政府采購(gòu)市場(chǎng)應(yīng)向所有民事主體開(kāi)放
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發(fā)布日期：2011年06月21日
隨著政府采購(gòu)規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)已經(jīng)成為民事主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要方式，哪些民事主體有資格參加政府采購(gòu)活動(dòng)就直接關(guān)系到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平以及國(guó)家政策實(shí)現(xiàn)的效果，也直接關(guān)系到政府采購(gòu)本身的順利開(kāi)展。現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，阻礙了政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，并且實(shí)際上已經(jīng)被采購(gòu)實(shí)踐所規(guī)避。有關(guān)部門(mén)應(yīng)順應(yīng)實(shí)際需要，完善相關(guān)內(nèi)容，將政府采購(gòu)向所有民事主體開(kāi)放。
現(xiàn)行規(guī)定排斥了九類主體
盡管《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”，但《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”則將參加政府采購(gòu)的民事主體限定在“具有法人資格的商業(yè)企業(yè)”這一狹小范圍內(nèi)。
“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”必須符合下列條件。第一是指民事主體能以自己的名義承擔(dān)全部民事責(zé)任，而不是以他人的名義承擔(dān)民事責(zé)任；第二是能以自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，而不必以他人的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；最后是民事主體有能力自己承擔(dān)全部民事責(zé)任，不用他人承擔(dān)任何責(zé)任。
《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，具有獨(dú)立法人資格的單位均具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。而“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”的條件，只有商業(yè)企業(yè)或者從事商業(yè)活動(dòng)的其他組織才能滿足。
如果嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，那么下列主體將無(wú)法參加政府采購(gòu)：
1. 個(gè)體戶、農(nóng)村承包戶。
《民法通則》第二十九條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”從上述規(guī)定可以看出：個(gè)體戶、農(nóng)村承包戶的債務(wù)或者由個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)或者由家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，自然就沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
2 . 分公司。
《公司法》第十四條規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！?
3. 合伙（個(gè)人合伙、合伙企業(yè)）。
《民法通則》第三十五條規(guī)定：“合伙的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。”由此可見(jiàn)：個(gè)人合伙本身沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，不能以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。
《合伙企業(yè)法》第二條規(guī)定：“合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。 普通合伙企業(yè)由普通合伙人組成，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。本法對(duì)普通合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?
該法第五十七條規(guī)定了特殊的普通合伙的責(zé)任：“一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過(guò)失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任或者無(wú)限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過(guò)失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任?！?
上述規(guī)定明確了合伙企業(yè)不能僅僅以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任，合伙企業(yè)的民事責(zé)任由要合伙人（普通合伙人）以合伙人自己的財(cái)產(chǎn)最終承擔(dān)無(wú)限責(zé)任或者無(wú)限連帶責(zé)任。
4.沒(méi)有法人資格的各種聯(lián)營(yíng)。
《民法通則》第五十二條規(guī)定：“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，共同經(jīng)營(yíng)、不具備法人條件的，由聯(lián)營(yíng)各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負(fù)連帶責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谖迨龡l規(guī)定：“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，按照合同的約定各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，它的權(quán)利和義務(wù)由合同約定，各自承擔(dān)民事責(zé)任?！?
5.無(wú)法人資格的民辦非企業(yè)單位。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書(shū)》。持有《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書(shū)》就是合伙和個(gè)體戶，自然沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。而且民辦非企業(yè)單位不參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)，自然不能滿足《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商條件中“良好商業(yè)信譽(yù)”的要求。
6.沒(méi)有法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。
根據(jù)《民法通則》第三十七條關(guān)于法人條件的規(guī)定，沒(méi)有法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)就不符合該條（四）“能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的條件，當(dāng)然沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
7.事業(yè)單位。
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位當(dāng)然不是商業(yè)企業(yè)，無(wú)法滿足《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商條件中“良好商業(yè)信譽(yù)”的要求；事業(yè)單位一般不需納稅，也無(wú)法滿足“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的要求。
8.非商業(yè)企業(yè)。
如純生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)等未進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法達(dá)到具有“良好商業(yè)信譽(yù)”的要求。
9.軍隊(duì)對(duì)外服務(wù)單位。
