歐盟綠色公共采購(gòu)研究⑤
在歐盟，生態(tài)保護(hù)的理念，環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宏觀政策目標(biāo)與微觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最終結(jié)合，形成了其綠色公共采購(gòu)機(jī)制。前者具有目的上的合理性，代表著未來(lái)發(fā)展的方向；而后者在實(shí)際操作層面允許各成員國(guó)公共采購(gòu)機(jī)關(guān)為環(huán)保目的享有一定意義上自由的裁量權(quán)，表現(xiàn)為公共采購(gòu)機(jī)關(guān)在決定是否授予政府采購(gòu)合同時(shí)必須考慮以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的特定的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則。這一機(jī)制實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了歐盟的常規(guī)公共采購(gòu)制度之外的附加規(guī)則，形成了新的、更高的公共采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。
公共采購(gòu)合同授予中的環(huán)保要求
授予公共采購(gòu)合同的一般規(guī)則
1. 明確的授予標(biāo)準(zhǔn)
確定合同授予標(biāo)準(zhǔn)（編者注：即評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）是整個(gè)合同授予過(guò)程的預(yù)先階段，其目的是為了保證公共采購(gòu)機(jī)關(guān)能夠?qū)λ械耐稑?biāo)進(jìn)行評(píng)估、比較價(jià)格，進(jìn)而擇優(yōu)選出最佳投標(biāo)提供依據(jù)。
因此，歐盟公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)預(yù)先確定授予公共采購(gòu)合同的標(biāo)準(zhǔn)，并且及早對(duì)外公布。
歐盟相關(guān)指令就此提出了兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其一是選擇最低報(bào)價(jià)；其二是經(jīng)濟(jì)上最具優(yōu)勢(shì)的報(bào)價(jià)。
后者包含了確定過(guò)程中的其他至少兩項(xiàng)以上的因素，目前歐盟指令所許可的這類因素有：質(zhì)量，價(jià)格，技術(shù)價(jià)值，功能性特征，環(huán)境特征，使用成本，回報(bào)率，發(fā)貨的日期及期限，合同履行日期。
選擇經(jīng)濟(jì)上最具優(yōu)勢(shì)報(bào)價(jià)的過(guò)程，實(shí)際上是對(duì)各種不同的授予標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，采用加減分值的方法，進(jìn)而予以評(píng)估、取得最佳結(jié)果。因此，只有盡早對(duì)其予以明確并對(duì)外公布，才能保證投標(biāo)人及早得知并按其要求編制標(biāo)書。
應(yīng)當(dāng)注意的是，各種授予標(biāo)準(zhǔn)必須滿足以下兩項(xiàng)要求：其一，不論在技術(shù)規(guī)范中如何規(guī)定，各類標(biāo)準(zhǔn)必須與合同標(biāo)的具有關(guān)聯(lián)性；其二，為了說(shuō)明其性價(jià)比上的最佳組合，授予標(biāo)準(zhǔn)中的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須能夠得到證明（具體參見(jiàn)歐盟2004/18號(hào)指令第46條以及2004/17號(hào)指令第55條）。這說(shuō)明并非要求每一個(gè)授予標(biāo)準(zhǔn)都必須具備確定的經(jīng)濟(jì)利益，而是從宏觀角度考察，該標(biāo)準(zhǔn)（如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）是否能夠反映出最佳的性價(jià)比關(guān)系。
2. 授予標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
合同授予標(biāo)準(zhǔn)與合同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在著一定的內(nèi)在聯(lián)系。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為了說(shuō)明合同標(biāo)的在功能上應(yīng)當(dāng)予以達(dá)到的程度，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)此有權(quán)提出更高要求，并對(duì)其超出的功能在具體的評(píng)估中予以加分。因此，所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均可能演變成合同的授予標(biāo)準(zhǔn)。例如，在采購(gòu)清潔設(shè)備時(shí)，對(duì)其在節(jié)能方面提出具體要求，即不得超過(guò)3000瓦，如果具備更好的性能，每降低1千瓦則予以另外加分。
