某開標(biāo)現(xiàn)場。攝影／馬海瑞
案例回放
近日，某市政府采購中心對該市教育局委托采購的辦公設(shè)備項(xiàng)目進(jìn)行了公開招標(biāo)。開標(biāo)時實(shí)到供應(yīng)商共5家。唱標(biāo)人當(dāng)場開啟開標(biāo)一覽表并宣布，5家供應(yīng)商的報價分別為56萬元、66萬元、82萬元、86萬元、88萬元。然而，采購中心會同采購人編制的招標(biāo)文件中已經(jīng)明確指出，該項(xiàng)目的采購預(yù)算為81萬元。
于是就出現(xiàn)了3家投標(biāo)供應(yīng)商的報價高于采購預(yù)算、2家投標(biāo)供應(yīng)商的報價低于采購預(yù)算的情況，而在招標(biāo)文件中，并未說明對報價超過采購預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)如何處理。該市采購中心主任認(rèn)為，從開標(biāo)一覽表分析，符合采購預(yù)算的投標(biāo)供應(yīng)商只有2家。《政府采購法》第三十六條明確規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商對招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)不足三家時，應(yīng)立即廢標(biāo)，不再進(jìn)入資格審查和評分階段。然而，部分投標(biāo)人并不認(rèn)同他的觀點(diǎn)。于是，開標(biāo)現(xiàn)場一時陷入僵局。
案情分析
部分投標(biāo)人認(rèn)為，只有在所有投標(biāo)報價均高于最高限價的條件下才能廢標(biāo)。而本案的實(shí)際情況不是這樣，所以應(yīng)該繼續(xù)評審，并最終排出先后名次。若第一中標(biāo)候選人的報價超過限價，則看第二中標(biāo)候選人的報價是否低于限價，依此類推。除非資格評定中出現(xiàn)完全符合條件的供應(yīng)商不足3家的情況才能廢標(biāo)。
針對雙方出現(xiàn)的不同意見，《政府采購信息報》記者聯(lián)線上海市財政局國庫處副處長王周歡。他認(rèn)為，該項(xiàng)目既可以繼續(xù)評標(biāo)，又可以作廢標(biāo)處理，但他更傾向于繼續(xù)評標(biāo)。
王周歡表示，如果以《政府采購法》第三十六條中第一項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)的話，該項(xiàng)目可以作廢標(biāo)處理，因?yàn)楸景钢许憫?yīng)的投標(biāo)供應(yīng)商中只有2家符合報價需求，可以按照廢標(biāo)處理。“作廢標(biāo)處理是最常見的一種情況，至少它不會招致質(zhì)疑，但這樣做的法律支撐未免有些力度不夠。”
王周歡進(jìn)一步解釋說，《政府采購法》中對廢標(biāo)的情況有著明確的表述，其中第四章第三十六條第三項(xiàng)規(guī)定，在投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的條件下，應(yīng)予以廢標(biāo)。但在本案中，共有5家供應(yīng)商投標(biāo)，其中2家的報價低于采購預(yù)算，3家超過采購預(yù)算，并沒有出現(xiàn)5家投標(biāo)供應(yīng)商的報價全部超過采購預(yù)算的情況，因此不應(yīng)列在廢標(biāo)范圍內(nèi)。
同時，該條法律還明確了只有在采購人不能支付的條件下才可以廢標(biāo)。也就是說，該項(xiàng)目存在著雖然投標(biāo)供應(yīng)商報價超過采購預(yù)算，但該供應(yīng)商的綜合條件符合采購人需求，采購人愿意接受超過采購預(yù)算價格的可能性。從這一點(diǎn)上說，該項(xiàng)目也不應(yīng)作廢標(biāo)處理。
“《政府采購法》并不倡導(dǎo)廢標(biāo)。相反，它的本意是為了讓政府采購更加公開、公平和公正地開展。針對本案例，在可以保證投標(biāo)人公平競爭的情況下，我個人認(rèn)為繼續(xù)評標(biāo)更好?！蓖踔軞g最后說。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
來源： 政府采購信息報