軍隊(duì)單位在財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)方面并不完全獨(dú)立，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，四總部研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》嚴(yán)格要求軍隊(duì)單位對(duì)外服務(wù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支上繳和“收支兩條線”管理。軍隊(duì)單位的場(chǎng)地和設(shè)備也是全軍統(tǒng)一管理，軍中單位對(duì)其財(cái)產(chǎn)并無(wú)獨(dú)立所有權(quán)或者處置權(quán)。因此，嚴(yán)格地說(shuō)軍隊(duì)對(duì)外服務(wù)單位不具有“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”，也不會(huì)有“繳納社會(huì)保障資金的記錄”。
現(xiàn)行規(guī)定不利于政策功能充分發(fā)揮
1.參加政府采購(gòu)的民事主體被限定在“具有法人資格的商業(yè)企業(yè)”范圍內(nèi)，排除了其他民事主體參加政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，使其他民事主體不能分享到政府采購(gòu)這一“大蛋糕”。這對(duì)于其他民事主體是不公平的；與國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)策不相符；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的基本原則背道而馳；與《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則相違背。
2.《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款對(duì)參加政府采購(gòu)民事主體的限制無(wú)助于通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，如促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，將導(dǎo)致大量的中小企業(yè)無(wú)法邁入政府采購(gòu)的門(mén)檻。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)?！薄墩少?gòu)法》第九條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的規(guī)定和《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)”的規(guī)定均適用于各類所有制和各種組織形式的中小企業(yè)，但遺憾的是《政府采購(gòu)法》第二十二條將參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商限定在“具有法人資格的商業(yè)企業(yè)”，不符合國(guó)家的政策目標(biāo)。
放開(kāi)對(duì)供應(yīng)商的條件限制是現(xiàn)實(shí)需要
我國(guó)的政府采購(gòu)開(kāi)展已經(jīng)有十多年的時(shí)間。實(shí)踐中對(duì)于政府采購(gòu)供應(yīng)商的要求與現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定有相當(dāng)?shù)牟罹?，現(xiàn)行規(guī)定阻礙了政府采購(gòu)的順利開(kāi)展。政府采購(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)要求放開(kāi)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的限制。
1.取消具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的要求，讓個(gè)體戶、合伙或合伙企業(yè)、分公司都能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
在金融、電信、保險(xiǎn)、石化等行業(yè)已經(jīng)形成了全國(guó)只有一個(gè)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的總公司，其他都是地方分公司。如果按照《政府采購(gòu)法》的要求，只能由其總公司參加所有的政府采購(gòu)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，這項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)該也沒(méi)有必要。而某些小額政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者基本上為個(gè)體戶（如窗簾），但按照法律規(guī)定，個(gè)體戶沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)，項(xiàng)目采購(gòu)也就因此而失敗。而在某些行業(yè)，合伙是其主要的組織形式，該行業(yè)絕大多數(shù)的單位都是采用合伙的方式產(chǎn)生和開(kāi)展業(yè)務(wù)，如律師事務(wù)所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)合伙制律師事務(wù)所占律師事務(wù)所總數(shù)近80%，如果合伙制律師事務(wù)所因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力而無(wú)法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，法律咨詢類政采項(xiàng)目將很難開(kāi)展。
2.取消具有良好的商業(yè)信譽(yù)的要求，讓事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)（廠家）、加工廠等非商業(yè)企業(yè)和單位參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
從《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的事業(yè)單位服務(wù)范圍可看出，事業(yè)單位的服務(wù)包含在政府采購(gòu)對(duì)象的“服務(wù)”之中。如果事業(yè)單位不是政府采購(gòu)供應(yīng)商，那么有的服務(wù)項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)行。
采購(gòu)實(shí)踐證明，政府采購(gòu)供應(yīng)商必須包含事業(yè)單位。（1）相當(dāng)多政府采購(gòu)的“服務(wù)”可以由事業(yè)單位提供，或者一定范圍內(nèi)的只能由事業(yè)單位提供，如測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定；（2） 從全國(guó)各地發(fā)布的采購(gòu)目錄和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上看，事業(yè)單位就是供應(yīng)商。如勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、信息與咨詢等都可能成為政府采購(gòu)的對(duì)象，它們本身就是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍；（3）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位都直接積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要主體。事業(yè)單位參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是客觀事實(shí)；（4）從財(cái)政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》第十四條和第十七條可以看出，政府采購(gòu)的供應(yīng)商包含“事業(yè)單位”?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》第十五條規(guī)定，事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)。事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)取得收入是合法的，這當(dāng)然包含事業(yè)單位參加政府采購(gòu)活動(dòng)，取得合法收入。上述規(guī)定并沒(méi)有禁止事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)取得合法收入，也沒(méi)有規(guī)定事業(yè)單位只能由財(cái)政提供資金。
