“采購代理機(jī)構(gòu)考核”專題（四）
“隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)及執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作、規(guī)模和效益及社會評價”--這是浙江省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核的五大方面內(nèi)容。
“法律法規(guī)執(zhí)行情況、采購項(xiàng)目代理情況、內(nèi)部管理制度建設(shè)情況、從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能情況、基礎(chǔ)工作情況、采購效益情況，服務(wù)質(zhì)量情況”--這是山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核的內(nèi)容。
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考核年年有，內(nèi)容各不同。近段時期，許多省市均對當(dāng)?shù)?010年度政府采購代理機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行了考核。在這些評價指標(biāo)多樣、內(nèi)容要求各異的考核中，究竟哪些應(yīng)確定為重點(diǎn)，應(yīng)加大哪些考核因素的權(quán)重？
以提高人員素質(zhì)為目的
本月上旬，山東省財政廳剛完成對全省范圍內(nèi)325家政府采購代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。山東省政府采購管理處處長劉仁民表示，提升政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)是當(dāng)前的迫切任務(wù)，“許多代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員都是半路出家，沒有經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)培訓(xùn)和教育。”
《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡稱“財政部第61號令”）對代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的專職人員的最低數(shù)量作出了規(guī)定：乙級資格為“專職人員總數(shù)不得少于10人”，甲級資格為“專職人員總數(shù)不得少于30人”，同時要求代理機(jī)構(gòu)專職人員中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人數(shù)占專職人員總數(shù)的占比要求為60%、40%。這無疑是為了保證政府采購代理機(jī)構(gòu)具有相對充足的專職人員，能夠規(guī)范完成政府采購代理業(yè)務(wù)。根據(jù)財政部第61號令的要求，包括安徽、河南、河北等地的政府采購監(jiān)督管理部門均展開了對代理機(jī)構(gòu)的全員培訓(xùn)，全面提高代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平。
其實(shí)，無論是為了督促代理機(jī)構(gòu)發(fā)展，抑或是為了規(guī)范政府采購代理機(jī)構(gòu)操作，均應(yīng)以提高代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)為最終目的。
“對政府采購代理機(jī)構(gòu)人員的考核中要求其有從業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)或者有操作過的經(jīng)典案例”，杭州市政府采購中心主任羅克非表示，政府采購代理機(jī)構(gòu)考核應(yīng)該包含對人員因素的考核，并將其作為重點(diǎn)。
當(dāng)前，我國政府采購制度改革進(jìn)入全面發(fā)展時期，在組織程序和執(zhí)行法規(guī)上的要求將更為嚴(yán)格，社會關(guān)注度也更高，供應(yīng)商的維權(quán)意識越來越強(qiáng)，政府采購執(zhí)行受到的考驗(yàn)越來越多，因此，不論是何種形式的考核，最終應(yīng)以提高從業(yè)者的綜合素質(zhì)、建立一支高素質(zhì)的職業(yè)隊(duì)伍為最終目標(biāo)。
“無論是考核還是專門的考試，政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查內(nèi)容都應(yīng)該突出對政府采購從業(yè)者的重點(diǎn)考核，并在考核中將代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量并重?！焙颖笔∝斦d政府采購管理辦公室調(diào)研員劉桂榮表示。
重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)開展情況
代理機(jī)構(gòu)的合同備案情況能直觀地反映其代理項(xiàng)目數(shù)量的情況。雖然財政部第61號令對甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)完成政府采購項(xiàng)目一億五千萬元以上為資格延續(xù)的條件，但對乙級政府采購代理機(jī)構(gòu)的完成項(xiàng)目并沒有硬性規(guī)定，所以不少地方政府采購監(jiān)督管理部門對于多年來一直“掛零”的政府采購代理機(jī)構(gòu)“零容忍”。
“申請資格延續(xù)的乙級資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)，在資格有效的三年內(nèi)，代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)、成交金額應(yīng)累計(jì)達(dá)到六千萬元以上”--河北省財政廳對代理業(yè)績提出明確要求。
“業(yè)務(wù)開展達(dá)不到考核要求的代理機(jī)構(gòu)是無法通過考核的?！辟F州省財政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長向光熠告訴《政府采購信息報》記者，在新公布的貴州省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核中，有5家政府采購代理機(jī)構(gòu)在考核剛開始就申請放棄考核，自動放棄政府采購代理資格。
除了政府采購代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)量的考量外，項(xiàng)目質(zhì)量的掌控乃是政府采購監(jiān)管部門應(yīng)該重點(diǎn)檢查的內(nèi)容?！俺藢φ少彺頇C(jī)構(gòu)總體情況進(jìn)行評價外，還要通過這次檢查考核，評選一批精品項(xiàng)目?！痹趯φ憬≌少彺頇C(jī)構(gòu)考核辦法的討論中，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處副處長費(fèi)國炎的提議得到了一致贊同。
由此，浙江省在今年上半年開展的政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查中，采購精品案例以占10分的比重被重點(diǎn)突出--“預(yù)算100萬元及以上的系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目按得分的100%記分，預(yù)算100萬元及以上的商業(yè)軟件、大型專業(yè)設(shè)備按照90%記分，其他項(xiàng)目按照70%記分。”
浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處的張旭東表示，任何一個政府采購具體項(xiàng)目中，資質(zhì)及技術(shù)指標(biāo)的科學(xué)合理、評分標(biāo)準(zhǔn)既要合理又要體現(xiàn)創(chuàng)新性、、節(jié)支效果突出、節(jié)支率在平均標(biāo)準(zhǔn)以上、采購人滿意度高等均是衡量政府采購項(xiàng)目是否可以稱之為精品案例的重要指標(biāo)。
來源： 政府采購信息報
