殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我國(guó)目前共有８３００多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。據(jù)抽樣調(diào)查，在15歲以上的殘疾人當(dāng)中，可參與勞動(dòng)的殘疾人數(shù)達(dá)80.41%，而其待業(yè)率卻高達(dá)49%，殘疾人就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。隨著政府采購(gòu)制度改革和對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)的不斷深入，政府采購(gòu)的政策功能越來(lái)越受到重視。2007年頒布的《殘疾人就業(yè)條例》第18條規(guī)定在政府采購(gòu)活動(dòng)中，“在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”。因此，如何利用政府采購(gòu)方式對(duì)集中使用殘疾人的用人單位所提供的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行扶持，進(jìn)而促進(jìn)殘疾人就業(yè)是一個(gè)迫切需要研究的課題。
殘疾人就業(yè)的主要形式
《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。”集中就業(yè)和分散就業(yè)都是解決殘疾人就業(yè)的重要形式，二者相輔相成，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了殘疾人就業(yè)的主要渠道。
集中就業(yè)，是指由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦福利性企業(yè)、事業(yè)組織等，并確定一定比例的崗位，集中招聘殘疾人就業(yè)。集中就業(yè)不僅可以有效地解決殘疾人不適宜通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)就業(yè)問(wèn)題，還有利于針對(duì)殘疾人的生理、心理以及職業(yè)技能等特點(diǎn)，在生產(chǎn)生活管理、就業(yè)崗位設(shè)置和輔助功能補(bǔ)償?shù)确矫姘l(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。
分散就業(yè)，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例，相對(duì)分散地安排殘疾人就業(yè)，以及殘疾人個(gè)體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和參加農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、家庭手工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)。分散就業(yè)可以為殘疾人提供更為廣闊的就業(yè)空間，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人充分參與社會(huì)生活，增強(qiáng)殘疾人與社會(huì)的交流融合，有利于幫助殘疾人和諧融入社會(huì)主流。
政府采購(gòu)扶持殘疾人就業(yè)的主要對(duì)象
作為國(guó)家、集體和社會(huì)各界為幫助殘疾人勞動(dòng)就業(yè)而舉辦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,福利企業(yè)的殘疾人職工占職工總?cè)藬?shù)的25%以上，是殘疾人集中就業(yè)的主要渠道，也應(yīng)是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的一個(gè)著力點(diǎn)。
從上世紀(jì)80年代起，國(guó)家對(duì)集中安排殘疾人達(dá)到一定比例的福利企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，這些優(yōu)惠政策，對(duì)于促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)、維護(hù)殘疾人合法權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和客觀形勢(shì)的發(fā)展，由于資金短缺、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、人員素質(zhì)差等原因，福利企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，關(guān)停并轉(zhuǎn)，大批殘疾職工下崗失業(yè)。自1995年以來(lái)，盡管福利企業(yè)利潤(rùn)在逐年增長(zhǎng)，但是福利企業(yè)數(shù)量和殘疾人職工數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。根據(jù)民政部社會(huì)福利司提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)目前共有福利企業(yè)2.3萬(wàn)個(gè)，安置殘疾職工62.7萬(wàn)人，比1995年下降了50%左右。由于福利企業(yè)數(shù)量減少，所吸納的殘疾職工不斷減少，福利企業(yè)在殘疾人保障中的作用逐漸被削弱，迫切需要進(jìn)行政策上的扶持。
地方做法
由于政府采購(gòu)制度改革時(shí)間較短，利用政府采購(gòu)扶持福利企業(yè)尚屬于一個(gè)全新的領(lǐng)域，全國(guó)各地具體情況不同，采取的措施和實(shí)現(xiàn)的效果也參差不齊。從調(diào)查了解的情況看，各地主要有以下幾種做法：
一是在政府采購(gòu)活動(dòng)中，明確給予福利企業(yè)在同等條件下的優(yōu)先采購(gòu)權(quán)。浙江省人民政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步支持福利企業(yè)發(fā)展促進(jìn)殘疾人就業(yè)的若干意見》，要求縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排福利企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)福利企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。在同等條件下，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)。上海市財(cái)政局于2008年頒發(fā)了《關(guān)于落實(shí)政府采購(gòu)優(yōu)先購(gòu)買福利企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的通知》，對(duì)于持有福利企業(yè)證書參加政府采購(gòu)活動(dòng)的福利企業(yè)，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商資格審查時(shí)，不得排斥和限制；采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)福利企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。
二是對(duì)部分福利企業(yè)產(chǎn)品實(shí)行單一來(lái)源方式定向采購(gòu)?！肚鄭u市政府采購(gòu)暫行辦法》規(guī)定，對(duì)需要購(gòu)買由社會(huì)福利企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)或其他特定機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品的，采購(gòu)人可以采用單一來(lái)源方式，直接向一家供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。
三是在采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審中設(shè)定單獨(dú)的加分條款。一方面，福利企業(yè)的產(chǎn)品范圍主要集中在辦公用具、日常用品、服裝、運(yùn)動(dòng)用品、小型家電等領(lǐng)域，市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)激烈；同時(shí)，福利企業(yè)又承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，在與其他企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。另一方面，福利企業(yè)從事的行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，可以安置大量殘疾人就業(yè)。因此，在法律允許的范圍內(nèi)給予這些福利企業(yè)特殊的政策傾斜很有必要。長(zhǎng)春市在印刷定點(diǎn)采購(gòu)中，針對(duì)投標(biāo)的社會(huì)福利企業(yè)給予加2分的優(yōu)惠政策，提高福利企業(yè)參與政府采購(gòu)的中標(biāo)率。
四是對(duì)福利企業(yè)的專產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)。上海市梳理該市適合殘疾人生產(chǎn)和提供的產(chǎn)品、服務(wù)，確定5類物資和服務(wù)，提出專產(chǎn)名錄。比如打印設(shè)備上的硒鼓，可由殘疾人企業(yè)回收，進(jìn)行環(huán)保處理、加工后再出售給政府部門。
有關(guān)建議
中央單位政府采購(gòu)具有規(guī)模大、影響廣泛的特點(diǎn)，在落實(shí)政策功能方面，對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮有較強(qiáng)的示范引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行探索和嘗試。為此，筆者提出以下建議：
一是在采購(gòu)文件中明確規(guī)定，對(duì)持有民政部門頒發(fā)的《福利企業(yè)證書》的福利企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)，設(shè)定單獨(dú)的加分條款（加1-3分）。
二是對(duì)經(jīng)常使用、適合殘疾人生產(chǎn)的低值易耗品，如辦公用紙張、筆記本、筆、紙杯等，在定點(diǎn)采購(gòu)中單獨(dú)設(shè)置一包面向福利企業(yè)進(jìn)行定向采購(gòu)。
三是探討定向單一來(lái)源采購(gòu)。扶持福利企業(yè)離不開各方面支持，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)充分爭(zhēng)取各方面的理解與配合，對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的部分產(chǎn)品，面向福利企業(yè)實(shí)行單一來(lái)源采購(gòu)。（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）
來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
