一起因廢標引發(fā)的投訴
某海上鋼管材料項目招標評標結(jié)束后，評標委員會按規(guī)定將被廢標單位、存在問題、廢標依據(jù)以及中標候選人推薦情況上網(wǎng)公示。公示期間，被認定為廢標的A公司向招投標監(jiān)管部門提起投訴，認為評標結(jié)果不公正，自己不應(yīng)該被廢標，要求取消評標結(jié)果，并將其列為第一中標候選人。
從網(wǎng)上公示內(nèi)容看，評標委員會認為A公司存在的問題是“與招標人提供的工程量清單數(shù)量不一致”，廢標依據(jù)是“擅自改變招標人提供的采購清單中的數(shù)量，符合性審查不予通過”。
A公司認為自己沒有改變招標人提供的供貨數(shù)量，相反，評標委員會認為準確的數(shù)量其實是錯誤的。主要理由是：招標文件中給出的鋼管型號（指直徑）已經(jīng)被補充文件所變更取代，根據(jù)變更后的直徑計算，其鋼管總重量必然是A公司所報的數(shù)量，評標委員會依據(jù)原招標文件規(guī)定的數(shù)量進行評審是常識性的錯誤。
本項目采用綜合評分法，但價格因素所占比重很大。由于A公司所報價格是投標單位中報價最低的，中標希望很大，而今卻被廢標，A公司感到很冤枉。他們一再強調(diào)，依常識可知，在長度與壁厚不變的情況下，同一材料的鋼管直徑發(fā)生變化，其重量必然發(fā)生相應(yīng)變化，原來的重量已經(jīng)不能用了。為什么“準確”報價被廢標，反而“錯誤”報價能中標呢？A公司百思不解。
評標結(jié)果看起來似乎違反了常識，A公司的觀點一開始得到了部分人的支持。
“出人意外”被駁回
招投標監(jiān)管部門對A公司投訴反映的情況很重視。經(jīng)查證，本次招標內(nèi)容為N根海底管道，在招標文件商務(wù)部分，招標人提供了一份表格形式的《采購清單》，對鋼管制作和鋼管防腐等采購內(nèi)容明確了規(guī)格型號、材料、單位以及數(shù)量。招標文件要求投標人填報《采購清單》中各項采購內(nèi)容的單價和合價，已標價的《采購清單》構(gòu)成合同的組成部分。
答疑階段，招標人通過補充文件，將《采購清單》中所涉及的鋼管型號進行了修改，同時說明其它不變。該補充文件在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)發(fā)給了所有潛在投標人。
A公司收到補充文件后，根據(jù)招標文件工程概況中介紹的鋼管長度，結(jié)合補充文件修改的型號，經(jīng)過科學、嚴密的運算，求出了鋼管制作和防腐面積的精確工程量，并據(jù)此修改了《采購清單》中招標人標明的相應(yīng)工程量。A公司的計算步驟無懈可擊，報價非?！皽蚀_”。
那么，為什么評標委員會不接受A公司給出的“準確”報價呢？
評委認為，A公司應(yīng)該按照招標人規(guī)定的《采購清單》中的工程量進行報價，不管招標人標明的工程量準確與否，投標人只能遵守，不能更改，擅自修改《采購清單》中的內(nèi)容是招標文件明確規(guī)定不允許的，這種情況下，不管A公司所報工程量多么準確，都已經(jīng)觸犯了實質(zhì)性條款這條高壓線，只能廢標。而在招標文件“評標辦法”符合性審查條款中，有這么一條：“如果存在改變招標人提供的《采購清單》中的供貨范圍、規(guī)格、技術(shù)、參數(shù)、數(shù)量、單位的，符合性審查將不予通過?！?
