電子化招投標是利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)以計算機和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的無紙化招標投標活動。該方式極大地提高了招投標效率、降低了招投標成本，有效地預(yù)防了腐敗的發(fā)生。目前在發(fā)達國家和我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電子采購、電子招標發(fā)展相對成熟，而我國部分地區(qū)招投標電子化還僅停留在招標公告和中標信息發(fā)布等信息發(fā)布層面。本文通過對政府采購電子招投標系統(tǒng)建設(shè)思路的研究，提出了電子招投標系統(tǒng)頂層設(shè)計方法。
頂層設(shè)計總體思路
“頂層設(shè)計”的字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想。原是指為完成某一大型工程項目，要實現(xiàn)理論一致、功能協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、資源共享、部件標準化。其思想內(nèi)涵主要是，用系統(tǒng)論的方法，以全局視角，對項目建設(shè)的各方面、各層次、各要素進行統(tǒng)籌考慮，確定建設(shè)目標，選擇實施路徑并適時調(diào)整?；陧攲釉O(shè)計思想，電子化招投標頂層設(shè)計可有效規(guī)避風(fēng)險，提高效益，降低成本。電子化招投標系統(tǒng)主要基于以下思路：
一是系統(tǒng)角色協(xié)調(diào)。電子招投標系統(tǒng)頂層設(shè)計的主要目的和功能是解決電子化采購中采購人、采購執(zhí)行單位、供應(yīng)商、監(jiān)察機構(gòu)等不同角色的協(xié)同問題，是統(tǒng)籌考慮業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)和機制等各要素之間的關(guān)系，使系統(tǒng)的效益最大化。
二是整體和全局規(guī)劃。電子招投標系統(tǒng)設(shè)計的首要視角是要跳出局部環(huán)境的束縛和影響，站在整個采購單位相互聯(lián)系和全局視野去分析決定采購任務(wù)中的具體決策。
三是業(yè)務(wù)流程梳理。電子招投標系統(tǒng)頂層設(shè)計的重點是采購業(yè)務(wù)。需求分析要以政府采購的核心業(yè)務(wù)為主線，收集、整理并描述業(yè)務(wù)需求并按層次呈現(xiàn)，形成業(yè)務(wù)框架。
四是明確建設(shè)目標。頂層設(shè)計目標是圍繞實現(xiàn)集采機構(gòu)業(yè)務(wù)職能，公開、透明、規(guī)范地完成政府或公共事業(yè)單位采購工作，為政府資金節(jié)約、財政資金監(jiān)管、服務(wù)采購單位打下良好基礎(chǔ)。
電子招投標系統(tǒng)頂層架構(gòu)
電子招投標系統(tǒng)作為政府采購代理機構(gòu)信息系統(tǒng)的最重要組成部分，與下層業(yè)務(wù)系統(tǒng)、底層數(shù)據(jù)和硬件支撐系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全支撐系統(tǒng)共同完成整個招投標電子化的過程。電子招投標系統(tǒng)構(gòu)建在采購代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之上，通過接口從底層基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)和硬件支撐，信息安全保障系統(tǒng)確保業(yè)務(wù)順利開展，保障不同角色通過授權(quán)訪問，整個系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)向采購人和供應(yīng)商提供服務(wù)，促使采購招標過程的公開性和透明性。
網(wǎng)上公告系統(tǒng)、網(wǎng)上報名系統(tǒng)、電子投標系統(tǒng)、在線解密系統(tǒng)、在線開標系統(tǒng)、網(wǎng)上評標系統(tǒng)等不同的招投標業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間存在著密切聯(lián)系，需要相互協(xié)作與配合。同時電子招投標系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)有可能存在先后順序，并且由于管理體制和信息技術(shù)水平的限制，電子招投標系統(tǒng)實現(xiàn)具有階段性。因此，需要設(shè)計出具有松耦合性、擴展行良好的電子招投標系統(tǒng)，進而保障業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)拓展升級和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)以及底層基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)的融合和集成。WebServices的集成方案已經(jīng)成為應(yīng)用服務(wù)集成的主流，基于WebServices的電子招投標系統(tǒng)具有良好互操作性、松散耦合、規(guī)范標準等特點，可使得各種應(yīng)用系統(tǒng)的整合更方便、易用及更具動態(tài)可擴展性。通過WebServices實現(xiàn)一個網(wǎng)上開標大廳的功能，讓交易的所有參與方通過網(wǎng)上直接實現(xiàn)開標的過程，如入庫辦理、網(wǎng)上報名、投標文件解密與開標過程等等。支持投標方對標書解密或統(tǒng)一時間解密、招標方開標，以及讀取并公開投標方及投標報價等操作，保證開標的公正性。
電子招投標系統(tǒng)應(yīng)用體系
■業(yè)務(wù)架構(gòu)
