提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量 促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)健康發(fā)展
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發(fā)布日期：2011年06月29日
我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施兩年多來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，招標(biāo)作為一種國(guó)際通用且理論和實(shí)踐都證明能夠優(yōu)化資源配置的采購(gòu)方法，已逐漸深入人心并成為公共采購(gòu)方式的主流。與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也乘勢(shì)而上、遍地開(kāi)花，在促進(jìn)招標(biāo)事業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也明顯地呈現(xiàn)出同質(zhì)低層次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的不良趨勢(shì)。今天，本人想借此機(jī)會(huì)，就如何提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)一步推動(dòng)招標(biāo)工作健康發(fā)展的問(wèn)題，談幾點(diǎn)自己不成熟的想法。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有重要的歷史地位
1 、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)擁有降低交易費(fèi)用的比較優(yōu)勢(shì)。 一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場(chǎng)上通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)到的通用性資源，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的專(zhuān)用性資源，使用招標(biāo)方法的目的是增加采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果業(yè)主采購(gòu)的資源是高度專(zhuān)用性的，不管是重復(fù)使用還是偶爾使用，由業(yè)主自己提供或采購(gòu)這些資源更有效率（即采用一體化治理結(jié)構(gòu)）；如果業(yè)主采購(gòu)的資源是通用性資源，則采用多邊治理結(jié)構(gòu)即委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，更容易實(shí)現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購(gòu)?fù)ㄓ眯再Y源時(shí)可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購(gòu)招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)率很小，從整個(gè)社會(huì)分析，其對(duì)招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的，即不是帕雷特高效的。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和操作技巧等方面的優(yōu)勢(shì)，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對(duì)招標(biāo)“駕輕就熟”，其提供的招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因?yàn)檫@樣做不僅會(huì)給業(yè)主帶來(lái)好處，而且整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率水平也會(huì)由此而得到提高。當(dāng)然，目前由于產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)以及社會(huì)環(huán)境等原因，實(shí)施公共采購(gòu)的業(yè)主在決策招標(biāo)時(shí)不會(huì)單純甚至不會(huì)主要考慮招標(biāo)效率問(wèn)題，但這并不妨礙我們對(duì)招標(biāo)代理問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
2、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量。 招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是接受?chē)?guó)家管理、監(jiān)督，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)組織，依法組建、獨(dú)立開(kāi)展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)一般不會(huì)輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動(dòng)力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對(duì)其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時(shí)候不規(guī)范，學(xué)會(huì)規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時(shí)，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)操作。除了個(gè)別大型企業(yè)，我國(guó)目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒(méi)有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專(zhuān)業(yè)人員。事實(shí)上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專(zhuān)業(yè)”水平。而專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語(yǔ)。近年來(lái)不少搞自行招標(biāo)的單位，在委托專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)后都體會(huì)到兩種方式的差別。
規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購(gòu)的預(yù)期要求，完全依賴(lài)于招標(biāo)的組織和操作（這也是一種路徑依賴(lài)）。專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具有不斷積累的信息庫(kù)和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場(chǎng)行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，加之其熟悉法規(guī)和國(guó)際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為特定的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會(huì)各行業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)欤€可根據(jù)需要從全國(guó)招標(biāo)系統(tǒng)的專(zhuān)家網(wǎng)上聘請(qǐng)到有關(guān)專(zhuān)家；專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都有全國(guó)的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國(guó)內(nèi)外投標(biāo)商，這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強(qiáng)調(diào)的是，作為一個(gè)特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過(guò)保證專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用來(lái)指導(dǎo)和帶動(dòng)業(yè)主自行招標(biāo)，從而使我國(guó)的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。
3、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉。 招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公平、公開(kāi)、公正”為原則，滿(mǎn)足規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)要求的有組織的高級(jí)交易方式。從國(guó)際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，除政府推動(dòng)外，主要依靠專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國(guó)和歐共體各國(guó)仍然要求由政府認(rèn)可的專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府采購(gòu)和許多其他重要采購(gòu)的招標(biāo)工作。在我國(guó)，近 20年來(lái)招標(biāo)工作從無(wú)到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動(dòng)力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢(xún)公司等一批專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們?cè)谖覈?guó)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)為例，這項(xiàng)工作我國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比只能算剛剛起步。