合同授予標(biāo)準(zhǔn)的適用
歐盟2004/17號(hào)指令第46條以及2004/18號(hào)指令明確授權(quán)將環(huán)境考量作為公共采購(gòu)合同的授予標(biāo)準(zhǔn)。這一立法性規(guī)定是根據(jù)歐盟法院的判例產(chǎn)生的，其基本規(guī)則源于1999年關(guān)于芬蘭公交車采購(gòu)的案例（具體參見(jiàn)歐盟法院編號(hào)C-513/99案件的判決）。具體的案情是1997年芬蘭赫爾辛基市政府對(duì)其公交車的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，合同授予的標(biāo)準(zhǔn)包括總價(jià)格、停車場(chǎng)的質(zhì)量以及車輛的質(zhì)量。加分標(biāo)準(zhǔn)中包括車輛尾氣排放和噪音，并依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，將該項(xiàng)采購(gòu)合同授予一家市政公交公司HKL，而落選的另外一家公司Concordia Bus則對(duì)車輛尾氣排放和噪音標(biāo)準(zhǔn)提出異議，認(rèn)為該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并不具備任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，歐盟法院以及后來(lái)的歐盟2004/17號(hào)指令、2004/18號(hào)指令均對(duì)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提出如下四項(xiàng)要求。
1.授予標(biāo)準(zhǔn)須與合同標(biāo)的具備關(guān)聯(lián)性
這一規(guī)則屬于基本原則，因?yàn)槭谟铇?biāo)準(zhǔn)的設(shè)立是通過(guò)明確合同標(biāo)的，從而滿足公共采購(gòu)機(jī)關(guān)的需求。例如，在上述案件中，法院認(rèn)為車輛尾氣的排放及其噪音與公共交通服務(wù)（即合同標(biāo)的）之間存在必然的聯(lián)系。
在另外的一個(gè)案件中，即Wienstrom（具體參見(jiàn)歐盟法院編號(hào)C-448/01案件的判決）案件中，歐盟法院卻對(duì)合同標(biāo)的做出了另外的解釋，其中最大的變化是并沒(méi)有采用與合同標(biāo)的之間的關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)，而是采用了附加性標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵摪干婕暗氖悄茉床少?gòu)招標(biāo)，其中的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)單純地考察可再生能源生產(chǎn)中的電力數(shù)量（需要指出的是，歐盟法院不僅承認(rèn)采用可再生能源生產(chǎn)的電力的數(shù)量，而且還允許對(duì)其予以加分，從而構(gòu)成評(píng)估最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)）。
2.授予標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)特別規(guī)定且能客觀確定
歐盟法院依據(jù)先前的判例，強(qiáng)調(diào)授予標(biāo)準(zhǔn)屬于針對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的特別規(guī)則，應(yīng)當(dāng)專門予以規(guī)定，并且能夠客觀地予以評(píng)估。在1999年芬蘭公交車采購(gòu)案中，赫爾辛基市政府事先對(duì)外公告了關(guān)于車輛尾氣排放以及噪音的附加分標(biāo)準(zhǔn)，即尾氣排放低于4克加2.5分，尾氣排放低于2克加3.5分，單車噪音低于77分貝的加1分。歐盟法院認(rèn)為這一附加分標(biāo)準(zhǔn)符合特定性、客觀性要求。在Wienstrom能源采購(gòu)招標(biāo)案件中（本案中，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)并未要求投標(biāo)人說(shuō)明其供應(yīng)期限），歐盟法院實(shí)際上承認(rèn)的是授予標(biāo)準(zhǔn)的明確性和可觀性，即為了保證所有的競(jìng)標(biāo)人有平等的機(jī)會(huì)，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確其授予標(biāo)準(zhǔn)，并以合理的方式告知所有的競(jìng)標(biāo)人，或者保證所有的競(jìng)標(biāo)人能夠有效查詢。
3. 授予標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先公告
