代理機(jī)構(gòu)異地展業(yè)（下）
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2011年05月13日
在記者隨機(jī)采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購代理機(jī)構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務(wù)不妥。這顯然與采購代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
“項目部”能否敲開異地市場大門
對于外來的“項目部”，市場會不會給他們機(jī)會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)。
■ 本報記者 王曉清
采購代理機(jī)構(gòu)開展異地業(yè)務(wù)無非是為了將公司做大做強(qiáng)，“項目部”真的是最好的選擇嗎？
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家選擇以項目部的形式向外埠拓展業(yè)務(wù)，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)鐘愛的“項目部”是否能擔(dān)當(dāng)起讓公司走向全國、走遍全國的宏愿？答案并不樂觀。
監(jiān)管部門中意分公司
異地開展業(yè)務(wù)首先要熟悉當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)則。那么政府采購監(jiān)管部門是如何看待外來的“項目部”的呢？
在記者隨機(jī)采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購代理機(jī)構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務(wù)不妥，至少要以分公司的形式進(jìn)入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項目部的形式也可以接受，但要求該項目部在代理項目時，要到監(jiān)管部門進(jìn)行備案，要能夠滿足政府采購代理活動各個環(huán)節(jié)所需要的場地和相關(guān)專業(yè)人員等要求。有一位表示不對此發(fā)表觀點，有關(guān)這方面的問題他們正在研究和考慮之中。
這顯然與采購代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
據(jù)記者了解，上述6家代理機(jī)構(gòu)所稱的“項目部”，指的是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)營、管理、財務(wù)等重要權(quán)限，相當(dāng)于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項目部形式，是因為外埠業(yè)務(wù)量相對較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活。“招標(biāo)評標(biāo)等所需場地可以臨時租賃，人員可以從公司調(diào)過去，項目結(jié)束后就回到大本營了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如?！币晃皇茉L的采購代理機(jī)構(gòu)老總說。
但一家大型的代理機(jī)構(gòu)老總認(rèn)為，如果代理機(jī)構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開展業(yè)務(wù)的。該老總認(rèn)為，以這樣整齊劃一的形式，在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，反而能夠取得客戶的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對外經(jīng)營，也有利于整體管理。
“項目部”走了 投訴怎么辦
3位不贊成采購代理機(jī)構(gòu)以項目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購的項目有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，正是基于此，采購項目才需要委托代理機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，有長期固定的場所和專業(yè)人員是一個代理機(jī)構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿足了這一點，如果能以具有獨立法人地位的子公司開展外埠市場就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請代理資質(zhì)的問題，所以很少被采購代理機(jī)構(gòu)采用。
監(jiān)管部門的顧慮在于，如果一個采購項目后續(xù)出了問題，采購人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機(jī)構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場地已經(jīng)退租，讓他們來配合投訴調(diào)查，遲遲不見來，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購檔案要保存15年，如果沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的話，連這個基本的要求也將成為問題?！?