純生產(chǎn)企業(yè)和加工廠由于沒(méi)有開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，沒(méi)能形成良好的商業(yè)信譽(yù)，但是不可否認(rèn)，生產(chǎn)企業(yè)和加工廠也是政府采購(gòu)的供應(yīng)商。最為典型的就是協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目，一般都要求投標(biāo)人為生產(chǎn)企業(yè)（廠家），而生產(chǎn)企業(yè)（廠家）參加政府采購(gòu)將減少流通環(huán)節(jié)，直接降低產(chǎn)品流通成本。如汽車協(xié)議供貨采購(gòu)，投標(biāo)人都要求為生產(chǎn)企業(yè)（廠家），而不是經(jīng)銷商等商業(yè)企業(yè)。如果在評(píng)定這些生產(chǎn)企業(yè)（廠家）參加政府采購(gòu)條件時(shí)嚴(yán)格考察其“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”，將導(dǎo)致這些生產(chǎn)企業(yè)（廠家）無(wú)法投標(biāo)。改由經(jīng)銷商投標(biāo)無(wú)疑會(huì)增加成本，推高政府采購(gòu)價(jià)格，與政府采購(gòu)的宗旨不符。
3.取消有繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄的要求，讓免稅單位參加政府采購(gòu)。
在我國(guó)，有些單位是免稅的，這些單位其實(shí)也都滿足《政府采購(gòu)法》中關(guān)于供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的其他條件，惟獨(dú)缺少“有繳納稅收的良好記錄”，如：社會(huì)福利事業(yè)單位，公共事業(yè)單位，非營(yíng)利單位，節(jié)能、環(huán)保企業(yè)，慈善事業(yè)，航天事業(yè)單位，養(yǎng)老事業(yè)單位，殘疾人事業(yè)、企業(yè)單位，醫(yī)療、高教和文化宣傳、科研單位等。但上述免稅單位無(wú)疑都是政府采購(gòu)的供應(yīng)商，而且都已經(jīng)實(shí)際參加了政府采購(gòu)活動(dòng)。
4. 公民個(gè)人可以參加政府采購(gòu)。
公民個(gè)人除了具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力外，無(wú)法滿足《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的其他條件。實(shí)際上，在某些特殊的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，公民個(gè)人可以成為合格的供應(yīng)商。如政府出資的科研課題項(xiàng)目，中標(biāo)人多數(shù)就是公民個(gè)人。
5.軍隊(duì)單位在一定范圍內(nèi)可成為地方政府采購(gòu)供應(yīng)商。
在保證服務(wù)軍隊(duì)的前提下，實(shí)際上許多軍隊(duì)單位已經(jīng)直接服務(wù)于地方，如軍隊(duì)醫(yī)院的對(duì)外門(mén)診、會(huì)議接待、科技開(kāi)發(fā)等。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)、四總部研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)在通信、人才培訓(xùn)、文化、倉(cāng)儲(chǔ)、科技、招接待、醫(yī)療、基建營(yíng)房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等10個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)，在總部集中審批核發(fā)《許可證》的前提下可以服務(wù)地方，參加地方政府采購(gòu)。
修改相關(guān)條款的可行性分析
政府采購(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)告訴我們：《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件已經(jīng)成了阻礙政府采購(gòu)順利開(kāi)展的法律障礙。筆者認(rèn)為完全可以刪除該內(nèi)容，讓政府采購(gòu)對(duì)所有民事主體開(kāi)放，理由是：
1.雖然沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)或者單位不能以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了這些企業(yè)或者單位的最終民事責(zé)任的承擔(dān)人。如個(gè)體戶的業(yè)主、合伙的合伙人、分公司的總公司、其他單位的開(kāi)辦者等。從法律的規(guī)定上看，這些單位的民事責(zé)任都有最終的承擔(dān)者，一旦出現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)商違法違規(guī)或違約的情況，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)者。
2.“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”不應(yīng)是參加政府采購(gòu)的條件，而是成為“中標(biāo)成交供應(yīng)商”的條件。供應(yīng)商是否滿足這個(gè)條件必須在供應(yīng)商參加了具體的采購(gòu)項(xiàng)目、經(jīng)過(guò)評(píng)審后才能確定，具體的采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力也不相同。供應(yīng)商未參加具體項(xiàng)目采購(gòu)，未經(jīng)過(guò)評(píng)審根本無(wú)法評(píng)定供應(yīng)商是否具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。
3.“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以及有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定犯了以偏賅全的錯(cuò)誤。該規(guī)定排除了大量的非商業(yè)和免稅的企業(yè)、組織參加政府采購(gòu)活動(dòng)，同樣也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的基本原則，與《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則相違背。
4.向所有民事主體開(kāi)放的含義。民事主體，是指符合一定的資格要件，能夠參加民事活動(dòng)的組織和個(gè)人。一般認(rèn)為，在我國(guó)符合下列條件的組織即具有民事主體資格，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，能夠參加民事活動(dòng)：依法成立，并經(jīng)注冊(cè)登記；有自己的名稱（字號(hào)）；有可支配的財(cái)產(chǎn)；有自己的活動(dòng)場(chǎng)地（業(yè)務(wù)場(chǎng)所，辦公地址）；有自己的組織機(jī)構(gòu),包含法人和非法人組織（沒(méi)有獨(dú)立法人資格的其他組織）。非法人組織有個(gè)體戶、合伙組織、法人分支機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)對(duì)外服務(wù)單位、其他不具有法人資格的組織等。
事實(shí)上，實(shí)踐中許多省、市在政府采購(gòu)操作中通過(guò)制定地方性的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或者在采購(gòu)文件中作變通要求，已經(jīng)突破了《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款的限制，擴(kuò)大了政府采購(gòu)供應(yīng)商的主體資格，將事業(yè)單位、非法人組織、法人分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體戶都納入了政府采購(gòu)供應(yīng)商的范圍。
對(duì)所有民事主體開(kāi)放不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂
有人擔(dān)心所有民事主體都可以參加政府采購(gòu)后，政府采購(gòu)供應(yīng)商就會(huì)魚(yú)龍混雜，大量經(jīng)濟(jì)實(shí)力低的小型企業(yè)就可以從事與其本身實(shí)力不符的大項(xiàng)目，導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目履約質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。其實(shí)這樣的想法是對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的誤解，是不了解國(guó)家對(duì)于民事主體參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入制度和中國(guó)采購(gòu)制度的結(jié)果。
筆者所說(shuō)的政府采購(gòu)對(duì)所有民事主體開(kāi)放，并不是說(shuō)任何組織和個(gè)人都可以參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目而不受任何限制。民事主體參加政府采購(gòu)是受到如下法律法規(guī)和項(xiàng)目具體需求的條件限制：