根據(jù)公共采購(gòu)指令的規(guī)定，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合同公告中說(shuō)明其合同授予的標(biāo)準(zhǔn)，即是最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)還是最具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)標(biāo)準(zhǔn)，如果屬于后者，還應(yīng)當(dāng)在合同公告以及合同任務(wù)書中，對(duì)所有即將采用的授予標(biāo)準(zhǔn)予以說(shuō)明。
4. 授予標(biāo)準(zhǔn)必須符合歐盟法
這一條件來(lái)自于歐盟條約以及歐盟公共采購(gòu)指令，具體是指授予標(biāo)準(zhǔn)必須符合歐盟法的基本原則。對(duì)此歐盟法院專門強(qiáng)調(diào)了非歧視原則，認(rèn)為這一原則在此構(gòu)成了其他原則的基礎(chǔ)，諸如服務(wù)自由、自由開業(yè)原則。例如在1999年芬蘭公交車采購(gòu)案中，爭(zhēng)執(zhí)的要點(diǎn)之一是授予標(biāo)準(zhǔn)的特殊性與歧視之間的區(qū)別，原告方的依據(jù)是當(dāng)?shù)厥姓幸馄黄湎聦俚墓还?，因?yàn)樵摴驹缫褤碛腥細(xì)廛囕v，從而能夠滿足相關(guān)車輛尾氣排放的要求。對(duì)此歐盟法院認(rèn)為，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)只是授予標(biāo)準(zhǔn)中的其中一項(xiàng)，而且并非只有少數(shù)公司能夠達(dá)到，因此不構(gòu)成歧視。該案的判決說(shuō)明判斷是否構(gòu)成歧視，必須全面綜合考慮。
引入生命周期概念
不論合同標(biāo)的屬于哪一類，均以其采購(gòu)價(jià)格作為對(duì)價(jià)。因此，在評(píng)標(biāo)階段，價(jià)格總是確定合同授予的決定因素。因此，有必要進(jìn)一步解析這一價(jià)格的構(gòu)成。因?yàn)?，一般情況下這一價(jià)格往往是指采購(gòu)價(jià)格，該價(jià)格體現(xiàn)于公共采購(gòu)合同的授予過(guò)程中，并未涵蓋該項(xiàng)合同標(biāo)的的其他階段即使用階段和報(bào)廢階段。為了評(píng)估合同的總體成本，則應(yīng)該對(duì)其各個(gè)階段予以綜合考量，采用產(chǎn)品使用周期的概念，從中得出該項(xiàng)產(chǎn)品或者服務(wù)的整個(gè)使用周期中需要進(jìn)一步付出的成本，進(jìn)而決定是否購(gòu)買。雖然相關(guān)的特別技術(shù)規(guī)范難以窮盡，但其基本方法非常簡(jiǎn)單（Chartered Institute of Purchasing and Supply （organisme britannique）），即對(duì)其明顯的，可測(cè)定的成本予以比較。一般包括以下三項(xiàng)：其一是采購(gòu)成本及相關(guān)成本，包括運(yùn)輸、安裝、調(diào)試等方面；其二是運(yùn)行成本，特別是動(dòng)力、易損配件、維修方面；其三是使用完畢后的報(bào)廢成本。
上述各類成本應(yīng)當(dāng)在合同評(píng)估階段予以考慮，從而考察是否屬于最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)。因此為了強(qiáng)調(diào)環(huán)保功能，必須考慮采購(gòu)以后兩個(gè)階段的成本。
引入總體成本概念
不論是成本經(jīng)濟(jì)學(xué)，還是環(huán)境保護(hù)的基本策略，均可通過(guò)生命周期這一概念，在現(xiàn)實(shí)中予以證明，舉例而言：
1. 考慮水與能源的節(jié)約
公共采購(gòu)合同環(huán)保的程度體現(xiàn)于其成本與效率之間提高的力度，最簡(jiǎn)單的方法是考核其在水、電以及石化燃料的消耗方面是否有所改善。這類能源的節(jié)約既能產(chǎn)生財(cái)政方面的效益，又能體現(xiàn)環(huán)保方面的效果。由于這類能源具有經(jīng)濟(jì)性，便于計(jì)算，因此歐盟將其作為合同授予的標(biāo)準(zhǔn)。從環(huán)保方面考慮，這一標(biāo)準(zhǔn)更是無(wú)可非議。
2. 盡可能降低報(bào)廢成本
在公共工程或者相關(guān)大宗材料的采購(gòu)招標(biāo)中，常常忽視其報(bào)廢成本。換言之，這類成本由于其長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，只有在特定時(shí)間方可明顯表現(xiàn)出來(lái)。如果合同評(píng)估時(shí)未對(duì)這類因素予以考慮，可能為以后埋下隱患，造成難以想象的報(bào)廢成本。因?yàn)?，歐盟工程垃圾方面的法規(guī)非常嚴(yán)厲，從拆除到埋放都有嚴(yán)格規(guī)定。因此，公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)報(bào)廢階段予以規(guī)劃，特別是舊建筑的拆除合同，不僅產(chǎn)生大量的建筑垃圾，而且還有例如石棉等危險(xiǎn)物質(zhì)的處理問(wèn)題。公共采購(gòu)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就此問(wèn)題要求投標(biāo)商予以答復(fù)，諸如可能產(chǎn)生危險(xiǎn)垃圾的總量及其處理的費(fèi)用。在公路采購(gòu)合同中，可以要求采用可循環(huán)材料，例如原有已經(jīng)使用過(guò)的路面。這些方法不僅能夠節(jié)約資金，而且有利于環(huán)保。因此，處理垃圾的邊際成本能夠予以計(jì)算時(shí)，則應(yīng)當(dāng)將環(huán)保方面的垃圾減少量轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)序列中的授予標(biāo)準(zhǔn)。
