加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度 不斷推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革與發(fā)展
（2011年5月6日）
今天，我們歡聚一堂，共賀《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》創(chuàng)刊一周年，并圍繞政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)話(huà)題展開(kāi)研討。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》創(chuàng)刊一周年及此次會(huì)議的召開(kāi)表示最誠(chéng)摯的祝賀。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》創(chuàng)辦一年來(lái)，緊緊圍繞“權(quán)威、務(wù)實(shí)、服務(wù)”的辦報(bào)宗旨，履行“宣傳政府采購(gòu)政策、解讀政府采購(gòu)法規(guī)、發(fā)布政府采購(gòu)信息、監(jiān)督政府采購(gòu)行為”的職責(zé)，不僅為業(yè)內(nèi)人士搭建了一個(gè)溝通交流的平臺(tái)，為社會(huì)公眾打開(kāi)了一扇了解政府采購(gòu)的窗口，而且在促進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的健全完善，提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平，提升政府采購(gòu)從業(yè)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面發(fā)揮了積極的作用。我謹(jǐn)代表財(cái)政部國(guó)庫(kù)司對(duì)《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》為政府采購(gòu)改革作出的努力表示最衷心的感謝。
新聞媒體總是站在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革和發(fā)展的最前沿。此次《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》組織的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專(zhuān)題研討，充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。借此機(jī)會(huì)，我就政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義
步入“十二五”時(shí)期，我國(guó)政府采購(gòu)工作面臨著艱巨的改革和發(fā)展任務(wù)。應(yīng)該講，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是基于現(xiàn)階段我國(guó)政府采購(gòu)制度發(fā)展現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)和主要任務(wù)而提出的一種發(fā)展思路，推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)于政府采購(gòu)制度改革的深化與發(fā)展具有重要的前瞻意義和實(shí)踐影響。
第一，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府采購(gòu)制度改革重心轉(zhuǎn)變的必然要求。任何一項(xiàng)制度的發(fā)展都有其自身的規(guī)律性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)制度的發(fā)展，大多經(jīng)歷了先形成法制化，進(jìn)而推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，法制化為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化提供了前提和基礎(chǔ)，而規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化則更好地促進(jìn)了法律制度宗旨和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)一步完善法律制度。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府采購(gòu)發(fā)展的必經(jīng)階段。
從我國(guó)政府采購(gòu)制度改革實(shí)踐來(lái)看，從改革初期到“十一五”時(shí)期，政府采購(gòu)改革的重心主要集中于擴(kuò)面增量、建章立制上，體現(xiàn)出了很強(qiáng)的法制化建設(shè)特征。而近年來(lái)，隨著法律制度框架的初步形成及職能體系的日益健全，政府采購(gòu)步入了全面發(fā)展階段，政府采購(gòu)制度改革的重心更多地轉(zhuǎn)向了程序控制、行為規(guī)范層面，改革的重點(diǎn)從有法可依轉(zhuǎn)向有法必依，從是否適用政府采購(gòu)程序轉(zhuǎn)向采購(gòu)需求是否科學(xué)、采購(gòu)程序是否完備、采購(gòu)行為是否規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程是否透明、采購(gòu)結(jié)果是否合理等方面。這對(duì)在法制化基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新要求?？梢哉f(shuō)，我國(guó)政府采購(gòu)改革已逐步轉(zhuǎn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化并行推進(jìn)的階段。
第二，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是解決政府采購(gòu)制度運(yùn)行中突出問(wèn)題的重要途徑。經(jīng)過(guò)十幾年的努力，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得了明顯成效。但是，由于我國(guó)政府采購(gòu)制度起步較晚，法律制度不夠健全，依法采購(gòu)意識(shí)還不夠強(qiáng)，隨著政府采購(gòu)信息透明度和社會(huì)關(guān)注度不斷提高，政府采購(gòu)發(fā)展過(guò)程中的一些體制機(jī)制性矛盾開(kāi)始日益顯現(xiàn)。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
從采購(gòu)對(duì)象層面來(lái)看，一方面，政府采購(gòu)制度的實(shí)施和管理范圍制約了采購(gòu)的擴(kuò)面增量和采購(gòu)制度的約束力，需要進(jìn)一步的調(diào)整和規(guī)范，比如工程采購(gòu)。另一方面，近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)媒體先后曝光的多起“天價(jià)”采購(gòu)事件，究其原因，很重要的一條在于采購(gòu)需求控制標(biāo)準(zhǔn)的缺失。
從采購(gòu)監(jiān)管層面來(lái)看，一個(gè)完善的監(jiān)管體系必然是貫穿采購(gòu)全程，涵蓋采購(gòu)人、采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商的全方位監(jiān)管體系。但目前個(gè)別地區(qū)還存在監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后、個(gè)別環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱等問(wèn)題。