一位受訪的法學(xué)教授表示，監(jiān)管部門的顧慮是有道理的，以“項目部”這種“不完整”的組織形式來開展異地業(yè)務(wù)，工商部門就通不過。他承認(rèn)，現(xiàn)實中確實有不少以項目部形式異地開展業(yè)務(wù)的情形，平時相安無事，但是一旦被舉報就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機(jī)構(gòu)以項目部的形式向外埠開展業(yè)務(wù)。
“無形”的力量牽制異地展業(yè)
一位業(yè)內(nèi)專家指出，財政部部長令第61號并沒有明確采購代理機(jī)構(gòu)向外埠開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)該以哪種組織形式進(jìn)行，但賦予了采購代理機(jī)構(gòu)向全國“開疆?dāng)U土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機(jī)構(gòu)甚至可以和對方對簿公堂。但某地政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，監(jiān)管上的問題是一方面，最為重要的是當(dāng)?shù)氐牟少徣撕苌贂x擇外地的代理機(jī)構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門的大致相同。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，事實上，滿足辦公場所和人員的硬性要求，對于很多政府采購代理機(jī)構(gòu)來說，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔(dān)，所以愿意做出嘗試的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量本身就不多?！拔覀儾粫诋?dāng)?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來的代理機(jī)構(gòu)，但是市場會不會給他們機(jī)會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)?！边@位負(fù)責(zé)人說，似乎有一種“無形”的力量在牽制著采購人不選擇外地的代理機(jī)構(gòu)。
一家受訪的中小型政府采購代理機(jī)構(gòu)向記者證實，他們開展異地業(yè)務(wù)時非常不易，當(dāng)?shù)睾芏啻笮痛頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)奪得先機(jī)占有了大量的客戶資源，而他們面臨著業(yè)務(wù)量不足、代理成本偏高、專業(yè)人員短缺、專家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場的游戲規(guī)則，目前的代理市場還是“關(guān)系為王”，他們在外地的人脈肯定不如當(dāng)?shù)毓??！爸挥型ㄟ^抽簽、比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)時，我們才會有機(jī)會。”這位受訪者表示。
業(yè)內(nèi)專家指出，從法律的角度來講，監(jiān)管部門不能拒絕外地采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場，但是從市場監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機(jī)構(gòu)以更固定的組織形式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌霾粦?yīng)該算是設(shè)置門檻，項目部的不穩(wěn)定性確實不利于市場監(jiān)管。
來源：中國政府采購報
“項目部”能否敲開異地市場大門
對于外來的“項目部”，市場會不會給他們機(jī)會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)。
■ 本報記者 王曉清
采購代理機(jī)構(gòu)開展異地業(yè)務(wù)無非是為了將公司做大做強(qiáng)，“項目部”真的是最好的選擇嗎？
在記者隨機(jī)采訪的8家代理機(jī)構(gòu)中，有6家選擇以項目部的形式向外埠拓展業(yè)務(wù)，其余2家采取設(shè)立分公司和項目部（事業(yè)部）兼顧的形式。那么，被大多數(shù)采購代理機(jī)構(gòu)鐘愛的“項目部”是否能擔(dān)當(dāng)起讓公司走向全國、走遍全國的宏愿？答案并不樂觀。
監(jiān)管部門中意分公司
異地開展業(yè)務(wù)首先要熟悉當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)則。那么政府采購監(jiān)管部門是如何看待外來的“項目部”的呢？
在記者隨機(jī)采訪的5位省級財政廳政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人中，有3位認(rèn)為外地采購代理機(jī)構(gòu)以項目部的形式在該省開展業(yè)務(wù)不妥，至少要以分公司的形式進(jìn)入該省才是他們能夠接受的。有一位表示，項目部的形式也可以接受，但要求該項目部在代理項目時，要到監(jiān)管部門進(jìn)行備案，要能夠滿足政府采購代理活動各個環(huán)節(jié)所需要的場地和相關(guān)專業(yè)人員等要求。有一位表示不對此發(fā)表觀點，有關(guān)這方面的問題他們正在研究和考慮之中。
這顯然與采購代理機(jī)構(gòu)一廂情愿地選擇項目部形式開展外埠市場的想法有出入。
據(jù)記者了解，上述6家代理機(jī)構(gòu)所稱的“項目部”，指的是代理機(jī)構(gòu)在外埠設(shè)立的一個聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，沒有獨立的經(jīng)營、管理、財務(wù)等重要權(quán)限，相當(dāng)于總公司相關(guān)職能的延伸。他們之所以選擇項目部形式，是因為外埠業(yè)務(wù)量相對較少，以這種方式為公司發(fā)展“探路”比較靈活。“招標(biāo)評標(biāo)等所需場地可以臨時租賃，人員可以從公司調(diào)過去，項目結(jié)束后就回到大本營了，在公司發(fā)展初期這種方式可謂收放自如?！币晃皇茉L的采購代理機(jī)構(gòu)老總說。
但一家大型的代理機(jī)構(gòu)老總認(rèn)為，如果代理機(jī)構(gòu)向外展業(yè)，以分公司的形式比較好，該公司就是全部以分公司的形式向外開展業(yè)務(wù)的。該老總認(rèn)為，以這樣整齊劃一的形式，在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，反而能夠取得客戶的信任，總公司統(tǒng)一以分公司的形式對外經(jīng)營，也有利于整體管理。
“項目部”走了 投訴怎么辦
3位不贊成采購代理機(jī)構(gòu)以項目部形式展業(yè)的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府采購的項目有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，正是基于此，采購項目才需要委托代理機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，有長期固定的場所和專業(yè)人員是一個代理機(jī)構(gòu)的必備條件，而分公司的法律形式，正好滿足了這一點，如果能以具有獨立法人地位的子公司開展外埠市場就更好了。由于以子公司方式展業(yè)牽扯到重新申請代理資質(zhì)的問題，所以很少被采購代理機(jī)構(gòu)采用。
監(jiān)管部門的顧慮在于，如果一個采購項目后續(xù)出了問題，采購人找不到已經(jīng)“打道回府”的代理機(jī)構(gòu)，怎么辦？“找人，人回去了，找地兒，場地已經(jīng)退租，讓他們來配合投訴調(diào)查，遲遲不見來，怎么辦？”一位受訪的監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人說，“就算不發(fā)生投訴，法律規(guī)定政府采購檔案要保存15年，如果沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的話，連這個基本的要求也將成為問題?！?