要想與國(guó)際接軌，使機(jī)電設(shè)備招標(biāo)在我國(guó)形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動(dòng)外，大量的工作和投入需要依靠專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，把招標(biāo)作為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，和所有的專(zhuān)業(yè)工作一樣，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實(shí)踐都說(shuō)明，合理的社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的有效載體。 招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，在于它通過(guò)法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)、高效實(shí)施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來(lái)理解其價(jià)值。所謂價(jià)值，從哲學(xué)上說(shuō)是指一定客體對(duì)一定主體的需要的滿(mǎn)足，即對(duì)主體有益，有積極的作用，《不列顛百科全書(shū)》解釋價(jià)值即是善（ the good）。招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)值可分為兩個(gè)基本層面：一是工具性?xún)r(jià)值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M(mǎn)足程序主體的實(shí)體目標(biāo)是否有用和有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是獨(dú)立價(jià)值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M(mǎn)足程序主體就程序本身提出的目標(biāo)（程序性目標(biāo)）能否有用、有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它是程序內(nèi)在的、本身固有的一種優(yōu)秀品質(zhì)。筆者綜合理論和自己的體會(huì)，將招標(biāo)投標(biāo)制度的價(jià)值歸納為 維序（維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序）、控權(quán)（控制公共采購(gòu)中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟(jì)（降低采購(gòu)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益） 和正義（程序正義）等四個(gè)方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來(lái)的。大家知道，在選擇中標(biāo)商時(shí)，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評(píng)價(jià)的人又有許多且每個(gè)評(píng)價(jià)人對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評(píng)定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會(huì)是“唯一”的。用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)的“解”不是一個(gè)“點(diǎn)”，而是一個(gè)多維空間即一個(gè)“解系”；在這個(gè)多維空間中的任何一點(diǎn)均構(gòu)成一個(gè)“可行解”，而且它充其量只是“次優(yōu)解”，不可能達(dá)到“最優(yōu)解”；即使能找到“次優(yōu)解”或“最優(yōu)解”，也會(huì)有許多個(gè)。對(duì)于社會(huì)生活中類(lèi)似評(píng)標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對(duì)錯(cuò)與是非，而是從決策程序上來(lái)間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，反之則相反。這就是招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的現(xiàn)實(shí)解釋。其實(shí)，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強(qiáng)制性推動(dòng)外，很大原因來(lái)自于招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的力量。因?yàn)楣膊少?gòu)項(xiàng)目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而其他的招標(biāo)價(jià)值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來(lái)分析，顯然委托專(zhuān)職機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標(biāo)，即前者更容易實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價(jià)值。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須努力提高服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急功近利，往往攬到項(xiàng)目后“一招了之”，缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，可替代性太強(qiáng)，長(zhǎng)期以往難以成為招標(biāo)的主流和主導(dǎo)。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常把握業(yè)主的需求水平和滿(mǎn)意度的整合性，以不斷變革、不斷提升的服務(wù)質(zhì)量有效地適應(yīng)業(yè)主的需求水平和滿(mǎn)意度，堅(jiān)持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，只有這樣，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中站住腳并有“位”有“為”。
1、堅(jiān)持科學(xué)評(píng)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)之一。能否在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上對(duì)投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評(píng)審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提?？茖W(xué)、合理的評(píng)標(biāo)，涉及許多問(wèn)題，這里僅強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
• 要重視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的配置比例。為了保證評(píng)標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
應(yīng)當(dāng)指出，上述法定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成比例，其實(shí)并非完全公正。從對(duì)策論或公共選擇理論分析，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，由于利益、偏好的一致或趨同，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中可以認(rèn)為是一種天然的“結(jié)盟”，他們對(duì)其他評(píng)委的影響力和吸引力一般會(huì)絕對(duì)地大于“結(jié)盟”以外的任何評(píng)委，贏得其他評(píng)委（影響其他評(píng)委參加其“結(jié)盟”）和在評(píng)標(biāo)中使其選擇取向或?qū)颉矮@勝”的概率明顯大于其他評(píng)委，即他們?cè)谠u(píng)標(biāo)委員會(huì)中的“勢(shì)力”指標(biāo)（ Shapley值或Banzhaf-Coleman值）要高于其他評(píng)委。正是客觀存在這種評(píng)委地位的舉足輕重的差異，因此筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)盡可能地減少，或者沒(méi)有，從評(píng)委組成上保證專(zhuān)家們能夠“公正”地評(píng)標(biāo)。
第二，要重視專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理。招標(biāo)人能否選擇到技術(shù)、商務(wù)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人，很大程度上取決于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)高低。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須建立和使用方方面面的專(zhuān)家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)于一般招標(biāo)人的基礎(chǔ)資源。據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道， 2001年上半年，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司采取自薦與推薦相結(jié)合的方式建立了涉及工程造價(jià)、土建工程、安裝工程和設(shè)備采購(gòu)的60多個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的專(zhuān)家?guī)?，?duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。這種建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓闹鲃?dòng)性值得提倡。據(jù)筆者的體會(huì)，專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，一是要堅(jiān)持條件。作為優(yōu)秀、稱(chēng)職的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，除法律規(guī)定的條件外，還必須遵紀(jì)守法、身體健康、經(jīng)過(guò)特定培訓(xùn)以及具備相應(yīng)資格和能力。二是要認(rèn)真組織。對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行注冊(cè)登記，逐步形成相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)或區(qū)域性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｈ且獎(jiǎng)討B(tài)管理。對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)建立必要的考核和約束機(jī)制，強(qiáng)化管理，并及時(shí)更新和充實(shí)。四是隨機(jī)選用。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，真正隔斷評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與潛在投標(biāo)人的利害關(guān)系。