1.法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)資格的限制。
某些政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商只有符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)資格才能參加。如建設(shè)工程項(xiàng)目都要求有符合項(xiàng)目性質(zhì)和要求的資質(zhì)，并非任何組織都能參加建設(shè)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)；而參加醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商必須具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證等。國(guó)家對(duì)于需要經(jīng)過(guò)行政許可或者行政審批獲取相關(guān)資質(zhì)資格才能進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的制度已經(jīng)保證了不具有法定條件的一些供應(yīng)商無(wú)法參加此類政府采購(gòu)項(xiàng)目。
2.采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目的要求對(duì)參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商設(shè)置必要的條件限制。
《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！辈少?gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊性對(duì)參加該項(xiàng)目的供應(yīng)商設(shè)置合理的特殊條件，如需要獨(dú)立法人資格供應(yīng)商的時(shí)候，可以設(shè)置必須具有法人資格的條件；如果某些項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者大多數(shù)為非法人組織，則不限制為必須具有法人資格，如法律咨詢服務(wù)采購(gòu)中，則不能要求必須“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”即具有法人資格，因?yàn)榻^大多數(shù)的律師事務(wù)所為合伙制律師事務(wù)所，采購(gòu)人可以根據(jù)法律咨詢項(xiàng)目的特殊性設(shè)置“具有律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證”即可。采購(gòu)人設(shè)置的合法合理特定條件，排除了不具有合法合理?xiàng)l件的供應(yīng)商參加項(xiàng)目采購(gòu)，保證了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。
3.在具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求中，對(duì)參加政府采購(gòu)供應(yīng)商的能力也有具體的要求。
如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有法定的資質(zhì)或證書(shū)，或者具有法定的資質(zhì)或證書(shū)的工作人員達(dá)到多少人以上等；如要求有與項(xiàng)目履約相適應(yīng)的場(chǎng)地、工具等。
4.個(gè)人只有在特殊項(xiàng)目如政府出資的科研課題招標(biāo)中才可能作為供應(yīng)商。
個(gè)人很難滿足其他項(xiàng)目可能設(shè)置的前述的三個(gè)條件，不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人輕易中標(biāo)其他采購(gòu)項(xiàng)目的情況。
建議：《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件在理論上和實(shí)踐上都存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)的順利開(kāi)展，各地在采購(gòu)實(shí)踐中，已經(jīng)根據(jù)采購(gòu)需要擴(kuò)大了參加政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件，取得了很好的效果，實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款已經(jīng)被采購(gòu)實(shí)踐所規(guī)避。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)政府采購(gòu)現(xiàn)實(shí)需要，放寬參加政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件，擴(kuò)大政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍，把符合民事主體資格條件的法人、非法人組織和公民個(gè)人規(guī)定為允許參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)參加政府采購(gòu)供應(yīng)商作出資質(zhì)資格限制、采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特殊性設(shè)置特定條件和采購(gòu)項(xiàng)目的具體要求在采購(gòu)項(xiàng)目中合理設(shè)置參加采購(gòu)的供應(yīng)商的條件，而放棄《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款以偏賅全地限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)定。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
現(xiàn)行規(guī)定排斥了九類主體
盡管《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”，但《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”則將參加政府采購(gòu)的民事主體限定在“具有法人資格的商業(yè)企業(yè)”這一狹小范圍內(nèi)。
“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”必須符合下列條件。第一是指民事主體能以自己的名義承擔(dān)全部民事責(zé)任，而不是以他人的名義承擔(dān)民事責(zé)任；第二是能以自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，而不必以他人的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；最后是民事主體有能力自己承擔(dān)全部民事責(zé)任，不用他人承擔(dān)任何責(zé)任。
《民法通則》第三十七條規(guī)定，法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）依法成立；（二）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（三）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（四）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。因此，具有獨(dú)立法人資格的單位均具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。而“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”的條件，只有商業(yè)企業(yè)或者從事商業(yè)活動(dòng)的其他組織才能滿足。
如果嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，那么下列主體將無(wú)法參加政府采購(gòu)：
1. 個(gè)體戶、農(nóng)村承包戶。
《民法通則》第二十九條規(guī)定：“個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶的債務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營(yíng)的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。”從上述規(guī)定可以看出：個(gè)體戶、農(nóng)村承包戶的債務(wù)或者由個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)或者由家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)，自然就沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
2 . 分公司。
《公司法》第十四條規(guī)定：“公司可以設(shè)立分公司。設(shè)立分公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)?！?
