“采購代理機構(gòu)考核”專題（五）
自2006年3月1日《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱“財政部第31號令”）施行以來，政府采購代理市場不斷擴大，代理機構(gòu)數(shù)量迅速增加?！霸谪斦康?1號令實施初期，由于客觀條件的限制和擴大政府采購代理市場規(guī)模的需要，在市場準入條件的設(shè)置上要求較低，導(dǎo)致代理機構(gòu)水平參差不齊?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人在某個場合透露了去年12月底頒布《政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法》（以下簡稱財政部第61號令）的背景。
河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長王書洲告訴《政府采購信息報》記者，雖然財政部第31號令相對而言提高了政府采購代理機構(gòu)的準入門檻，但從目前申請代理機構(gòu)資格的情況看，今年河南省政府采購代理機構(gòu)的數(shù)量在原有74家的基礎(chǔ)上仍將有近三倍的增長。
收緊審批口子、提高準入門檻是對政府采購代理機構(gòu)進行源頭管理的重要手段，而對全國現(xiàn)有幾千家政府采購代理機構(gòu)和未來預(yù)期的政府采購代理市場而言，無疑要通過考核、完善管理手段加強動態(tài)監(jiān)督，做好清退機制。鑒于此，政府采購代理機構(gòu)的考核工作應(yīng)有明確的結(jié)果導(dǎo)向。
在對考核執(zhí)行的剛性問題上，寧波市財政局政府采購監(jiān)管處處長周名杰有著自己的見解，他認為，應(yīng)借嚴格的考核加大政府采購代理機構(gòu)的違規(guī)成本，從而遏制政府采購代理市場的各種違規(guī)行為。
加大違規(guī)處罰力度
“違反委托代理協(xié)議泄露與采購代理業(yè)務(wù)有關(guān)的情況和資料的、擅自修改采購文件或評標（審）結(jié)果的……”針對政府采購代理機構(gòu)管理實踐中發(fā)現(xiàn)的問題以及監(jiān)管的需要，財政部第61號令在政府采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任方面不僅增加了違法情形，還補充了處罰形式，加大了處罰力度，顯示了主管部門對政府采購代理機構(gòu)嚴加管理的決心。
不僅如此，在各地公布的政府采購代理機構(gòu)考核方案中，考核合格的門檻也逐漸提高，山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處調(diào)研員劉國琴表示，該省去年開展的考核對政府采購代理機構(gòu)是否合格的要求非常明確--“無固定營業(yè)場所；高級職稱人員比例達不要求；現(xiàn)有人員中取得省財政廳政府采購從業(yè)資格考試合格證人員比例達不到70%，或雖達到70%但少于5人；投標供應(yīng)商向財政部門投訴3次以上或投訴供應(yīng)商投訴事項財政部門予以支持2次以上的”，均無法獲得代理資格。
考核嚴格當然必不可少，但是真正對政府采購代理機構(gòu)管理起到?jīng)Q定性作用的卻是對違規(guī)行為的處罰手段和處罰力度。縱觀當前政府采購代理機構(gòu)考核的結(jié)果，“暫停資格三個月、整改后重新考核”是較為普遍的處罰。浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處張旭東表示，開展政府采購代理機構(gòu)考核的目的之一，在于“將部分嚴重不合格政府采購代理機構(gòu)清出政府采購代理市場”。
與他的想法極為一致的是，在最近公布的貴州省政府采購代理機構(gòu)的考核中，有5家政府采購代理機構(gòu)因自身條件不具備、懾于考核的嚴格而主動放棄了考核，退出了貴州政府采購代理市場。
建立有效的激勵機制
在貴州、廣西、山東等省的政府采購代理機構(gòu)考核中，按照百分制的原則，將代理機構(gòu)的考核結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差若干等級，為采購人委托政府采購項目采購提供參考。雖然優(yōu)秀政府采購代理機構(gòu)可獲得表彰，但因為缺乏具體的鼓勵措施，或沒有實施細則，或缺少可操作性，導(dǎo)致在合格線內(nèi)的政府采購代理機構(gòu)考核結(jié)果并無實質(zhì)性導(dǎo)向區(qū)別。
與其他省市“一刀切”考核結(jié)果處理方式不同，浙江省在今年開展的政府采購代理機構(gòu)考核中，借鑒酒店行業(yè)星級劃分的方式，在綜合考量代理機構(gòu)的各方面條件前提下，將代理機構(gòu)考核結(jié)果與星級掛鉤，其考核細則規(guī)定，5個大類的考核內(nèi)容中，單項考核得分在85分以上的得到一個星級，如果全部單項都在85分以上，則評為五星級代理機構(gòu)。
“要鼓勵政府采購代理機構(gòu)做精業(yè)務(wù)，推薦一批優(yōu)秀的政府采購代理機構(gòu)?！闭憬∝斦d政府采購監(jiān)管處副處長費國炎說，浙江省政府采購代理機構(gòu)考核強調(diào)監(jiān)督管理與激勵并重，代理機構(gòu)合格與否及星級情況將在浙江政府采購網(wǎng)上公布，作為采購單位選擇代理機構(gòu)代理業(yè)務(wù)的依據(jù)。更為重要的是，代理機構(gòu)的收費情況也將與星級掛鉤，三星級以下代理機構(gòu)收費原則上不得超過國家規(guī)定標準的80%；此外，四星級以上代理機構(gòu)則將被優(yōu)先推介，并擁有免于考核一次、資格自動延續(xù)一次等權(quán)利。
業(yè)內(nèi)專家表示，在行政監(jiān)管的威力下，政府采購代理機構(gòu)對監(jiān)督考核的重視程度自然非常高，但有獎懲分明的結(jié)果適用原則，將激發(fā)政府采購代理機構(gòu)對考核的重視，為政府采購代理機構(gòu)提升業(yè)務(wù)水平和規(guī)范程度提供原動力。
來源： 政府采購信息報