第三，要重視運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)標(biāo)的理論和方法。評(píng)標(biāo)實(shí)際是對(duì)諸因素、多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程，如果僅靠評(píng)委的主觀判斷，隨意性太強(qiáng)，且缺乏綜合評(píng)判，很容易產(chǎn)生偏差，影響其公正性。因此，需要借助一些數(shù)學(xué)工具來(lái)提高人腦評(píng)判的準(zhǔn)確度和有效性。據(jù)本人的實(shí)踐體會(huì)，可以在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用模糊綜合評(píng)判、層次分析和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等 3種現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法。模糊數(shù)學(xué)為研究各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了一個(gè)很好的工具。招標(biāo)項(xiàng)目及其投標(biāo)文件評(píng)判中涉及的許多經(jīng)濟(jì)、技術(shù)概念，充滿(mǎn)了模糊屬性。例如工程項(xiàng)目招標(biāo)中，報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量和業(yè)績(jī)等固然能夠有一些定量分析數(shù)據(jù)，一般總認(rèn)為是確定的，其實(shí)不然。若報(bào)價(jià)中引入時(shí)間、匯率和通貨膨脹等因素，工期結(jié)合質(zhì)量來(lái)考慮，業(yè)績(jī)同產(chǎn)生業(yè)績(jī)的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)相聯(lián)系，則這些評(píng)判因素均具有不確定性。而質(zhì)量可以體現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足用戶(hù)需要的程度，它實(shí)際上是用戶(hù)的一種心理感受，往往只能定性描述而無(wú)法用定量的方法表示出來(lái)，甚至許多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是建立在用戶(hù)潛意識(shí)的、模糊的要求基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。提高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系更是多方面的、比較復(fù)雜的。提高質(zhì)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可從生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會(huì)三個(gè)方面來(lái)考察，目前絕大多數(shù)企業(yè)只計(jì)算了給生產(chǎn)者或消費(fèi)者所帶來(lái)的總的經(jīng)濟(jì)效益中的直接效益部分，而間接效益部分和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益都無(wú)法用定量的方法精確地計(jì)算出來(lái)，兩者存在固有的模糊性。至于工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中時(shí)常涉及到的諸如管理水平、人員素質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)狀態(tài)和履約能力等因素，無(wú)疑是徹頭徹尾的模糊指標(biāo)。模糊綜合評(píng)判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。其基本原理是從評(píng)價(jià)主體根據(jù)具體情況所給定的、可能是模糊的評(píng)價(jià)尺度出發(fā)，進(jìn)行首尾一致的、無(wú)矛盾的價(jià)值測(cè)定，以獲得對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)可以接受的評(píng)價(jià)結(jié)果，為正確決策提供所需信息。筆者認(rèn)為，把評(píng)標(biāo)過(guò)程視作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依據(jù)評(píng)價(jià)因素的模糊特征，選擇模糊數(shù)學(xué)中的綜合評(píng)判方法來(lái)定量地評(píng)價(jià)投標(biāo)人及其投標(biāo)文件，是科學(xué)的、合理的、可行的。
美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué) T.L.Saaty教授于70年代初期提出的層次分析法（The Analytic Hierarchy Process,簡(jiǎn)稱(chēng)AHP），是一種定量與定性相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法。它把復(fù)雜問(wèn)題分解成各個(gè)組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較的方式確定各個(gè)因素的相對(duì)重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對(duì)重要性的總的排序，從而大大提高了決策的科學(xué)性、有效性和可行性。這種方法已廣泛地用于計(jì)劃制定、政策分析、資源分配、方案排序、沖突求解和決策預(yù)報(bào)等領(lǐng)域。用層次分析法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的基本步驟和方法包括建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗(yàn)和層次總排序及一致性檢驗(yàn)等。如果借助計(jì)算機(jī)，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行評(píng)標(biāo)也比較簡(jiǎn)單。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是以工程技術(shù)手段模擬人腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能特征的一種技術(shù)系統(tǒng)，具有信息處理的并行性、分布式的信息存儲(chǔ)、自組織性和自適應(yīng)性、很強(qiáng)的學(xué)習(xí)聯(lián)想功能以及容錯(cuò)性等特點(diǎn)。對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估是一個(gè)非結(jié)構(gòu)化、非線性的決策過(guò)程，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和識(shí)別能力，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)家意見(jiàn)的不斷學(xué)習(xí)，能夠達(dá)到很好的效果。尤其是 1985年Rumelhart等提出的EBP(Error Back Propagation)算法（簡(jiǎn)稱(chēng)BP算法），系統(tǒng)地解決了多層神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)中隱單元層連接權(quán)的學(xué)習(xí)問(wèn)題，并在數(shù)學(xué)上給出了完整的推導(dǎo)，使BP模型成為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的重要模型之一，并得以廣泛使用。采用BP算法的多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型一般稱(chēng)為BP網(wǎng)絡(luò)，其學(xué)習(xí)過(guò)程由正向傳播和反向傳播兩部分組成。當(dāng)正向傳播時(shí)，輸入信息從輸入層經(jīng)隱單元層處理后傳向輸出層，每一層神經(jīng)元的狀態(tài)只影響下一層的神經(jīng)元狀態(tài)。如果在輸出層得不到希望的輸出，則轉(zhuǎn)入反向傳播，將誤差信號(hào)沿原來(lái)的神經(jīng)元連接通路返回，返回過(guò)程中逐一修改各層神經(jīng)元連接的權(quán)值。這種過(guò)程不斷迭代，最后使得信號(hào)誤差達(dá)到允許的范圍之內(nèi)。理論證明：假定BP網(wǎng)絡(luò)中隱單元可以根據(jù)需要自由設(shè)定，那么一個(gè)三層網(wǎng)絡(luò)可以以任意精度逼近任何連續(xù)函數(shù)。運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)時(shí)可以直接套用世界著名的MATLAB軟件中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具包進(jìn)行計(jì)算，其實(shí)是相當(dāng)方便的。