合同履行條件中的環(huán)?？剂?nbsp;
公共采購(gòu)合同的履行條件是指由公共采購(gòu)機(jī)關(guān)提出的、投標(biāo)標(biāo)書必須完全遵守的條件總和。這類合同條件是從技術(shù)角度對(duì)合同標(biāo)的進(jìn)行的定義，屬于投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)予以具體遵守的客觀要件，除招標(biāo)書允許的合同變更條款外，投標(biāo)人必須對(duì)所有要求予以嚴(yán)格遵守。
公共采購(gòu)合同的履行條件構(gòu)成合同的基本框架，說(shuō)明了合同標(biāo)的應(yīng)當(dāng)予以具體實(shí)施的方式。這類合同條件規(guī)定在合同任務(wù)書之中，通常，是由合同任務(wù)書中的特殊技術(shù)條款予以具體細(xì)化。因此，合同條件構(gòu)成了合同標(biāo)的的具體定義，例如，屬于市、鎮(zhèn)政府舉辦的學(xué)校中建造學(xué)生餐廳的公共工程合同，其合同條件則具體規(guī)定實(shí)施該項(xiàng)合同的方式，包括所使用的建筑材料，施工工期，建筑物的規(guī)模，等等。
法國(guó)公共采購(gòu)合同法典第14條規(guī)定公共采購(gòu)人有權(quán)制定本質(zhì)上屬于環(huán)境保護(hù)要求的合同條件。即：“在制定合同履行條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尋求促進(jìn)就業(yè)，特別是針對(duì)那些難以融入社會(huì)人群的就業(yè)問(wèn)題，或者強(qiáng)調(diào)重視環(huán)境保護(hù)。這類條件不得具有歧視潛在投標(biāo)人的效果?！边@類合同條件的制定一般應(yīng)當(dāng)參照技術(shù)規(guī)范或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，允許以不同的方法規(guī)定在公共采購(gòu)合同之中。
合同履約的基本規(guī)則
合同履行條件屬于單獨(dú)的程序，是指所有投標(biāo)人必須予以滿足的條件。因此，不應(yīng)將其與技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)人遴選規(guī)則相混淆。例如不得在公共供應(yīng)合同中將特殊的生產(chǎn)方式作為合同履行條件，或者在公共服務(wù)合同中將服務(wù)人員的特殊經(jīng)驗(yàn)作為合同履行條件。但是，歐盟公共采購(gòu)指令允許將其作為程序性問(wèn)題予以規(guī)定，并在招標(biāo)中對(duì)其予以明確提出。實(shí)際上，所有投標(biāo)人均掌握其在合同中的所有相關(guān)義務(wù)，并據(jù)此計(jì)算出其報(bào)價(jià)。
所以，制定合同履行條件的基本規(guī)則主要有以下三項(xiàng)：其一，合同履行條件必須與合同的實(shí)施具有關(guān)聯(lián)性；其二，合同履行條件不得偏袒某一特定成員國(guó)的投標(biāo)人而形成歧視；其三，在公共供應(yīng)、公共工程的公開招標(biāo)中，被授予合同的投標(biāo)人必須遵守合同任務(wù)書中所規(guī)定的所有合同履行條件。
以英國(guó)環(huán)境保護(hù)部（DEFRA）為例，所有在其管轄范圍內(nèi)工作的企業(yè)必須遵守其環(huán)保方面的規(guī)定，具體包括針對(duì)吸煙者的規(guī)定、垃圾分裝方面的規(guī)定、泊車的限制性規(guī)定。總之，應(yīng)遵守所有針對(duì)個(gè)人所規(guī)定的環(huán)保規(guī)則。
工程、服務(wù)采購(gòu)的合同履約條件
適用于公共工程、公共服務(wù)采購(gòu)的合同履行條件涉及以下方面：
產(chǎn)品及工具的運(yùn)輸包括：按批次將產(chǎn)品運(yùn)往工地，并就地迅速予以發(fā)送；運(yùn)往工地的產(chǎn)品必須采用可再利用的包裝。
服務(wù)合同履行方式：為了確定清潔產(chǎn)品的數(shù)量使用得當(dāng)，應(yīng)當(dāng)明確其配方。
已使用產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝的清理：合同中標(biāo)人對(duì)其采用的產(chǎn)品以及相關(guān)包裝應(yīng)當(dāng)注重其可再利用性、可回收性或者可以以適當(dāng)?shù)姆绞接枰郧謇怼?
