提到政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，很多人首先想到的就是文本的標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，隨著政府采購工作的深入開展，很多省市開始探索政府采購文件的標(biāo)準(zhǔn)化文本。然而從目前的實際情況來看，政府采購文本的標(biāo)準(zhǔn)化工作依舊存在很多亟待解決的問題，需要完備的法律體系來支撐。
文本標(biāo)準(zhǔn)化是最好的突破口
從采購文本入手或許是全面推行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的最好切入口。
記者在對隨機選擇的10個省市進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省市都開展了不同程度、不同維度的政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，一些先行先試的省市在這方面取得了不錯的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。其中60%以上的省市選擇了以文本標(biāo)準(zhǔn)化為此項工作的突破口，而已經(jīng)推行或者正在著手準(zhǔn)備推行政府采購文件范本的省市占了其中的一大部分。
較早試水文本標(biāo)準(zhǔn)化的重慶市和天津市就是從推行政府采購文件范本入手的。2005年重慶市開始推行政府采購招標(biāo)文件貨物類范本，而天津市早在2000年左右就開始逐步推行此項工作。此外，陜西省目前已經(jīng)逐漸形成了涉及工程、貨物和服務(wù)的招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化文本。江蘇省則使用了簡單明了的表格，對涉及供應(yīng)商投訴的相關(guān)文件給出了標(biāo)準(zhǔn)化的范本，四兩撥千斤地從文本上理順了供應(yīng)商投訴處理的相關(guān)工作。山西省繼2006年開始推行政府采購委托協(xié)議范本之后，經(jīng)過幾年的積累，于2010年下半年又集中推出了政府采購貨物類招標(biāo)文件范本等4類范本，穩(wěn)步推進(jìn)了政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作。作為地級市的代表，山東省棗莊市于2007年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)棗莊市政府采購項目委托代理協(xié)議范本的通知》，開啟了該市政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的序幕。
青島市財政局政府采購辦公室的工作人員告訴記者，文本標(biāo)準(zhǔn)化涉及的范圍非常廣、類型非常多。根據(jù)《政府采購法》第42條規(guī)定，采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報告、定標(biāo)文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料等。而在實際工作中，需要制定標(biāo)準(zhǔn)化的文本還包括不同采購方式和不同品目類型所涉及的一系列細(xì)分文本文件。對此，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林表示，政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)該是一個項目從委托開始，到最終簽訂采購合同，一系列產(chǎn)生的文本，都有統(tǒng)一的范本。即使沒有做過政府采購，但是熟悉相關(guān)知識的采購人、代理機構(gòu)和供應(yīng)商，用這套范本也能順利地將政府采購項目做下來。
雖然文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個龐大的體系，但是中央財經(jīng)大學(xué)政府采購與公共工程研究中心主任丹尼爾?米德夫認(rèn)為：“從采購文本入手或許是全面推行政府采購標(biāo)準(zhǔn)化工作的最好切入口，因為這項工作比較容易管理。文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不僅可以控制實施部門的自由裁量權(quán)，還可以預(yù)防腐敗?！?
文本標(biāo)準(zhǔn)化缺乏權(quán)威準(zhǔn)繩
政府采購文本在各地呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面，容易引發(fā)法律糾紛。
雖然標(biāo)準(zhǔn)文本的推廣會帶來諸多好處，但是真正構(gòu)建起一套文本標(biāo)準(zhǔn)化體系的地方少之又少。那么困難在哪里呢？江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明告訴記者，政府采購文件的范本涉及范圍較廣泛，涵蓋的文本較多。雖然說在推進(jìn)這項工作的過程中，可以考慮群策群力，但現(xiàn)實的情況是，由于涉及知識產(chǎn)權(quán)和同行競爭等問題，一些入行比較早的、文本制作較好的社會代理機構(gòu)，并不愿意將其文本拿出來分享。
除了標(biāo)準(zhǔn)文本的參考腳本征集困難之外，栗慶林也指出了這項工作中存在的另一個難題，那就是標(biāo)準(zhǔn)的相對性。他告訴記者說：“目前政府采購工作中的標(biāo)準(zhǔn)化沒有一個最權(quán)威的準(zhǔn)繩，各省市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也只是根據(jù)自身的情況達(dá)到相對的統(tǒng)一?！睂Υ耍虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川也表示贊同，他解釋說：“政府采購文本在各地呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面，不但會影響標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進(jìn)，削弱標(biāo)準(zhǔn)化給政府采購各方帶來的便利，還很容易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴等法律糾紛。如果各地的標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，也很容易出現(xiàn)新的不正當(dāng)競爭?！?