2、推行ISO9000質(zhì)量體系管理。 專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)效應(yīng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，進(jìn)一步提高招標(biāo)質(zhì)量，當(dāng)前必須抓緊抓好的工作是下大氣力推行 ISO9000服務(wù)質(zhì)量體系管理，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)促發(fā)展。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是提高招標(biāo)代理質(zhì)量的制度保證。當(dāng)前，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的步伐正在加快，一大批為各類(lèi)采購(gòu)主體提供招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，我國(guó)加入WTO后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，需要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外同類(lèi)代理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要確立高素質(zhì)、高質(zhì)量、高信譽(yù)的目標(biāo)，而其中質(zhì)量是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是西方國(guó)家總結(jié)幾十年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷提煉、吸收先進(jìn)管理思想而逐步建立起來(lái)的一套規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。推行這套有效的質(zhì)量管理辦法，一是有利于健全現(xiàn)代企業(yè)制度。ISO9000質(zhì)量體系從規(guī)范化、程序化和制度化方面進(jìn)行企業(yè)的質(zhì)量管理工作，具有法治管理思想，已成為現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要組成部分。二是可以從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量。質(zhì)量管理涉及到招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法到檢驗(yàn)與考核形成一整套制度規(guī)范，從制度上保證為客戶(hù)提供高質(zhì)量的代理服務(wù)產(chǎn)品。而依據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，可以建立這樣一套全過(guò)程質(zhì)量管理的制度規(guī)范。三是能夠提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。對(duì)于招標(biāo)代理這樣的智力型企業(yè)，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的認(rèn)證，無(wú)疑會(huì)取得質(zhì)量信譽(yù)上的優(yōu)勢(shì)，從而有利于提高企業(yè)的質(zhì)量形象，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)都把取得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的通行證。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。質(zhì)量認(rèn)證工作需要各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的緊密配合。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。這是質(zhì)量認(rèn)證工作能否取得成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)層須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺(jué)推行質(zhì)量認(rèn)證工作，推行“外創(chuàng)形象、內(nèi)練內(nèi)功”的質(zhì)量振興戰(zhàn)略，把服務(wù)質(zhì)量管理納入科學(xué)化、法制化軌道。二要全員參與。質(zhì)量管理最終是通過(guò)每一位員工的參與來(lái)完成的，而且，ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)要素覆蓋了代理機(jī)構(gòu)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，部門(mén)、環(huán)節(jié)、要素之間相互關(guān)聯(lián)，某一局部出了問(wèn)題，都將導(dǎo)致整個(gè)體系運(yùn)行失效。因此，需要每一位員工既積極參與認(rèn)證工作，又在招標(biāo)代理中自覺(jué)按照程序化文件的規(guī)定執(zhí)行。三要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。畢竟ISO9000質(zhì)量管理是從國(guó)外引進(jìn)的，其基本思想、概念、術(shù)語(yǔ)和知識(shí)體系具有非常豐富又專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵。質(zhì)量體系的建立和運(yùn)行，涉及非常巨大的工作量，由專(zhuān)業(yè)人士參與和指導(dǎo)，可以使認(rèn)證工作少走彎路，同時(shí)也可以使建立的質(zhì)量體系更符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實(shí)際，從而使運(yùn)行更為有效。
ISO9000質(zhì)量管理體系需要在實(shí)踐中不斷完善。通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系外部認(rèn)證，為公司質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化和程序化建立了一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)，是公司質(zhì)量工作的新起點(diǎn)。但為了保持認(rèn)證成果，需要不斷完善質(zhì)量管理體系，接受外審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審核，從外部督促質(zhì)量體系的運(yùn)行和完善。還要經(jīng)常注意收集操作部門(mén)的反饋信息，不斷修改完善質(zhì)量體系文件，對(duì)于體系運(yùn)行中反映出來(lái)的深層次問(wèn)題，要及時(shí)組織力量進(jìn)行研究。當(dāng)前， ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版已經(jīng)發(fā)布，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與此是等同采用（即國(guó)家不再頒布同類(lèi)的其它標(biāo)準(zhǔn)，直接使用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)），因此我國(guó)現(xiàn)在推行的主要是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版。
3、擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍。 筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，最終向進(jìn)行全過(guò)程承包服務(wù)的項(xiàng)目管理公司或工程咨詢(xún)公司發(fā)展。尤其是成套機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，這種技術(shù)服務(wù)是不可缺少的。
成套機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)服務(wù)，一般可分前期、中期和后期 3個(gè)階段進(jìn)行。前期的服務(wù)應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始介入。應(yīng)參加項(xiàng)目的可行性研究論證和設(shè)計(jì)會(huì)審，向決策部門(mén)、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位提供機(jī)械產(chǎn)品的樣本、目錄、技術(shù)資料以及重大關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、使用情況和有關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)信息；及時(shí)組織專(zhuān)用設(shè)備、新產(chǎn)品、機(jī)組（系統(tǒng)）成套設(shè)備的工藝設(shè)計(jì)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的技術(shù)銜接。還要了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)的意圖、生產(chǎn)工藝以及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備需要，向設(shè)計(jì)部門(mén)與建設(shè)單位提出設(shè)備選型建議，協(xié)助進(jìn)行設(shè)備概算的編制或復(fù)核工作。
中期的服務(wù)主要指設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后，除做好簽約工作外，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和有特殊要求的通用設(shè)備，以及機(jī)組（系統(tǒng)）成套設(shè)備等，會(huì)同業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位向制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)銜接。對(duì)重大、關(guān)鍵設(shè)備，還要根據(jù)合同規(guī)定和建設(shè)單位要求，派人赴生產(chǎn)廠進(jìn)行監(jiān)造、驗(yàn)收，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)制造中的有關(guān)問(wèn)題。