3. 合伙（個(gè)人合伙、合伙企業(yè)）。
《民法通則》第三十五條規(guī)定：“合伙的債務(wù)，由合伙人按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償責(zé)任。”由此可見(jiàn)：個(gè)人合伙本身沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，不能以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。
《合伙企業(yè)法》第二條規(guī)定：“合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依照本法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。 普通合伙企業(yè)由普通合伙人組成，合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。本法對(duì)普通合伙人承擔(dān)責(zé)任的形式有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。有限合伙企業(yè)由普通合伙人和有限合伙人組成，普通合伙人對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，有限合伙人以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任?！?
該法第五十七條規(guī)定了特殊的普通合伙的責(zé)任：“一個(gè)合伙人或者數(shù)個(gè)合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中因故意或者重大過(guò)失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任或者無(wú)限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中的財(cái)產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中非因故意或者重大過(guò)失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任?！?
上述規(guī)定明確了合伙企業(yè)不能僅僅以自己的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)全部民事責(zé)任，合伙企業(yè)的民事責(zé)任由要合伙人（普通合伙人）以合伙人自己的財(cái)產(chǎn)最終承擔(dān)無(wú)限責(zé)任或者無(wú)限連帶責(zé)任。
4.沒(méi)有法人資格的各種聯(lián)營(yíng)。
《民法通則》第五十二條規(guī)定：“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，共同經(jīng)營(yíng)、不具備法人條件的，由聯(lián)營(yíng)各方按照出資比例或者協(xié)議的約定，以各自所有的或者經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。依照法律的規(guī)定或者協(xié)議的約定負(fù)連帶責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡谖迨龡l規(guī)定：“企業(yè)之間或者企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，按照合同的約定各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，它的權(quán)利和義務(wù)由合同約定，各自承擔(dān)民事責(zé)任?！?
5.無(wú)法人資格的民辦非企業(yè)單位。
《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，根據(jù)民辦非企業(yè)單位依法承擔(dān)民事責(zé)任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書(shū)》。持有《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書(shū)》、《民辦非企業(yè)單位（個(gè)體）登記證書(shū)》就是合伙和個(gè)體戶，自然沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。而且民辦非企業(yè)單位不參與商業(yè)經(jīng)營(yíng)，自然不能滿足《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商條件中“良好商業(yè)信譽(yù)”的要求。
6.沒(méi)有法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。
根據(jù)《民法通則》第三十七條關(guān)于法人條件的規(guī)定，沒(méi)有法人資格的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)就不符合該條（四）“能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”的條件，當(dāng)然沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
7.事業(yè)單位。
《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：“事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織?！笔聵I(yè)單位當(dāng)然不是商業(yè)企業(yè)，無(wú)法滿足《政府采購(gòu)法》關(guān)于供應(yīng)商條件中“良好商業(yè)信譽(yù)”的要求；事業(yè)單位一般不需納稅，也無(wú)法滿足“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的要求。
8.非商業(yè)企業(yè)。
如純生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)等未進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)，也無(wú)法達(dá)到具有“良好商業(yè)信譽(yù)”的要求。
9.軍隊(duì)對(duì)外服務(wù)單位。
軍隊(duì)單位在財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)方面并不完全獨(dú)立，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，四總部研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》嚴(yán)格要求軍隊(duì)單位對(duì)外服務(wù)實(shí)行經(jīng)費(fèi)收支上繳和“收支兩條線”管理。軍隊(duì)單位的場(chǎng)地和設(shè)備也是全軍統(tǒng)一管理，軍中單位對(duì)其財(cái)產(chǎn)并無(wú)獨(dú)立所有權(quán)或者處置權(quán)。因此，嚴(yán)格地說(shuō)軍隊(duì)對(duì)外服務(wù)單位不具有“獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”，也不會(huì)有“繳納社會(huì)保障資金的記錄”。
現(xiàn)行規(guī)定不利于政策功能充分發(fā)揮