推行政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)化，不但可以使政府采購工作更加規(guī)范，也可以方便各方當(dāng)事人。在采訪過程中，北京一家IT公司負(fù)責(zé)政府采購項目的劉經(jīng)理向記者發(fā)出感慨：“現(xiàn)在的情況是，一些省市根本沒有標(biāo)準(zhǔn)文本，而有標(biāo)準(zhǔn)文本的地方又各不相同。應(yīng)該逐漸有全市、全省甚至全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)文本?！睋?jù)劉經(jīng)理介紹，從他參與政府采購工作的經(jīng)歷來看，很多省市發(fā)布的采購公告、出售的采購文件以及讓供應(yīng)商填寫的投標(biāo)文件，格式和內(nèi)容都不一樣。這使得供應(yīng)商對每個項目都要集中十二分的精神去應(yīng)對。
健全法律是促進(jìn)文本標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵
標(biāo)準(zhǔn)化不是等同化。在基本原則標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上，允許一定程度的非標(biāo)準(zhǔn)化。
政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)化的工作該如何推進(jìn)？在這個問題上很多業(yè)內(nèi)人士的觀點不謀而合，那就是要有全國統(tǒng)一的范本。“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要全國一盤棋，不能有條塊分割?！眲⑿〈ㄕf。而南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒也認(rèn)為，政府采購文件范本的制作要考慮標(biāo)準(zhǔn)化的程度和覆蓋范圍等問題，應(yīng)該由全國統(tǒng)一來制定。
據(jù)何紅鋒介紹，目前工程招投標(biāo)領(lǐng)域就有全國統(tǒng)一的范本，這個經(jīng)驗可以借鑒。不過他也表示，工程招投標(biāo)的范本使用至今，有一個弊病不可忽視，那就是根據(jù)規(guī)定，在制作工程招投標(biāo)文件時，必須嚴(yán)格按照范本執(zhí)行，不允許有改動，這給很多項目的進(jìn)行帶來了不便?！罢少忢椖繒訌?fù)雜多樣，所以完全按照范本執(zhí)行、不允許改動肯定行不通。”正如世行專家楊大偉所說，標(biāo)準(zhǔn)化不是等同化，在基本原則標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)之上，允許不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同項目有反映自身特點的非標(biāo)準(zhǔn)化。政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本需要全國統(tǒng)一，該怎樣執(zhí)行呢？劉小川認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作應(yīng)該由中央來主導(dǎo)，具體到技術(shù)層面的制作工作，可以由各級政府采購部門來做。
在某省財政廳政府采購辦公室負(fù)責(zé)人看來，雖然全國統(tǒng)一的政府采購文件范本聽起來很誘人，但是如果沒有健全完備的法律體系作支撐，這個誘人的標(biāo)準(zhǔn)文本也只能是“水中望月”?！耙⑷珖y(tǒng)一的政府采購標(biāo)準(zhǔn)文本，前提是要有完備的政府采購法律體系?！边@位負(fù)責(zé)人說。對此，丹尼爾?米德夫也向記者介紹說：“在美國政府采購相關(guān)法律法規(guī)中，無論是招標(biāo)文件還是合同文本、履約過程的文件，都有示范性文本，而且非常詳細(xì)。這是由于目前在美國具有完備的政府采購法律體系，這樣標(biāo)準(zhǔn)化也就更容易實現(xiàn)?！?/P>
來源： 中國政府采購報