成套設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)后，就進(jìn)入后期的技術(shù)服務(wù)。主要內(nèi)容是：配合建設(shè)單位或安裝單位處理設(shè)備在接運(yùn)、保管、檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和缺損件等問(wèn)題，對(duì)大型、專(zhuān)用、關(guān)鍵設(shè)備參與開(kāi)箱驗(yàn)收；在成套設(shè)備進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，組織有關(guān)制造單位提供必要的技術(shù)資料，并根據(jù)需要組織生產(chǎn)企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助安裝調(diào)試中存在的各種技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題；在大型、關(guān)鍵設(shè)備單機(jī)試車(chē)或空載、有載聯(lián)動(dòng)試車(chē)時(shí)，參與各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的考核，組織處理因設(shè)備制造上的原因而出現(xiàn)的技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題；根據(jù)用戶(hù)要求，組織制造單位代培設(shè)備操作、維修人員，提供必要的設(shè)備操作技術(shù)資料和規(guī)范；參加竣工驗(yàn)收，處理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)設(shè)備問(wèn)題。此外，在項(xiàng)目投產(chǎn)后一、二年內(nèi)，主動(dòng)進(jìn)行回訪，了解成套設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、使用情況，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并向機(jī)械制造企業(yè)反饋信息，以進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平。對(duì)大型、關(guān)鍵設(shè)備還應(yīng)督促制造廠回訪。
筆者所在單位對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，是以“監(jiān)理”的理念和形式開(kāi)展成套機(jī)電設(shè)備的技術(shù)服務(wù)，把招標(biāo)作為監(jiān)理的一項(xiàng)內(nèi)容或環(huán)節(jié)，招標(biāo)、監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)三位一體，緊密結(jié)合，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量和層次，克服了一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)深度的通病，受到建設(shè)單位的歡迎和認(rèn)同。當(dāng)然，筆者承認(rèn)這些做法與本單位 40多年來(lái)始終堅(jiān)持為建設(shè)單位提供全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思維定勢(shì)、價(jià)值取向、行為偏好和管理慣性有關(guān)，而且也不見(jiàn)得能與普遍追求價(jià)值最大化的市場(chǎng)行為“合流”或“入俗”。但是筆者認(rèn)為，本單位的這些老傳統(tǒng)在當(dāng)前形勢(shì)下仍有其“經(jīng)典”的閃光價(jià)值。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要政府的大力扶持
招標(biāo)代理是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前需要政府加大扶持力度，從宏觀政策為其創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。
1、要充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用。 我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定地位，黨的十五屆五中全會(huì)《建議》和我國(guó)“十五”計(jì)劃《綱要》以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的《報(bào)告》已經(jīng)把大力、積極、規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)寫(xiě)進(jìn)綱領(lǐng)性文件，充分地體現(xiàn)了最高決策層對(duì)包括招標(biāo)代理在內(nèi)的咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與重視。但在目前，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而言，對(duì)代理服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的實(shí)效知之甚少或不敢認(rèn)同。需要全社會(huì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針、政策，對(duì)招標(biāo)代理業(yè)進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介和討論，讓大家了解招標(biāo)代理業(yè)的實(shí)質(zhì)和作用及其發(fā)展中的存在問(wèn)題。代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過(guò)實(shí)踐、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)成效向全社會(huì)展示代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用，樹(shù)立行業(yè)的形象和品牌，提高知名度和公信度，擴(kuò)大影響，開(kāi)拓市場(chǎng)。
2、要進(jìn)一步完善招標(biāo)管理體制。 我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，“計(jì)劃分配、條塊管理”仍構(gòu)成其主要的體制特征，仍是按照決策和實(shí)施兩階段，行業(yè)和地方各管一段（塊）的格局確定相應(yīng)的管理辦法、管理范圍和管理機(jī)構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了若干管理機(jī)關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到承認(rèn)和固定。例如，同是建設(shè)工程的招標(biāo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等由建設(shè)部管，但國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目卻又分別由計(jì)委和財(cái)政部管，而交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)招標(biāo)，又“獨(dú)立行動(dòng)”，分別由各自的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)管理；同是設(shè)備招標(biāo)，國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)分屬建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部管理，而企業(yè)技術(shù)改造和國(guó)債貼息技改項(xiàng)目的招標(biāo)卻又須由經(jīng)貿(mào)委主管；同是招標(biāo)代理資格認(rèn)定，各個(gè)部門(mén)的規(guī)定是不分工程、貨物和服務(wù)的性質(zhì)各自設(shè)定“門(mén)檻”，且標(biāo)準(zhǔn)不一又互不承認(rèn)。以至于一個(gè)項(xiàng)目法人要招標(biāo)，須經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)同一層次政府部門(mén)審批，一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須同時(shí)擁有近 10個(gè)“招標(biāo)代理資格”證書(shū)（按目前的發(fā)展速度，筆者預(yù)測(cè)“十五”計(jì)劃期間各種“招標(biāo)代理資格”證書(shū)將達(dá)到或超過(guò)20個(gè)）。實(shí)踐證明，這種部門(mén)分割、畫(huà)地為牢的招標(biāo)管理體制，不僅強(qiáng)化了“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無(wú)法滿(mǎn)足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場(chǎng)體系，不能適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
理論和實(shí)踐都說(shuō)明，一項(xiàng)事務(wù)最好由一個(gè)部門(mén)管理，否則會(huì)造成效率低下、成本上升和擾民的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須對(duì)招標(biāo)管理體制作創(chuàng)新性改革，可依據(jù)工程、貨物和服務(wù)等三類(lèi)國(guó)際通行的招標(biāo)性質(zhì)，設(shè)立中央和省兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)頭管理。同時(shí)將市場(chǎng)準(zhǔn)入交給工商行政管理機(jī)關(guān)主管，將資格認(rèn)定等事務(wù)性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)行使。另外在全國(guó)各大中城市建立采購(gòu)招標(biāo)交易中心，由所在城市的有關(guān)政府部門(mén)組成聯(lián)合管委會(huì)進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)各城市交易中心的連網(wǎng)，共享招標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績(jī)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓刃畔ⅰ?nbsp;