1.參加政府采購(gòu)的民事主體被限定在“具有法人資格的商業(yè)企業(yè)”范圍內(nèi)，排除了其他民事主體參加政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)，使其他民事主體不能分享到政府采購(gòu)這一“大蛋糕”。這對(duì)于其他民事主體是不公平的；與國(guó)家建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)策不相符；與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)的基本原則背道而馳；與《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則相違背。
2.《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款對(duì)參加政府采購(gòu)民事主體的限制無(wú)助于通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，如促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，將導(dǎo)致大量的中小企業(yè)無(wú)法邁入政府采購(gòu)的門(mén)檻。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)?！薄墩少?gòu)法》第九條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展”的規(guī)定和《中小企業(yè)促進(jìn)法》第三十四條“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品或者服務(wù)”的規(guī)定均適用于各類所有制和各種組織形式的中小企業(yè)，但遺憾的是《政府采購(gòu)法》第二十二條將參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商限定在“具有法人資格的商業(yè)企業(yè)”，不符合國(guó)家的政策目標(biāo)。
放開(kāi)對(duì)供應(yīng)商的條件限制是現(xiàn)實(shí)需要
我國(guó)的政府采購(gòu)開(kāi)展已經(jīng)有十多年的時(shí)間。實(shí)踐中對(duì)于政府采購(gòu)供應(yīng)商的要求與現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》的規(guī)定有相當(dāng)?shù)牟罹?，現(xiàn)行規(guī)定阻礙了政府采購(gòu)的順利開(kāi)展。政府采購(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)要求放開(kāi)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的限制。
1.取消具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力的要求，讓個(gè)體戶、合伙或合伙企業(yè)、分公司都能參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
在金融、電信、保險(xiǎn)、石化等行業(yè)已經(jīng)形成了全國(guó)只有一個(gè)能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的總公司，其他都是地方分公司。如果按照《政府采購(gòu)法》的要求，只能由其總公司參加所有的政府采購(gòu)活動(dòng)。由此可見(jiàn)，這項(xiàng)規(guī)定不應(yīng)該也沒(méi)有必要。而某些小額政府采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者基本上為個(gè)體戶（如窗簾），但按照法律規(guī)定，個(gè)體戶沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，不能參加政府采購(gòu)活動(dòng)，項(xiàng)目采購(gòu)也就因此而失敗。而在某些行業(yè)，合伙是其主要的組織形式，該行業(yè)絕大多數(shù)的單位都是采用合伙的方式產(chǎn)生和開(kāi)展業(yè)務(wù)，如律師事務(wù)所。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)合伙制律師事務(wù)所占律師事務(wù)所總數(shù)近80%，如果合伙制律師事務(wù)所因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力而無(wú)法參加政府采購(gòu)活動(dòng)，法律咨詢類政采項(xiàng)目將很難開(kāi)展。
2.取消具有良好的商業(yè)信譽(yù)的要求，讓事業(yè)單位、生產(chǎn)企業(yè)（廠家）、加工廠等非商業(yè)企業(yè)和單位參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
從《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定的事業(yè)單位服務(wù)范圍可看出，事業(yè)單位的服務(wù)包含在政府采購(gòu)對(duì)象的“服務(wù)”之中。如果事業(yè)單位不是政府采購(gòu)供應(yīng)商，那么有的服務(wù)項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)行。
采購(gòu)實(shí)踐證明，政府采購(gòu)供應(yīng)商必須包含事業(yè)單位。（1）相當(dāng)多政府采購(gòu)的“服務(wù)”可以由事業(yè)單位提供，或者一定范圍內(nèi)的只能由事業(yè)單位提供，如測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定；（2） 從全國(guó)各地發(fā)布的采購(gòu)目錄和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)上看，事業(yè)單位就是供應(yīng)商。如勘探與勘察、測(cè)繪、檢驗(yàn)檢測(cè)與鑒定、信息與咨詢等都可能成為政府采購(gòu)的對(duì)象，它們本身就是事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍；（3）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的事業(yè)單位都直接積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要主體。事業(yè)單位參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是客觀事實(shí)；（4）從財(cái)政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》第十四條和第十七條可以看出，政府采購(gòu)的供應(yīng)商包含“事業(yè)單位”?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》第十五條規(guī)定，事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的活動(dòng)。事業(yè)單位開(kāi)展活動(dòng)取得收入是合法的，這當(dāng)然包含事業(yè)單位參加政府采購(gòu)活動(dòng)，取得合法收入。上述規(guī)定并沒(méi)有禁止事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)取得合法收入，也沒(méi)有規(guī)定事業(yè)單位只能由財(cái)政提供資金。