從采購(gòu)操作和執(zhí)行層面來(lái)看，在政府采購(gòu)的社會(huì)關(guān)注度大幅提升的背景下，政府采購(gòu)要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)規(guī)范和提高效率等多重目標(biāo)，仍有很大的發(fā)展空間。如目前很多地區(qū)都沒(méi)有形成統(tǒng) 一、標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)文件范本。
從采購(gòu)事后評(píng)價(jià)層面來(lái)看，采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)機(jī)制缺失是我國(guó)政府采購(gòu)面臨的重要問(wèn)題之一，而導(dǎo)致評(píng)價(jià)難成體系的重要原因是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以界定。
應(yīng)該講，解決這些問(wèn)題，都涉及政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。
第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是財(cái)政部黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出的管理理念。政府采購(gòu)作為財(cái)政管理的重要內(nèi)容，直接反映預(yù)算執(zhí)行效果和財(cái)政監(jiān)管水平。實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理，是深化政府采購(gòu)制度改革的必然要求，是推進(jìn)依法采購(gòu)和加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管的客觀需要，也是解決政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)不銜接、制度不完善等問(wèn)題的根本方略。特別是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能要求不斷提高的形勢(shì)下，必須進(jìn)一步完善政府采購(gòu)政策功能，解決因管理精細(xì)程度不夠帶來(lái)的各種問(wèn)題，不斷探索政府采購(gòu)發(fā)揮作用的有效方式。
從某種程度上講，政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化的過(guò)程實(shí)際上也是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程。政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理應(yīng)當(dāng)做到注重細(xì)節(jié)、立足專(zhuān)業(yè)、科學(xué)量化，實(shí)現(xiàn)從信息發(fā)布、標(biāo)書(shū)編制，到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，再到簽訂合同、質(zhì)疑投訴等全過(guò)程程序的優(yōu)化、采購(gòu)行為的規(guī)范化、采購(gòu)操作的專(zhuān)業(yè)化。這恰恰是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容。
我國(guó)已具備實(shí)施政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)條件
政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是針對(duì)實(shí)際中存在的或潛在問(wèn)題，在對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成固定的、反復(fù)使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，需要一定的基礎(chǔ)條件。從當(dāng)前的政府采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)已基本具備了相關(guān)條件：
一是“十二五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期為政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了有利條件。目前，政府采購(gòu)改革事業(yè)正與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加速融合，政府采購(gòu)作為規(guī)范政府支出行為、防范抑制腐敗和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段，被寫(xiě)入了溫總理政府采購(gòu)工作報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要，政府采購(gòu)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更加突出，調(diào)控職能被提升到新的高度。政府采購(gòu)制度的輻射面逐步向社會(huì)公共事業(yè)和民生的各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，政府采購(gòu)的社會(huì)公共服務(wù)職能和作用日益受到重視，政府采購(gòu)的透明度和社會(huì)關(guān)注度空前提升，都成為推動(dòng)政府采購(gòu)工作進(jìn)步的力量。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為政府采購(gòu)制度的重要內(nèi)容，應(yīng)該也完全能夠在“十二五”時(shí)期取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
二是政府采購(gòu)法制建設(shè)成果為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)10多年的法治化進(jìn)程，我國(guó)初步形成了以《政府采購(gòu)法》為核心、4個(gè)部長(zhǎng)令及其他40多個(gè)配套規(guī)章和規(guī)范性制度組成的政府采購(gòu)法律制度體系，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》修訂工作也在穩(wěn)步推進(jìn)。從地方看，政府采購(gòu)法規(guī)制度建設(shè)也取得了很大進(jìn)展，例如，廣東、海南等省通過(guò)人大立法，頒布了本地區(qū)實(shí)施《政府采購(gòu)法》辦法等。這為依法采購(gòu)提供了制度保障，也為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了基本的制度基礎(chǔ)。