目前，與招標(biāo)管理體制創(chuàng)新密切相關(guān)的重要工作之一，是清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要堅(jiān)決制止以推行招標(biāo)投標(biāo)法為名強(qiáng)化地方封鎖和行業(yè)保護(hù)，根據(jù)立法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理。清理的重點(diǎn)是與招標(biāo)投標(biāo)法以及國(guó)家有關(guān)配套文件相抵觸的內(nèi)容，特別是通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的地區(qū)性封鎖規(guī)定。對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)法不符的規(guī)定要依法進(jìn)行修訂和廢止，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
3、要制定招標(biāo)代理業(yè)的扶持政策。 第一，制定相關(guān)聯(lián)的政策，對(duì)委托代理招標(biāo)的企業(yè)給予必要的補(bǔ)助，這在扶持采購(gòu)企業(yè)的同時(shí)也間接地支持了代理機(jī)構(gòu)。此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接的優(yōu)惠政策，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)“造血”和發(fā)展。第二，建立招標(biāo)當(dāng)事人的激勵(lì)機(jī)制。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響招標(biāo)積極性的主要因素是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的控制權(quán)收益、低價(jià)競(jìng)標(biāo)和尋租行為，同時(shí)大家感到招標(biāo)對(duì)單位和個(gè)人確實(shí)缺少“實(shí)惠”。因此有必要制定措施提高招標(biāo)當(dāng)事人自覺(jué)招標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力。如果通過(guò)招標(biāo)的工程、采購(gòu)和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免；如果招標(biāo)采購(gòu)交易的節(jié)資部分能合法地在招投標(biāo)當(dāng)事人之間分配且主要用于獎(jiǎng)勵(lì)；如果招投標(biāo)的業(yè)績(jī)能夠成為優(yōu)先獲得政府項(xiàng)目和提薪晉級(jí)升遷職務(wù)的重要“資本”，那么，推行招投標(biāo)制度總比現(xiàn)在光靠人的“覺(jué)悟”和毫無(wú)“實(shí)惠”的宣傳要容易、有效得多。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是“法人”還是自然人，都首先是有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。第三，要給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤(rùn)空間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對(duì)其代理收費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場(chǎng)和倫理的基本要求?，F(xiàn)在，政府出于治理亂收費(fèi)的整體需要，不斷“打壓”招標(biāo)代理收費(fèi)，而業(yè)主則從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚(yú)”的做法，不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“均衡價(jià)格”是指在需求與供給平衡基礎(chǔ)上保持“社會(huì)平均利潤(rùn)”的價(jià)格，并非收費(fèi)“低低益善”。
此外，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督功能。建議按工程、貨物和服務(wù)的類(lèi)別成立全國(guó)性招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府及其有關(guān)部門(mén)也要采取措施重視和支持協(xié)會(huì)的工作，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)行業(yè)的扶持和管理。各類(lèi)協(xié)會(huì)更要主動(dòng)工作，一方面借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提高自身的行業(yè)管理水平；另一方面，加強(qiáng)各類(lèi)不同協(xié)會(huì)之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系，消除政策行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，保證整個(gè)招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)均衡健康地發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有重要的歷史地位
1 、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)擁有降低交易費(fèi)用的比較優(yōu)勢(shì)。 一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的資源，如工程建設(shè)、設(shè)備材料和一般服務(wù)，都是能夠從市場(chǎng)上通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)到的通用性資源，而非經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的專(zhuān)用性資源，使用招標(biāo)方法的目的是增加采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，如果業(yè)主采購(gòu)的資源是高度專(zhuān)用性的，不管是重復(fù)使用還是偶爾使用，由業(yè)主自己提供或采購(gòu)這些資源更有效率（即采用一體化治理結(jié)構(gòu)）；如果業(yè)主采購(gòu)的資源是通用性資源，則采用多邊治理結(jié)構(gòu)即委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)，更容易實(shí)現(xiàn)交易成本最小化的要求和目標(biāo)。盡管業(yè)主采購(gòu)?fù)ㄓ眯再Y源時(shí)可以自己組織招標(biāo)，并且在現(xiàn)有的市場(chǎng)條件下也可以以較小的轉(zhuǎn)換成本尋找交易伙伴，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)交易，但畢竟業(yè)主一般是“一次性”采購(gòu)招標(biāo)，重復(fù)或反復(fù)進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)率很小，從整個(gè)社會(huì)分析，其對(duì)招標(biāo)的投入產(chǎn)出是不經(jīng)濟(jì)的，即不是帕雷特高效的。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有招標(biāo)所需的信息、數(shù)據(jù)庫(kù)和操作技巧等方面的優(yōu)勢(shì)，且多次重復(fù)同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)操作，對(duì)招標(biāo)“駕輕就熟”，其提供的招標(biāo)代理服務(wù)應(yīng)該是成本最低的。從純粹的理論分析看，如果委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)比業(yè)主自己招標(biāo)更有效率，則應(yīng)毫不猶豫地選擇前者，因?yàn)檫@樣做不僅會(huì)給業(yè)主帶來(lái)好處，而且整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率水平也會(huì)由此而得到提高。當(dāng)然，目前由于產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)以及社會(huì)環(huán)境等原因，實(shí)施公共采購(gòu)的業(yè)主在決策招標(biāo)時(shí)不會(huì)單純甚至不會(huì)主要考慮招標(biāo)效率問(wèn)題，但這并不妨礙我們對(duì)招標(biāo)代理問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
2、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)是規(guī)范招標(biāo)工作的依靠力量。 招標(biāo)要規(guī)范，首先招標(biāo)方應(yīng)具有權(quán)威性和公正性。專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)是接受?chē)?guó)家管理、監(jiān)督，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)組織，依法組建、獨(dú)立開(kāi)展招標(biāo)工作，其權(quán)威性和公正性已得到廣泛認(rèn)可。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和機(jī)構(gòu)“轉(zhuǎn)業(yè)”或“改行”的成本壁壘，專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)一般不會(huì)輕易地違規(guī)或失范操作，因此具有規(guī)范操作的內(nèi)在動(dòng)力。而業(yè)主通常是“一次性”招標(biāo)，對(duì)其規(guī)范的意義不大（典型的現(xiàn)象是：招標(biāo)的時(shí)候不規(guī)范，學(xué)會(huì)規(guī)范了又不再招標(biāo)）。同時(shí)，規(guī)范的招標(biāo)操作，要求每一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都應(yīng)由熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)操作。除了個(gè)別大型企業(yè)，我國(guó)目前絕大多數(shù)企事業(yè)單位沒(méi)有配備熟悉規(guī)范招標(biāo)操作的專(zhuān)業(yè)人員。事實(shí)上不少企業(yè)自行搞的所謂“招標(biāo)”僅僅停留在“貨比三家”和“輪番談判”上，談不上“專(zhuān)業(yè)”水平。而專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)，具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，其操作的規(guī)范性不能與企業(yè)自行招標(biāo)同日而語(yǔ)。近年來(lái)不少搞自行招標(biāo)的單位，在委托專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)后都體會(huì)到兩種方式的差別。