純生產(chǎn)企業(yè)和加工廠由于沒(méi)有開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，沒(méi)能形成良好的商業(yè)信譽(yù)，但是不可否認(rèn)，生產(chǎn)企業(yè)和加工廠也是政府采購(gòu)的供應(yīng)商。最為典型的就是協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目，一般都要求投標(biāo)人為生產(chǎn)企業(yè)（廠家），而生產(chǎn)企業(yè)（廠家）參加政府采購(gòu)將減少流通環(huán)節(jié)，直接降低產(chǎn)品流通成本。如汽車協(xié)議供貨采購(gòu)，投標(biāo)人都要求為生產(chǎn)企業(yè)（廠家），而不是經(jīng)銷商等商業(yè)企業(yè)。如果在評(píng)定這些生產(chǎn)企業(yè)（廠家）參加政府采購(gòu)條件時(shí)嚴(yán)格考察其“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”，將導(dǎo)致這些生產(chǎn)企業(yè)（廠家）無(wú)法投標(biāo)。改由經(jīng)銷商投標(biāo)無(wú)疑會(huì)增加成本，推高政府采購(gòu)價(jià)格，與政府采購(gòu)的宗旨不符。
3.取消有繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄的要求，讓免稅單位參加政府采購(gòu)。
在我國(guó)，有些單位是免稅的，這些單位其實(shí)也都滿足《政府采購(gòu)法》中關(guān)于供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的其他條件，惟獨(dú)缺少“有繳納稅收的良好記錄”，如：社會(huì)福利事業(yè)單位，公共事業(yè)單位，非營(yíng)利單位，節(jié)能、環(huán)保企業(yè)，慈善事業(yè)，航天事業(yè)單位，養(yǎng)老事業(yè)單位，殘疾人事業(yè)、企業(yè)單位，醫(yī)療、高教和文化宣傳、科研單位等。但上述免稅單位無(wú)疑都是政府采購(gòu)的供應(yīng)商，而且都已經(jīng)實(shí)際參加了政府采購(gòu)活動(dòng)。
4. 公民個(gè)人可以參加政府采購(gòu)。
公民個(gè)人除了具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力外，無(wú)法滿足《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的其他條件。實(shí)際上，在某些特殊的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，公民個(gè)人可以成為合格的供應(yīng)商。如政府出資的科研課題項(xiàng)目，中標(biāo)人多數(shù)就是公民個(gè)人。
5.軍隊(duì)單位在一定范圍內(nèi)可成為地方政府采購(gòu)供應(yīng)商。
在保證服務(wù)軍隊(duì)的前提下，實(shí)際上許多軍隊(duì)單位已經(jīng)直接服務(wù)于地方，如軍隊(duì)醫(yī)院的對(duì)外門(mén)診、會(huì)議接待、科技開(kāi)發(fā)等。經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)、四總部研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)在通信、人才培訓(xùn)、文化、倉(cāng)儲(chǔ)、科技、招接待、醫(yī)療、基建營(yíng)房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等10個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)，在總部集中審批核發(fā)《許可證》的前提下可以服務(wù)地方，參加地方政府采購(gòu)。
修改相關(guān)條款的可行性分析
政府采購(gòu)的客觀現(xiàn)實(shí)告訴我們：《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件已經(jīng)成了阻礙政府采購(gòu)順利開(kāi)展的法律障礙。筆者認(rèn)為完全可以刪除該內(nèi)容，讓政府采購(gòu)對(duì)所有民事主體開(kāi)放，理由是：
1.雖然沒(méi)有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的企業(yè)或者單位不能以自己的財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，但相關(guān)法律已經(jīng)規(guī)定了這些企業(yè)或者單位的最終民事責(zé)任的承擔(dān)人。如個(gè)體戶的業(yè)主、合伙的合伙人、分公司的總公司、其他單位的開(kāi)辦者等。從法律的規(guī)定上看，這些單位的民事責(zé)任都有最終的承擔(dān)者，一旦出現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)商違法違規(guī)或違約的情況，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)者。
2.“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”不應(yīng)是參加政府采購(gòu)的條件，而是成為“中標(biāo)成交供應(yīng)商”的條件。供應(yīng)商是否滿足這個(gè)條件必須在供應(yīng)商參加了具體的采購(gòu)項(xiàng)目、經(jīng)過(guò)評(píng)審后才能確定，具體的采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力也不相同。供應(yīng)商未參加具體項(xiàng)目采購(gòu)，未經(jīng)過(guò)評(píng)審根本無(wú)法評(píng)定供應(yīng)商是否具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。
3.“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，以及有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定犯了以偏賅全的錯(cuò)誤。該規(guī)定排除了大量的非商業(yè)和免稅的企業(yè)、組織參加政府采購(gòu)活動(dòng)，同樣也違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平交易的基本原則，與《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則相違背。
4.向所有民事主體開(kāi)放的含義。民事主體，是指符合一定的資格要件，能夠參加民事活動(dòng)的組織和個(gè)人。一般認(rèn)為，在我國(guó)符合下列條件的組織即具有民事主體資格，享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)，能夠參加民事活動(dòng)：依法成立，并經(jīng)注冊(cè)登記；有自己的名稱（字號(hào)）；有可支配的財(cái)產(chǎn)；有自己的活動(dòng)場(chǎng)地（業(yè)務(wù)場(chǎng)所，辦公地址）；有自己的組織機(jī)構(gòu),包含法人和非法人組織（沒(méi)有獨(dú)立法人資格的其他組織）。非法人組織有個(gè)體戶、合伙組織、法人分支機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)對(duì)外服務(wù)單位、其他不具有法人資格的組織等。
事實(shí)上，實(shí)踐中許多省、市在政府采購(gòu)操作中通過(guò)制定地方性的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或者在采購(gòu)文件中作變通要求，已經(jīng)突破了《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款的限制，擴(kuò)大了政府采購(gòu)供應(yīng)商的主體資格，將事業(yè)單位、非法人組織、法人分支機(jī)構(gòu)和個(gè)體戶都納入了政府采購(gòu)供應(yīng)商的范圍。