合同中標(biāo)人的人員培訓(xùn)：相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具備對(duì)其工作在環(huán)境影響方面的培訓(xùn)，包括施工期間公共采購(gòu)機(jī)關(guān)對(duì)工地的環(huán)保要求。
貨物采購(gòu)的合同履約條件
公共供應(yīng)合同（即貨物采購(gòu)）的履行主要體現(xiàn)于貨物的運(yùn)送，作為綠色采購(gòu)合同，其履行條件也主要是針對(duì)特殊的運(yùn)送方式。其中能夠改善環(huán)境影響的方法有：
要求按適當(dāng)?shù)臄?shù)量發(fā)貨，即為了減少運(yùn)輸對(duì)于環(huán)境的影響，應(yīng)當(dāng)集中發(fā)貨，而不應(yīng)小批量地發(fā)貨；另外，可以明確規(guī)定每一星期或者每一月允許的最大發(fā)貨量。
為了減少交通擁擠，要求發(fā)貨必須在交通高峰時(shí)段之外進(jìn)行。
要求供貨商對(duì)其所有產(chǎn)品的包裝采用可回收或者可再利用的材料。這一做法具有雙重意義，既有利于包裝的收集，又能減少產(chǎn)品的過(guò)度包裝。
考慮履約時(shí)運(yùn)輸?shù)挠绊?
大多數(shù)情況下，合同履行條件可以專門針對(duì)發(fā)貨的運(yùn)輸方式予以規(guī)定，當(dāng)然不得就此形成歧視。在大型工程合同中，可以要求相關(guān)產(chǎn)品采用特定的鐵路或者水路運(yùn)輸，前提是這一方式不得僅僅對(duì)某一特定的投標(biāo)人有利，對(duì)其他投標(biāo)人形成歧視，即該投標(biāo)人是唯一可以采用這一方式而其他投標(biāo)人被自動(dòng)排除在外。此外，如果在運(yùn)輸?shù)木嚯x上，對(duì)其他投標(biāo)人構(gòu)成額外負(fù)擔(dān)，也構(gòu)成歧視。
綠色采購(gòu)是附加采購(gòu)制度
環(huán)保要求貫穿整個(gè)采購(gòu)流程
無(wú)論歐盟層次的法律制度（歐盟2004/18/EC號(hào)指令），還是成員國(guó)層次的法律制度（法國(guó)新的公共采購(gòu)合同法典和法國(guó)法院的判例），就歐盟當(dāng)今的法治的現(xiàn)狀而言，在評(píng)定其公共采購(gòu)合同的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境因素，具體分為以下幾個(gè)階段：
1. 確定合同標(biāo)的階段。自確定其需要時(shí)起，公共購(gòu)買采購(gòu)當(dāng)局即處于主導(dǎo)地位，特別是在環(huán)境保護(hù)的預(yù)防方面；
2. 采購(gòu)機(jī)關(guān)在制定合同條件方面具有充分的權(quán)力。這里是反向規(guī)定，即：一般而言，不得違反歐盟法中的基本原則和規(guī)則，具體而言，不得違反公共采購(gòu)方面的具體規(guī)定；
3. 在競(jìng)標(biāo)人遴選階段的權(quán)力。只要能夠證明其履行合同的能力并提供符合公共采購(gòu)合同法典要求的文件，公共采購(gòu)當(dāng)局均可予以接受。
綠色采購(gòu)使采購(gòu)門檻更高
生態(tài)保護(hù)的理念，環(huán)境保護(hù)法的政策目標(biāo)與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最終結(jié)合，形成歐盟當(dāng)今綠色公共采購(gòu)制度的框架，表現(xiàn)為公共采購(gòu)機(jī)關(guān)在決定是否授予政府采購(gòu)合同時(shí)必須考慮的、以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念的、特定的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則。
這類規(guī)則的表象似乎僅僅針對(duì)的是環(huán)保產(chǎn)品，但其潛在的影響卻很廣泛：
其一，僅就產(chǎn)品而言，不僅在靜態(tài)上提出環(huán)保要求，而且在動(dòng)態(tài)上，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，提出相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