電子招標投標系統(tǒng)主要解決招標方招標文件的電子化發(fā)布傳送、招標公告發(fā)布、招標文件的下載等方面的問題，以及解決投標方關(guān)于投標文件的投遞安全性，投標時間的準確性與有效性，不同地域的評標專家能同時對電子標書進行閱讀、評審、相互交流等問題。另外它還能提供豐富的招標項目歷史數(shù)據(jù)、投標供應(yīng)商歷史數(shù)據(jù)、招標產(chǎn)品的豐富資料，可以滿足不同要求的多種數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析等功能。
1.項目初始化主要針對電子招投標文件生成，包含3方面內(nèi)容：初審標準定義、技術(shù)指標定義和打分標準定義。不同項目的技術(shù)指標、打分依據(jù)各不相同，根據(jù)項目要求定義好所需內(nèi)容，然后使用電子招標文件制作工具生成招標公告與招標文件并及時生成網(wǎng)上公告。
2.下載投標文件制作工具和項目信息，填寫項目投標信息，生成符合投標標準的投標文件。使用電子標書生成投標文件，可以保證投標方嚴格按照招標文件要求，制作規(guī)范的投標文件。
3.通過開標前網(wǎng)上直接上傳投標文件或到達現(xiàn)場后使用現(xiàn)場設(shè)備上傳投標文件。文件采用數(shù)字水印和CA加密的方式保存，支持招標方設(shè)置截止時間，同時支持投標方標書加密和上傳投標書等操作，實現(xiàn)對投標文件的數(shù)字加密和電子簽印，保證信息的私密性。
4.網(wǎng)上開標實現(xiàn)讓交易所有參與方通過網(wǎng)上開標實現(xiàn)開標過程，如投標文件解密、唱標過程等等。系統(tǒng)支持投標方對標書解密和統(tǒng)一時間解密、招標方開標等，支持讀取并公開（或不公開）投標方及投標報價等操作，同時可以根據(jù)需求進行視頻直播與監(jiān)控。
■角色描述
電子招投標系統(tǒng)主要包含采購人、供應(yīng)商、集采機構(gòu)、監(jiān)察人和專家評委等不同角色，通過確定利益相關(guān)方需求，可以形成全流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的電子招投標平臺的角色管理系統(tǒng)。
■數(shù)據(jù)架構(gòu)
數(shù)據(jù)架構(gòu)在建立過程中，將對業(yè)務(wù)框架的合理性進行驗證和修正。因為業(yè)務(wù)框架的建立是從職能范圍的角度出發(fā)，按業(yè)務(wù)功能進行的聚類，而數(shù)據(jù)架構(gòu)是從數(shù)據(jù)實體之間的邏輯相關(guān)性出發(fā)進行歸類，業(yè)務(wù)域和主題數(shù)據(jù)庫之間創(chuàng)建和使用的關(guān)系為相互之間的合理性和正確性提供了驗證基礎(chǔ)。
應(yīng)用需求確定數(shù)據(jù)架構(gòu)，從職能出發(fā)確立總體業(yè)務(wù)需求，進而選擇靈活的數(shù)據(jù)架構(gòu)和硬件支撐架構(gòu)。數(shù)據(jù)架構(gòu)以業(yè)務(wù)框架為基礎(chǔ)，分析業(yè)務(wù)中所涉及的數(shù)據(jù)實體，根據(jù)數(shù)據(jù)實體的相關(guān)性確定主題數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)框架到數(shù)據(jù)架構(gòu)就是從業(yè)務(wù)中獲取數(shù)據(jù)實體對象，是業(yè)務(wù)框架面向數(shù)據(jù)的一種變換，轉(zhuǎn)換成供應(yīng)商庫、采購人庫、產(chǎn)品庫和專家?guī)斓戎黝}數(shù)據(jù)庫。
■安全架構(gòu)
安全性和可靠性是本系統(tǒng)最根本的問題。電子招投標系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)進行操作，因此和其他的信息系統(tǒng)類似安全隱患和安全問題成為焦點，但是作為一種實現(xiàn)招投標業(yè)務(wù)的特有系統(tǒng)，網(wǎng)上招投標也具有一些特有的安全需求。通用安全需求包含物理安全，主機安全，網(wǎng)絡(luò)層安全，應(yīng)用安全，安全審計等5個組成部分。
電子招標投標系統(tǒng)安全架構(gòu)主要從以下幾個方面考慮：
1.建立可信安全的物理運行環(huán)境，保障各種軟硬件設(shè)備的物理安全。系統(tǒng)配備相應(yīng)資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲、服務(wù)器產(chǎn)品和數(shù)據(jù)中心安全設(shè)施，以確保系統(tǒng)物理安全。
2.通過操作系統(tǒng)信息采集與分析、日志分析、協(xié)議分析、系統(tǒng)性能壓力、滲透測試、安全配置檢查等多個維度評判計算機安全性能。保障系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等主機系統(tǒng)的安全。
3.通過配置網(wǎng)閘、防火墻等防御措施確保網(wǎng)絡(luò)傳輸信息的保密性、完整性、可用性、真實性和可控性，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
4.建立有效的計算機病毒防護體系，對未經(jīng)授權(quán)的訪問和惡意的攻擊進行實時的響應(yīng)。
5.采用密碼和認證技術(shù)，保障信息的完整、有效、不可抵賴性，并有完善的身份認證機制、嚴密的權(quán)限控制體系，實現(xiàn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作權(quán)限管理和訪問控制。
電子招投標系統(tǒng)由于其招投標過程的商業(yè)特性，對于實現(xiàn)安全傳輸、身份認證、權(quán)限控制和加密解密等功能的要求尤為突出，只有實現(xiàn)了合規(guī)的信息安全等級保護，才能真正規(guī)避法律風(fēng)險、簡化現(xiàn)有招投標業(yè)務(wù)應(yīng)用等工作。
來源：中國政府采購報
