標準如同一把尺子，不管誰來采購，都要用這把尺子去量。日常監(jiān)管工作的成效多數(shù)在事后才能發(fā)揮，而標準則可以供事前對照來防范問題的產(chǎn)生。政府采購應確立統(tǒng)一的采購標準。有了標準，依法行政才有法可依，否則采購中的“依法行政”只能是盲人摸象，最后難免淪為隨意采購，造成不良影響。
近期，媒體接連曝光一些地方離譜的天價政府采購問題，這樣的采購問題集中出現(xiàn)不是巧合，恰恰反應了政府采購中存在的突出問題。導致這樣離譜采購問題出現(xiàn)的原因一是采購中的監(jiān)管缺位，一是政府采購缺乏統(tǒng)一的操作標準，這里主要談談采購標準問題。
政府采購應維護公共利益
《政府采購法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，制定本法?！?
這里明確了政府采購的目的是為了規(guī)范政府公共支出行為，管理好納稅人的稅金形成的公共資金；是為了維護國家和社會公共利益，讓采購交易在陽光下運行，避免腐敗的滋生。所以，政府采購最根源的出發(fā)點是服務于社會和公民，在服務過程中，盡量少花納稅人的錢，辦更多服務于社會的事。那么采購所體現(xiàn)的一個理念就應該是節(jié)約資源、服務于民。在今天，節(jié)約不僅是政府采購應該遵循的原則，更應該是政府向全社會倡導的一個理念。所以在政府采購過程中，政府應該率先垂范，遵循節(jié)約原則，而不是打著工作需要的旗號，以采購為借口，隨意支配甚至浪費、濫用納稅人的錢，堂而皇之地謀取個人的私利。
法定采購標準缺失造成弊端
《政府采購法》并沒有對采購標準的明確規(guī)定。涉及這一內容的，有第六條“政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行?！焙偷诎藯l“政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布?！?
第六條關于預算的規(guī)定沒有更詳細的內容。第八條屬于限額標準，也沒有確定采購的具體標準。這樣導致的直接后果是我國政府采購法定標準的缺失。
法律的缺位等于給權力讓位，導致政府采購政策在執(zhí)行中出現(xiàn)過大的自由裁量權。比如媒體曝光的iPod4當作U盤問題，這里出現(xiàn)的問題是當采購部門是監(jiān)管部門自己時，又由誰來監(jiān)管？因為按照采購法規(guī)定，財政部門是政府采購的監(jiān)管機構。當財政部門既當運動員又當裁判時，問題如何解決？所以這里不僅是監(jiān)管問題，還有一個更重要的根本問題沒有解決，那就是我們缺乏一個采購的標準。標準如同一把尺子，不管誰來采購，都要用這把尺子去量，監(jiān)管更多的是事后的，而標準則是事前就要對照的。要防患于未然，首先應該確立一個統(tǒng)一的標準。有了統(tǒng)一的標準，就是財政部門自己監(jiān)管自己的采購，也一樣要遵循這個標準，不能越雷池一步。有了標準，依法行政才有法可依，否則采購中的“依法行政”只能是盲人摸象，實際上無法可依，最后必將成為隨意的采購；大材小用的采購；權為己用的采購。
沒有標準的采購，造成巨大的浪費。沒有公開的標準，就會出現(xiàn)私下的自設標準。在采購過程中，采購人就可以打著工作需要的名義，隨意設定采購標準，對于明顯超出工作需要的采購也有堂皇的理由來解釋。由于對物品的價格范圍和使用年限都沒有規(guī)定，采購人就自行設定標準，于是，節(jié)約、實用的原則被拋到一邊，資金充裕的單位就只買貴的不買對的，這種情況下出現(xiàn)天價離譜的采購并不奇怪，從而造成巨大的浪費。
沒有標準的采購，造成采購效率的低下。眾所周知，目前的采購，在集中采購目錄和限額標準之內，由集采中心統(tǒng)一執(zhí)行，各個監(jiān)管及配合部門也容易協(xié)調工作，按照程序一次完成。但在集采之外的分散采購，則是一個采購，一個標準，一次獨立的采購操作程序。采購人員重復操作采購程序，造成無數(shù)個重復勞動，也增加了監(jiān)管部門及其他配合部門的大量重復工作，直接導致采購效率的低下，還額外增加了很多采購費用。