招投標監(jiān)管部門經(jīng)過調(diào)查分析，弄清事實真相后，認定評標委員會未違反招投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及招標文件的規(guī)定，對A公司的訴求不予支持，投訴被駁回。
不遵守基本規(guī)則的后果
看似有理有據(jù)的投訴被駁回，原因何在？我們先來看A公司提到的補充文件。
招標人在補充文件中對鋼管型號進行修改，這是法律允許的。根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標人可以出于任何理由，對已發(fā)出的招標文件主動進行修改，修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。但是，本案例中，招標人并未對《采購清單》中除型號外的其他內(nèi)容進行修改或者授權(quán)投標人進行修改。A公司想當然地認為鋼管型號的變化必然導致鋼管數(shù)量的變化，并自作主張對《采購清單》中的內(nèi)容進行修改。在投訴中，A公司認為這種修改是為了糾錯，是實事求是。由此可見，A公司對招投標規(guī)則不夠熟悉，也不夠重視。
招標文件中有關(guān)符合性審查等關(guān)系到廢標的實質(zhì)性條款，可以說比天還大，投標人必須重點研究和關(guān)注，無條件遵守，這是投標的基本規(guī)則。只有通過廢標條款檢驗的投標文件，才是有生命力和競爭力的，才有可能在下一輪的技術(shù)和商務(wù)評比中勝出。A公司在本次投標中的失利，歸根結(jié)底緣于未能遵守這一基本規(guī)則。
關(guān)于清單計價方式
一個上億元的大項目，眼看已經(jīng)到手，結(jié)果卻像煮熟的鴨子飛了。A公司的教訓，不能說不深刻。
其實，通過仔細閱讀本案例的招標文件，我們還可以發(fā)現(xiàn)這些規(guī)定：“本招標文件采購清單中的工程量是用作投標報價的估算工程量，不作為最終結(jié)算的工程量，用于結(jié)算的工程量是供貨人實際完成的，并按合同有關(guān)計量規(guī)定計量的工程量?！薄氨菊袠撕贤瑸楣潭▎蝺r合同，因工程變更可能造成管材數(shù)量的變化時，不調(diào)整單價?！薄?nbsp;
從這些條款中可以看出，本項目招標人在確定招標原則時引入了類似于建設(shè)工程招標中工程量清單計價方式招標的概念，即由招標人給出標明工程量的工程量清單，作為投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量則按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的規(guī)定，投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格，填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。而在《標準施工招標文件》（2007年版）中有如此描述：本工程量清單僅是投標報價的共同基礎(chǔ)，實際工程量和工程價款的支付應(yīng)遵循合同條款的約定。
為防止投標人對工程量清單進行變更，有的招標人會在招標文件中規(guī)定可以變更的幅度，在此范圍內(nèi)的變更將被接受，而超出此范圍的變更，將被拒絕。有的招標人相對嚴厲，要求投標人務(wù)必按清單進行報價，不允許有任何內(nèi)容的變更，一旦出現(xiàn)變更，投標立即被拒絕。
本次招標中，由于采購的工作項目不多，但每一項的工程量絕對值都比較大，為了方便對價格的評審，招標人給出了明確的工程量。對于變更，招標人采取相對嚴厲的做法，并在招標文件中規(guī)定了相應(yīng)的廢標條款，以警醒投標人。由此分析，本項目招標人對《采購清單》的一系列規(guī)定，正是參考了工程量清單計價方式的一些基本做法。
在建設(shè)工程項目的招投標中，工程量清單計價方式正大力被推廣。這種方式，招標人承擔工程量計算錯誤或工程變更引起工程量的變化帶來的風險，而投標人承擔的是所報成本、綜合單價等帶來的風險，這種格局符合風險共擔、平等互利的原則，從目前招投標市場實際情況看，有利于合同的順利履行。
遵守規(guī)則，還是追求“準確”？
我國招投標活動有一項基本制度，即評標委員會評審制。投標文件的響應(yīng)程度，技術(shù)標和商務(wù)標的優(yōu)劣，以及中標候選人的確定，由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，招標文件中沒有確定的標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。
基于招投標交易活動的上述特性，對于投標人而言，遵守招標文件制定的規(guī)則尤顯重要。投標人應(yīng)認真、仔細地閱讀招標文件，分析、研究招標文件的相關(guān)條款，特別是有關(guān)廢標等實質(zhì)性條款的規(guī)定，把握這些內(nèi)容的內(nèi)在意義和要求。要知道，任何一個環(huán)節(jié)違背招標文件的約定，都有可能面臨廢標的嚴重后果。有經(jīng)驗的投標人以招標文件的規(guī)定為準繩，響應(yīng)必須響應(yīng)的內(nèi)容，絕不依賴經(jīng)驗，或者所謂的常識。
招投標不同于解方程或做復(fù)雜的幾何題，關(guān)鍵不是看求解的本領(lǐng)，而是看有沒有遵守游戲規(guī)則。否則，連符合性審查這第一道門檻都進不去，還談什么中標？（作者： 方團團 單位：浙江省招標投標辦公室）
來源：浙江省招標投標辦公室