其二，這類規(guī)則繼續(xù)延伸到所有可能涉及的范圍，簡(jiǎn)言之，是直接影響在其后履行采購(gòu)合同過(guò)程中的具體行為。最后無(wú)論是公共供應(yīng)中的貨物，還是公共服務(wù)以及公共工程中的具體行為，無(wú)一不受制于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的嚴(yán)格制約。因此，這一制度實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了通常各國(guó)所熟知的公共采購(gòu)制度之外的附加制度規(guī)則，形成新的、更高的公共采購(gòu)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻。
值得注意的是，歐盟層次上并未直接規(guī)定綠色采購(gòu)制度，僅僅是提出發(fā)展方向，具體規(guī)范的空間留給各成員國(guó)。這樣，了解、熟知其各成員國(guó)具體相關(guān)制度成為必然要求。此外，歐盟相關(guān)環(huán)保產(chǎn)品的法規(guī)、指令也并未直接納入其公共采購(gòu)體系。
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歐盟的CE標(biāo)志
近年來(lái)，在歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（歐洲聯(lián)盟、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會(huì)成員國(guó)，瑞士除外）市場(chǎng)上銷售的商品中，CE標(biāo)志的使用越來(lái)越多，加貼CE標(biāo)志的商品表示其符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保和消費(fèi)者保護(hù)等一系列歐洲指令所要表達(dá)的要求。
在過(guò)去，歐共體國(guó)家對(duì)進(jìn)口和銷售的產(chǎn)品要求各異，根據(jù)一國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制造的商品到別國(guó)極可能不能上市，作為消除貿(mào)易壁壘之努力的一部分，CE應(yīng)運(yùn)而生。因此，CE代表歐洲統(tǒng)一（CONFORMITE EUROPEENNE）。事實(shí)上，CE還是歐共體許多國(guó)家語(yǔ)種中的\“歐共體\”這一詞組的縮寫，原來(lái)用英語(yǔ)詞組EUROPEAN COMMUNITY縮寫為EC，后因歐共體在法文是COMMUNATE EUROPEIA，意大利文為COMUNITA EUROPEA，葡萄牙文為COMUNIDADE EUROPEIA，西班牙文為COMUNIDADE EUROPE等，故改EC為CE。當(dāng)然，也不妨把CE視為CONFORMITY WITH EUROPEAN （DEMAND）（符合歐洲（要求））。
CE標(biāo)志的意義在于：用CE縮略詞為符號(hào)表示加貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品符合有關(guān)歐洲指令規(guī)定的主要要求（Essential Requirements），并用以證實(shí)該產(chǎn)品已通過(guò)了相應(yīng)的合格評(píng)定程序和/或制造商的合格聲明，真正成為產(chǎn)品被允許進(jìn)入歐共體市場(chǎng)銷售的通行證。
有關(guān)指令要求加貼CE標(biāo)志的工業(yè)產(chǎn)品，沒(méi)有CE標(biāo)志的，不得上市銷售，已加貼CE標(biāo)志進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的，要責(zé)令從市場(chǎng)收回，持續(xù)違反指令有關(guān)CE標(biāo)志規(guī)定的，將被限制或禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)或被迫退出市場(chǎng)。
CE標(biāo)志是安全合格標(biāo)志而非質(zhì)量合格標(biāo)志。一個(gè)帶有CE標(biāo)志的風(fēng)箏，并不意味著能飛得好，而只表明該風(fēng)箏符合安全規(guī)定。制造商或其代理商，或歐盟成員國(guó)的進(jìn)口商必須對(duì)CE標(biāo)志的正確性負(fù)責(zé)。CE標(biāo)志是為官方的市場(chǎng)銷售產(chǎn)品安全控制而設(shè)計(jì)的，不是為消費(fèi)者制作的，也不是推銷工具，因此不適合作為廣告。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