規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，這更需要專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)能否達(dá)到優(yōu)化投資采購(gòu)的預(yù)期要求，完全依賴(lài)于招標(biāo)的組織和操作（這也是一種路徑依賴(lài)）。專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，具有不斷積累的信息庫(kù)和固定有效的信息網(wǎng)絡(luò)，熟悉市場(chǎng)行情，可以盡可能吸引投標(biāo)方參與投標(biāo)，加之其熟悉法規(guī)和國(guó)際慣例，既有與投標(biāo)商打交道的豐富經(jīng)驗(yàn)，又有制約投標(biāo)商不正當(dāng)行為的法律手段，從而可有效地保證業(yè)主的利益和招標(biāo)質(zhì)量。此外，專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)還能有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量為特定的招標(biāo)項(xiàng)目服務(wù)，其自身不僅擁有由社會(huì)各行業(yè)專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)欤€可根據(jù)需要從全國(guó)招標(biāo)系統(tǒng)的專(zhuān)家網(wǎng)上聘請(qǐng)到有關(guān)專(zhuān)家；專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般都有全國(guó)的行業(yè)和系統(tǒng)作后盾，容易吸引國(guó)內(nèi)外投標(biāo)商，這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，也許是“千金難求”的。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中的主導(dǎo)地位，并不是排斥企業(yè)依法自主招標(biāo)。本文想強(qiáng)調(diào)的是，作為一個(gè)特殊的新興行業(yè)，招標(biāo)的規(guī)范發(fā)展需要專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為“龍頭”和“業(yè)務(wù)樣板”，需要通過(guò)保證專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用來(lái)指導(dǎo)和帶動(dòng)業(yè)主自行招標(biāo)，從而使我國(guó)的招標(biāo)工作健康、有序地順利發(fā)展。
3、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)是發(fā)展招標(biāo)事業(yè)的重要源泉。 招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通常采用的以“公平、公開(kāi)、公正”為原則，滿(mǎn)足規(guī)范化競(jìng)爭(zhēng)要求的有組織的高級(jí)交易方式。從國(guó)際招標(biāo)的發(fā)展歷史看，要發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，除政府推動(dòng)外，主要依靠專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作。直到現(xiàn)在，美國(guó)和歐共體各國(guó)仍然要求由政府認(rèn)可的專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府采購(gòu)和許多其他重要采購(gòu)的招標(biāo)工作。在我國(guó)，近 20年來(lái)招標(biāo)工作從無(wú)到有、從逐步“盛行”到形成氣候，其中重要的推動(dòng)力量源之諸如成套局、招標(biāo)局、工程咨詢(xún)公司等一批專(zhuān)業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，它們?cè)谖覈?guó)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展中，起了非常重要的作用。以機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)為例，這項(xiàng)工作我國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，盡管有了初步的基礎(chǔ)，但與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家相比只能算剛剛起步。要想與國(guó)際接軌，使機(jī)電設(shè)備招標(biāo)在我國(guó)形成全面發(fā)展的局面，至少必須做好宣傳普及、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)積累和研究提高等工作。除了政府的支持和推動(dòng)外，大量的工作和投入需要依靠專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)工作是理論指導(dǎo)下的一種規(guī)范的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)于機(jī)電設(shè)備招標(biāo)更具有復(fù)雜性。除規(guī)范的操作外，還需要對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，找出解決辦法，以保證招標(biāo)取得最佳結(jié)果。這就要求招標(biāo)操作人員必須是熟悉招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，把招標(biāo)作為職業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員。同時(shí)，和所有的專(zhuān)業(yè)工作一樣，我國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)工作需要不斷地研究不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同設(shè)備招標(biāo)的特性和共性，從理論和實(shí)踐兩方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法。很顯然，這些工作除專(zhuān)職招標(biāo)機(jī)構(gòu)，一般的企事業(yè)單位是難以勝任的。理論和實(shí)踐都說(shuō)明，合理的社會(huì)分工和專(zhuān)業(yè)分工，也是一種生產(chǎn)力。
4、專(zhuān)職代理機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的有效載體。 招標(biāo)投標(biāo)制度的核心功能，在于它通過(guò)法律規(guī)定一套程序，保證了貨物、工程和服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)能夠公開(kāi)透明、有序競(jìng)爭(zhēng)、高效實(shí)施。作為一種程序，應(yīng)該從哲學(xué)高度來(lái)理解其價(jià)值。所謂價(jià)值，從哲學(xué)上說(shuō)是指一定客體對(duì)一定主體的需要的滿(mǎn)足，即對(duì)主體有益，有積極的作用，《不列顛百科全書(shū)》解釋價(jià)值即是善（ the good）。招標(biāo)投標(biāo)的價(jià)值可分為兩個(gè)基本層面：一是工具性?xún)r(jià)值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M(mǎn)足程序主體的實(shí)體目標(biāo)是否有用和有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；二是獨(dú)立價(jià)值，即招標(biāo)投標(biāo)程序?qū)τ跐M(mǎn)足程序主體就程序本身提出的目標(biāo)（程序性目標(biāo)）能否有用、有效的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它是程序內(nèi)在的、本身固有的一種優(yōu)秀品質(zhì)。筆者綜合理論和自己的體會(huì)，將招標(biāo)投標(biāo)制度的價(jià)值歸納為 維序（維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序）、控權(quán)（控制公共采購(gòu)中的自由裁量權(quán)）、經(jīng)濟(jì)（降低采購(gòu)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益） 和正義（程序正義）等四個(gè)方面。其中的程序正義概念是從法學(xué)理論中引伸出來(lái)的。大家知道，在選擇中標(biāo)商時(shí)，由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是多元的，具體評(píng)價(jià)的人又有許多且每個(gè)評(píng)價(jià)人對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的把握尺度（隸屬函數(shù)）也不同，因此評(píng)定的結(jié)果不可能統(tǒng)一，也不會(huì)是“唯一”的。用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，評(píng)標(biāo)的“解”不是一個(gè)“點(diǎn)”，而是一個(gè)多維空間即一個(gè)“解系”；在這個(gè)多維空間中的任何一點(diǎn)均構(gòu)成一個(gè)“可行解”，而且它充其量只是“次優(yōu)解”，不可能達(dá)到“最優(yōu)解”；即使能找到“次優(yōu)解”或“最優(yōu)解”，也會(huì)有許多個(gè)。