對(duì)所有民事主體開(kāi)放不會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂
有人擔(dān)心所有民事主體都可以參加政府采購(gòu)后，政府采購(gòu)供應(yīng)商就會(huì)魚(yú)龍混雜，大量經(jīng)濟(jì)實(shí)力低的小型企業(yè)就可以從事與其本身實(shí)力不符的大項(xiàng)目，導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目履約質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。其實(shí)這樣的想法是對(duì)開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的誤解，是不了解國(guó)家對(duì)于民事主體參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)入制度和中國(guó)采購(gòu)制度的結(jié)果。
筆者所說(shuō)的政府采購(gòu)對(duì)所有民事主體開(kāi)放，并不是說(shuō)任何組織和個(gè)人都可以參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目而不受任何限制。民事主體參加政府采購(gòu)是受到如下法律法規(guī)和項(xiàng)目具體需求的條件限制：
1.法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)資格的限制。
某些政府采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商只有符合法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)資格才能參加。如建設(shè)工程項(xiàng)目都要求有符合項(xiàng)目性質(zhì)和要求的資質(zhì)，并非任何組織都能參加建設(shè)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)；而參加醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商必須具有醫(yī)療器械生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)許可證等。國(guó)家對(duì)于需要經(jīng)過(guò)行政許可或者行政審批獲取相關(guān)資質(zhì)資格才能進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的制度已經(jīng)保證了不具有法定條件的一些供應(yīng)商無(wú)法參加此類政府采購(gòu)項(xiàng)目。
2.采購(gòu)人有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目的要求對(duì)參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商設(shè)置必要的條件限制。
《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款規(guī)定：“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇?！辈少?gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊性對(duì)參加該項(xiàng)目的供應(yīng)商設(shè)置合理的特殊條件，如需要獨(dú)立法人資格供應(yīng)商的時(shí)候，可以設(shè)置必須具有法人資格的條件；如果某些項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者大多數(shù)為非法人組織，則不限制為必須具有法人資格，如法律咨詢服務(wù)采購(gòu)中，則不能要求必須“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力”即具有法人資格，因?yàn)榻^大多數(shù)的律師事務(wù)所為合伙制律師事務(wù)所，采購(gòu)人可以根據(jù)法律咨詢項(xiàng)目的特殊性設(shè)置“具有律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證”即可。采購(gòu)人設(shè)置的合法合理特定條件，排除了不具有合法合理?xiàng)l件的供應(yīng)商參加項(xiàng)目采購(gòu)，保證了采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。
3.在具體采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求中，對(duì)參加政府采購(gòu)供應(yīng)商的能力也有具體的要求。
如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有法定的資質(zhì)或證書(shū)，或者具有法定的資質(zhì)或證書(shū)的工作人員達(dá)到多少人以上等；如要求有與項(xiàng)目履約相適應(yīng)的場(chǎng)地、工具等。
4.個(gè)人只有在特殊項(xiàng)目如政府出資的科研課題招標(biāo)中才可能作為供應(yīng)商。
個(gè)人很難滿足其他項(xiàng)目可能設(shè)置的前述的三個(gè)條件，不會(huì)出現(xiàn)個(gè)人輕易中標(biāo)其他采購(gòu)項(xiàng)目的情況。
建議：《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定的參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的條件在理論上和實(shí)踐上都存在很多問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了政府采購(gòu)的順利開(kāi)展，各地在采購(gòu)實(shí)踐中，已經(jīng)根據(jù)采購(gòu)需要擴(kuò)大了參加政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件，取得了很好的效果，實(shí)際上，《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款已經(jīng)被采購(gòu)實(shí)踐所規(guī)避。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)政府采購(gòu)現(xiàn)實(shí)需要，放寬參加政府采購(gòu)供應(yīng)商的條件，擴(kuò)大政府采購(gòu)供應(yīng)商范圍，把符合民事主體資格條件的法人、非法人組織和公民個(gè)人規(guī)定為允許參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商，通過(guò)法律法規(guī)對(duì)參加政府采購(gòu)供應(yīng)商作出資質(zhì)資格限制、采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特殊性設(shè)置特定條件和采購(gòu)項(xiàng)目的具體要求在采購(gòu)項(xiàng)目中合理設(shè)置參加采購(gòu)的供應(yīng)商的條件，而放棄《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款以偏賅全地限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)定。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
