督與評(píng)價(jià)這些監(jiān)理職能、深化監(jiān)理工作的深度。
（2）利用“杠桿”效應(yīng)， 保障政府財(cái)政資金使用的有效性
通過建立合理的監(jiān)理報(bào)酬和工作投入機(jī)制，形成監(jiān)理“責(zé)權(quán)利”支撐點(diǎn)，借助信息化監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)、人才、管理等方面的能力，發(fā)揮“第三方杠桿”效應(yīng)，消減項(xiàng)目建設(shè)方與承建方在技術(shù)能力、信息獲取等方面的不對(duì)等，幫助項(xiàng)目建設(shè)方合理控制系統(tǒng)造價(jià)、提升項(xiàng)目質(zhì)量水平、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期、規(guī)范項(xiàng)目過程管理。保障政府財(cái)政資金花在實(shí)處、用在實(shí)處。
?。?）利用“門檻”效應(yīng)，擴(kuò)大政府采購(gòu)的惠及面和采購(gòu)質(zhì)量
監(jiān)理取費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)機(jī)制的確立，有利于政府采購(gòu)工作的透明、公開，避免了過去監(jiān)理項(xiàng)目政府采購(gòu)中的唯資質(zhì)論、唯案例論、唯價(jià)格論等不正常的采購(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，使得更多的具備監(jiān)理工作能力的企業(yè)能夠參與到政府采購(gòu)過程中來，在競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)質(zhì)量，擔(dān)當(dāng)好項(xiàng)目監(jiān)理的角色，切實(shí)提高信息化監(jiān)理的服務(wù)水平和服務(wù)能力，多方受益。
作為配套措施，引入監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量跟蹤機(jī)制，采取定期走訪和調(diào)查的方式，建立監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量政府采購(gòu)黑名單，供決策使用。形成政府采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量抓手，維護(hù)財(cái)政資金使用的嚴(yán)肅性和業(yè)主單位的利益。
來源： 武漢市武昌區(qū)政府采購(gòu)中心