三是多年政府采購(gòu)改革工作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了實(shí)踐積累。在政府采購(gòu)改革實(shí)踐和研究解決新問(wèn)題的過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和各方當(dāng)事人在政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)、管理手段創(chuàng)新、采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、采購(gòu)程序優(yōu)化以及市場(chǎng)環(huán)境完善方面進(jìn)行了積極探索，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。這些都值得進(jìn)一步分析和總結(jié)，并最終形成某種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
四是地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。北京、浙江、河南、廣東、河北、上海、安徽、吉林、廣西等省市都依托電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)展了標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程的電子化管理，推動(dòng)了采購(gòu)監(jiān)管向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。廈門(mén)、常州等一些地方出臺(tái)辦公用品配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，探索對(duì)采購(gòu)需求的控制機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作
政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府采購(gòu)工作的方方面面。要遵循“系統(tǒng)建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，努力做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的各項(xiàng)工作。
一是繼續(xù)完善相關(guān)法律制度。努力做好政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)兩法實(shí)施條例的銜接工作，力推《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》盡快出臺(tái)；制定完善規(guī)范非招標(biāo)方式管理、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)當(dāng)事人管理的制度辦法；制定完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理、政府采購(gòu)政策和執(zhí)行監(jiān)管、從業(yè)人員職業(yè)資格、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度辦法；修訂《政府采購(gòu)品目分類(lèi)表》，形成分類(lèi)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的管理和執(zhí)行基礎(chǔ)。各地要結(jié)合工作開(kāi)展實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，解決執(zhí)行中操作不具體等實(shí)際問(wèn)題。
二是加強(qiáng)政府采購(gòu)與財(cái)政各項(xiàng)改革的協(xié)同配合。推進(jìn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算編制管理、資金支付管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等的有機(jī)融合。建立健全以采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以采購(gòu)預(yù)算為約束、以采購(gòu)計(jì)劃為載體的需求管理與控制體系，促進(jìn)采購(gòu)活動(dòng)不斷向需求科學(xué)性、程序合規(guī)性、過(guò)程規(guī)范性、結(jié)果合理性轉(zhuǎn)變。完善政府采購(gòu)計(jì)劃編制，強(qiáng)化采購(gòu)需求審核，確保采購(gòu)嚴(yán)格按預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，防止超標(biāo)采購(gòu)等現(xiàn)象發(fā)生。
三是切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以信息化帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)、商品信息庫(kù)及代理機(jī)構(gòu)庫(kù)相關(guān)信息注冊(cè)、入庫(kù)、變更等標(biāo)準(zhǔn)流程，制定采購(gòu)文件編制、信息公告、專(zhuān)家抽取、合同管理標(biāo)準(zhǔn)文本，推動(dòng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化控制機(jī)制，提高采購(gòu)效率和服務(wù)水平。加強(qiáng)評(píng)審專(zhuān)家管理，通過(guò)多種方式擴(kuò)大專(zhuān)家數(shù)量，改進(jìn)專(zhuān)家抽取、評(píng)審及考核評(píng)議制度，嚴(yán)格約束專(zhuān)家評(píng)審行為。建立健全供應(yīng)商誠(chéng)信體系，加大對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為的處罰和公開(kāi)曝光力度。
四是適時(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。探索運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)估方法，確定可量化、可操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系和管理方式，研究建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。在確保政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范性的同時(shí)，更加注重對(duì)采購(gòu)需求合理性和采購(gòu)結(jié)果影響的評(píng)估。要通過(guò)建立完善的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促使政府采購(gòu)各方當(dāng)事人努力做到最大限度地實(shí)現(xiàn)物有所值，發(fā)揮政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、促進(jìn)科技創(chuàng)新等各項(xiàng)政策功能的落實(shí)。
同志們，政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)新課題，推進(jìn)這項(xiàng)工作有賴(lài)于各地、各有關(guān)部門(mén)及政府采購(gòu)各方當(dāng)事人、專(zhuān)家學(xué)者及新聞媒體的大力支持。希望各位代表能在中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社搭建的這個(gè)平臺(tái)上暢所欲言，為深化政府采購(gòu)制度改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
（王紹雙系財(cái)政部國(guó)庫(kù)司總會(huì)計(jì)師）
來(lái)源:中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)