一位受訪的法學(xué)教授表示，監(jiān)管部門的顧慮是有道理的，以“項目部”這種“不完整”的組織形式來開展異地業(yè)務(wù)，工商部門就通不過。他承認(rèn)，現(xiàn)實中確實有不少以項目部形式異地開展業(yè)務(wù)的情形，平時相安無事，但是一旦被舉報就有可能被處罰。因此，他也不贊成代理機(jī)構(gòu)以項目部的形式向外埠開展業(yè)務(wù)。
“無形”的力量牽制異地展業(yè)
一位業(yè)內(nèi)專家指出，財政部部長令第61號并沒有明確采購代理機(jī)構(gòu)向外埠開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)該以哪種組織形式進(jìn)行，但賦予了采購代理機(jī)構(gòu)向全國“開疆?dāng)U土”的權(quán)利，如果異地展業(yè)遭到阻礙，代理機(jī)構(gòu)甚至可以和對方對簿公堂。但某地政府采購監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人告訴記者，監(jiān)管上的問題是一方面，最為重要的是當(dāng)?shù)氐牟少徣撕苌贂x擇外地的代理機(jī)構(gòu)，原因和顧慮與上述監(jiān)管部門的大致相同。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，事實上，滿足辦公場所和人員的硬性要求，對于很多政府采購代理機(jī)構(gòu)來說，成本還是比較高的，他們未必能夠承擔(dān)，所以愿意做出嘗試的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量本身就不多?！拔覀儾粫诋?dāng)?shù)氐墓芾砦募忻鞔_拒絕外來的代理機(jī)構(gòu)，但是市場會不會給他們機(jī)會、采購人是否會選擇他們是一個未知數(shù)?！边@位負(fù)責(zé)人說，似乎有一種“無形”的力量在牽制著采購人不選擇外地的代理機(jī)構(gòu)。
一家受訪的中小型政府采購代理機(jī)構(gòu)向記者證實，他們開展異地業(yè)務(wù)時非常不易，當(dāng)?shù)睾芏啻笮痛頇C(jī)構(gòu)已經(jīng)奪得先機(jī)占有了大量的客戶資源，而他們面臨著業(yè)務(wù)量不足、代理成本偏高、專業(yè)人員短缺、專家覆蓋面不足等困難。更為重要的是市場的游戲規(guī)則，目前的代理市場還是“關(guān)系為王”，他們在外地的人脈肯定不如當(dāng)?shù)毓??！爸挥型ㄟ^抽簽、比選的方式選擇代理機(jī)構(gòu)時，我們才會有機(jī)會。”這位受訪者表示。
業(yè)內(nèi)專家指出，從法律的角度來講，監(jiān)管部門不能拒絕外地采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地市場，但是從市場監(jiān)管的角度考慮，要求外地代理機(jī)構(gòu)以更固定的組織形式進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌霾粦?yīng)該算是設(shè)置門檻，項目部的不穩(wěn)定性確實不利于市場監(jiān)管。
來源：中國政府采購報