確立政府采購標準的必要性
我國政府采購缺乏統(tǒng)一的標準，經(jīng)常把原因歸結為我國地域廣、差別大，不好制定統(tǒng)一的標準，其實關鍵還是地方與地方之間、部門與部門之間的利益沖突難以協(xié)調的問題。
制定標準是對權力的約束。孟德斯鳩在《論法的精神》里寫道：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才停止。”為了避免在采購中浪費、濫用采購資金，必須把采購限制在一個范圍內，采購人只能在限制范圍內采購，不能越雷池一步。采購標準使有權力的采購人使用采購權力時越過界限就一定會碰壁。
制定標準提高采購的效率。有了采購標準，可以直接依據(jù)標準進行集中采購。不再是一個采購項目一個標準、一個項目進行一次單獨的采購流程。有了采購標準，同類型的采購，就可以一次采購完畢，只走一次采購程序即可。比如一種采購，只需要招標一次，也給監(jiān)管部門、操作機構節(jié)省大量時間及工作量，既提高采購效率，還可以減少大量的采購費用。
制定標準維護政府的形象。近年來，黨政機關的鋪張浪費之風廣為社會各界所詬病，更招致普通百姓的強烈不滿。既影響了政府的形象，也不利于社會的和諧。我們黨提倡權為民所用，利為民所謀，而有的機關部門卻打著冠冕堂皇的旗號權為己用，利為己謀，采購不是為公共利益的服務，而是自己用來享受，造成一定不良影響。頻頻曝光的天價采購的現(xiàn)象于情于理根本就不應在黨政部門出現(xiàn)，因此，為了維護政府的形象，為了維護公共利益，為了維護國家的長遠利益，也更為了和諧社會的構建，政府采購應杜絕這些負面的現(xiàn)象。而只有制定采購標準，才能從根本上遏制這股不正之風的興起。
綜合考慮 確立政府采購標準
政府采購標準確立的基本原則是節(jié)約、實用。
政府采購的出發(fā)點是服務于社會和公民，在服務過程中，應本著高效、節(jié)約的原則，盡量少花納稅人的錢。當我們深刻理解采購的意義后，對于標準的設立應該是明確的，那就是采購標準確立的原則應該是“節(jié)約、實用”，通俗的說就是夠用就行。因為，政府采購的目的是為了公共利益，而不是部門或個人的私利。近日，國家關于公車的標準出臺了新的標準，公車配備的標準和公車的總數(shù)量將有所下降，體現(xiàn)了政府采購應有的節(jié)約、實用的基本原則。
應如何確立采購標準呢？
價格限額標準：價格限額標準（不是招標限額標準）是指某種采購物品的采購價格不能超過預先確定的標準價格。政府采購標準的一個重要方面就是，制定采購對象的價格上限以實現(xiàn)節(jié)約財政資金的核心目的。目前問題出現(xiàn)最多的是價格限額問題，正在執(zhí)行的各類采購標準中，價格也是主要內容。同一個采購對象，不同的地區(qū)有不同的標準。地區(qū)之間的差異非常大，主要的原因是不同地區(qū)的財政資金支撐能力不同。所以，如何制定價格限額標準是一個重要的問題，價格標準的制定必須相應考慮不同的地區(qū)對價格的不同承受力。如何做到標準的區(qū)別對待，這是一個難題，也是一個亟須解決的問題。在全國的標準沒有出臺之前，可以參考一些先行地區(qū)的做法，首先確立地方的價格限額標準。
政策功能標準：隨著社會的發(fā)展，改革的深入，政府采購標準中，也應該重視政策功能標準。所謂政策功能標準是指通過政府制定政策，引導扶持創(chuàng)新、節(jié)能等特殊性產(chǎn)品，使得需要扶持的產(chǎn)品得以在采購中優(yōu)先采購。近幾年，隨著環(huán)保問題的關注程度的提高，國家也越來越重視政府采購中的環(huán)保創(chuàng)新型產(chǎn)品，在支持自主創(chuàng)新，促進環(huán)保、節(jié)能、保護本國產(chǎn)品等方面出臺了一系列政策和措施。這些政策和措施要產(chǎn)生對政府采購預期的影響，就必須在采購標準上明確政府采購的政策功能標準，充分發(fā)揮政府采購的政策功能，才能落實節(jié)能、環(huán)保政策。
來源： 政府采購信息報
