如何解決招標文件內(nèi)容前后矛盾的問題
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發(fā)布日期：2011年06月28日
招標文件一般由以下部分組成：投標邀請、項目招標采購需求和技術(shù)要求、評標辦法、投標人須知、合同條款及格式、投標文件有關(guān)格式和附件。招標文件在政府采購活動中占有舉足輕重的地位，但采購人員在編制招標文件的時候，難免會出現(xiàn)一些漏洞或前后不一致等，如投標人須知中要求的投標有效期和招標文件中其他條款的規(guī)定不一致，投標報價范圍與項目招標采購需求與技術(shù)要求不一致等等。出現(xiàn)以上不一致時，政府采購相關(guān)部門應(yīng)如何解釋，如何處理？
招標文件通常無規(guī)定
這是一個比較棘手的問題，因為只有合同文件有優(yōu)先順序，招標文件中一般不會規(guī)定文件的先后順序。
合同文件是有優(yōu)先順序規(guī)定的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，組成合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：合同協(xié)議書、中標通知書、投標文件及其附件、合同專用條款、合同通用條款、工程規(guī)范和標準等，工程圖紙、工程量清單、預(yù)算書。合同履行過程中，采購人與中標供應(yīng)商就有關(guān)項目的洽商、變更書等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。
解決問題有三點建議
如果招標文件中的內(nèi)容前后矛盾，筆者的意見如下：
一是有經(jīng)驗的投標人在編制投標文件時，應(yīng)當(dāng)仔細閱讀招標文件，發(fā)現(xiàn)招標文件中存在相關(guān)規(guī)定前后矛盾時，應(yīng)當(dāng)及時向招標人提出澄清要求，要求招標人確定以哪個規(guī)定為準。招標人必須在投標截止前１５天之前發(fā)出澄清或修改通知；如果招標人未進行澄清或修改，那么，投標人按招標文件要求的投標文件應(yīng)當(dāng)認定都符合要求。不能按無效標或扣分處理。
曾經(jīng)有過這么一個案例，某采購項目的投標人須知中要求的投標有效期為９０天，但招標文件中其他條款規(guī)定的投標有效期是６０天，兩個日期是否有遵循的優(yōu)先順序？筆者認為， 因招標文件無優(yōu)先遵從順序的規(guī)定，所以９０天和６０天有效期的投標文件都有效，不能把有效期是６０天的投標作無效標處理。
二是招標人如果發(fā)現(xiàn)招標文件前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標文件澄清或修改通知，對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標時，不管投標人以哪個為準編制投標文件，都無法將其作為無效投標處理或扣分。
三是如果招標文件不一致的內(nèi)容未涉及報價或評標的話，處理辦法可能會簡單些。如投標有效期不一致，可以認為都有效，繼續(xù)評審。但是，如果招標文件前后有矛盾的內(nèi)容涉及報價或評標時，就比較麻煩了。評委若無法確定，就會導(dǎo)致項目廢標，需要重新組織招標。
以某個空調(diào)供貨及安裝采購項目為例，該項目招標文件的特別說明中規(guī)定，投標報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝，但項目招標采購需求和技術(shù)要求中卻規(guī)定應(yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。截止到開標前，招標人都未發(fā)現(xiàn)該問題，也沒有投標人對此提出澄清要求，因此開標后投標人的投標總價差距懸殊。評委評審時，發(fā)現(xiàn)有些投標人的總報價包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費用，而有些投標人的總報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費用。評委經(jīng)過反復(fù)討論，認為投標人的總報價都有效，但無法評審，只能建議本項目按廢標處理。
來源：政府采購信息報
招標文件通常無規(guī)定
這是一個比較棘手的問題，因為只有合同文件有優(yōu)先順序，招標文件中一般不會規(guī)定文件的先后順序。
合同文件是有優(yōu)先順序規(guī)定的。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，合同文件應(yīng)能相互解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，組成合同的文件及優(yōu)先解釋順序如下：合同協(xié)議書、中標通知書、投標文件及其附件、合同專用條款、合同通用條款、工程規(guī)范和標準等，工程圖紙、工程量清單、預(yù)算書。合同履行過程中，采購人與中標供應(yīng)商就有關(guān)項目的洽商、變更書等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。
解決問題有三點建議
如果招標文件中的內(nèi)容前后矛盾，筆者的意見如下：
一是有經(jīng)驗的投標人在編制投標文件時，應(yīng)當(dāng)仔細閱讀招標文件，發(fā)現(xiàn)招標文件中存在相關(guān)規(guī)定前后矛盾時，應(yīng)當(dāng)及時向招標人提出澄清要求，要求招標人確定以哪個規(guī)定為準。招標人必須在投標截止前１５天之前發(fā)出澄清或修改通知；如果招標人未進行澄清或修改，那么，投標人按招標文件要求的投標文件應(yīng)當(dāng)認定都符合要求。不能按無效標或扣分處理。
曾經(jīng)有過這么一個案例，某采購項目的投標人須知中要求的投標有效期為９０天，但招標文件中其他條款規(guī)定的投標有效期是６０天，兩個日期是否有遵循的優(yōu)先順序？筆者認為， 因招標文件無優(yōu)先遵從順序的規(guī)定，所以９０天和６０天有效期的投標文件都有效，不能把有效期是６０天的投標作無效標處理。
二是招標人如果發(fā)現(xiàn)招標文件前后不一致，應(yīng)當(dāng)馬上發(fā)出招標文件澄清或修改通知，對錯誤的地方或前后不一致的地方予以更正，否則開標時，不管投標人以哪個為準編制投標文件，都無法將其作為無效投標處理或扣分。
三是如果招標文件不一致的內(nèi)容未涉及報價或評標的話，處理辦法可能會簡單些。如投標有效期不一致，可以認為都有效，繼續(xù)評審。但是，如果招標文件前后有矛盾的內(nèi)容涉及報價或評標時，就比較麻煩了。評委若無法確定，就會導(dǎo)致項目廢標，需要重新組織招標。
以某個空調(diào)供貨及安裝采購項目為例，該項目招標文件的特別說明中規(guī)定，投標報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝，但項目招標采購需求和技術(shù)要求中卻規(guī)定應(yīng)包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝。截止到開標前，招標人都未發(fā)現(xiàn)該問題，也沒有投標人對此提出澄清要求，因此開標后投標人的投標總價差距懸殊。評委評審時，發(fā)現(xiàn)有些投標人的總報價包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費用，而有些投標人的總報價不包括新風(fēng)系統(tǒng)的供貨及安裝費用。評委經(jīng)過反復(fù)討論，認為投標人的總報價都有效，但無法評審，只能建議本項目按廢標處理。
來源：政府采購信息報