對(duì)于社會(huì)生活中類(lèi)似評(píng)標(biāo)這樣的多元決策，人們首先相信：只有程序上的公正才能保證結(jié)果的公正。因此他們往往不是從決策結(jié)果上直接判定其對(duì)錯(cuò)與是非，而是從決策程序上來(lái)間接地判定決策結(jié)果，只要決策程序是正確、合法的，其決策結(jié)果即使是非優(yōu)解也容易被認(rèn)同和接受，反之則相反。這就是招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的現(xiàn)實(shí)解釋。其實(shí)，據(jù)我的觀察，當(dāng)前之所以能有許多采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)的“籠子”，除了政府的強(qiáng)制性推動(dòng)外，很大原因來(lái)自于招標(biāo)“程序正義”價(jià)值的力量。因?yàn)楣膊少?gòu)項(xiàng)目的“當(dāng)家人”畢竟吃的是“公家飯”，必須顧及公眾或群眾的認(rèn)同程度和輿論的壓力，而其他的招標(biāo)價(jià)值則可以完全不考慮或不作為主要考慮因素。但是，就公眾或群眾的認(rèn)同程度來(lái)分析，顯然委托專(zhuān)職機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)要優(yōu)于業(yè)主自己組織招標(biāo)，即前者更容易實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的“程序正義”價(jià)值。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須努力提高服務(wù)質(zhì)量
當(dāng)前，不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急功近利，往往攬到項(xiàng)目后“一招了之”，缺乏服務(wù)的深度和“含金量”，可替代性太強(qiáng)，長(zhǎng)期以往難以成為招標(biāo)的主流和主導(dǎo)。
筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該經(jīng)常把握業(yè)主的需求水平和滿(mǎn)意度的整合性，以不斷變革、不斷提升的服務(wù)質(zhì)量有效地適應(yīng)業(yè)主的需求水平和滿(mǎn)意度，堅(jiān)持以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，只有這樣，才能在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中站住腳并有“位”有“為”。
1、堅(jiān)持科學(xué)評(píng)標(biāo)。 評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)之一。能否在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上對(duì)投標(biāo)文件作出公正、客觀、全面的評(píng)審和比較，是招標(biāo)能否成功的一個(gè)關(guān)鍵，也是能否公正地推薦和確定中標(biāo)人的必要前提?？茖W(xué)、合理的評(píng)標(biāo)，涉及許多問(wèn)題，這里僅強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
• 要重視評(píng)標(biāo)委員會(huì)的配置比例。為了保證評(píng)標(biāo)的公正性，防止招標(biāo)人左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)，而應(yīng)組成一個(gè)由有關(guān)專(zhuān)家和人員參加的委員會(huì)，負(fù)責(zé)依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。法律規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為 5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
應(yīng)當(dāng)指出，上述法定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成比例，其實(shí)并非完全公正。從對(duì)策論或公共選擇理論分析，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表，由于利益、偏好的一致或趨同，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中可以認(rèn)為是一種天然的“結(jié)盟”，他們對(duì)其他評(píng)委的影響力和吸引力一般會(huì)絕對(duì)地大于“結(jié)盟”以外的任何評(píng)委，贏得其他評(píng)委（影響其他評(píng)委參加其“結(jié)盟”）和在評(píng)標(biāo)中使其選擇取向或?qū)颉矮@勝”的概率明顯大于其他評(píng)委，即他們?cè)谠u(píng)標(biāo)委員會(huì)中的“勢(shì)力”指標(biāo)（ Shapley值或Banzhaf-Coleman值）要高于其他評(píng)委。正是客觀存在這種評(píng)委地位的舉足輕重的差異，因此筆者認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)盡可能地減少，或者沒(méi)有，從評(píng)委組成上保證專(zhuān)家們能夠“公正”地評(píng)標(biāo)。
第二，要重視專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理。招標(biāo)人能否選擇到技術(shù)、商務(wù)綜合評(píng)價(jià)最優(yōu)的投標(biāo)人，很大程度上取決于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的素質(zhì)高低。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須建立和使用方方面面的專(zhuān)家?guī)?，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)優(yōu)于一般招標(biāo)人的基礎(chǔ)資源。據(jù)《湖北日?qǐng)?bào)》報(bào)道， 2001年上半年，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司采取自薦與推薦相結(jié)合的方式建立了涉及工程造價(jià)、土建工程、安裝工程和設(shè)備采購(gòu)的60多個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的專(zhuān)家?guī)?，?duì)招投標(biāo)工作的規(guī)范、公正起了很好的促進(jìn)作用。這種建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓闹鲃?dòng)性值得提倡。據(jù)筆者的體會(huì)，專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理，一是要堅(jiān)持條件。作為優(yōu)秀、稱(chēng)職的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，除法律規(guī)定的條件外，還必須遵紀(jì)守法、身體健康、經(jīng)過(guò)特定培訓(xùn)以及具備相應(yīng)資格和能力。二是要認(rèn)真組織。對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行注冊(cè)登記，逐步形成相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)或區(qū)域性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁Ｈ且獎(jiǎng)討B(tài)管理。對(duì)入庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)建立必要的考核和約束機(jī)制，強(qiáng)化管理，并及時(shí)更新和充實(shí)。四是隨機(jī)選用。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)按規(guī)定在相應(yīng)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取，真正隔斷評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與潛在投標(biāo)人的利害關(guān)系。
第三，要重視運(yùn)用現(xiàn)代評(píng)標(biāo)的理論和方法。評(píng)標(biāo)實(shí)際是對(duì)諸因素、多目標(biāo)復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過(guò)程，如果僅靠評(píng)委的主觀判斷，隨意性太強(qiáng)，且缺乏綜合評(píng)判，很容易產(chǎn)生偏差，影響其公正性。因此，需要借助一些數(shù)學(xué)工具來(lái)提高人腦評(píng)判的準(zhǔn)確度和有效性。據(jù)本人的實(shí)踐體會(huì)，可以在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用模糊綜合評(píng)判、層次分析和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等 3種現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法。模糊數(shù)學(xué)為研究各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供了一個(gè)很好的工具。招標(biāo)項(xiàng)目及其投標(biāo)文件評(píng)判中涉及的許多經(jīng)濟(jì)、技術(shù)概念，充滿(mǎn)了模糊屬性。例如工程項(xiàng)目招標(biāo)中，報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量和業(yè)績(jī)等固然能夠有一些定量分析數(shù)據(jù)，一般總認(rèn)為是確定的，其實(shí)不然。若報(bào)價(jià)中引入時(shí)間、匯率和通貨膨脹等因素，工期結(jié)合質(zhì)量來(lái)考慮，業(yè)績(jī)同產(chǎn)生業(yè)績(jī)的環(huán)境、條件和基礎(chǔ)相聯(lián)系，則這些評(píng)判因素均具有不確定性。而質(zhì)量可以體現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)滿(mǎn)足用戶(hù)需要的程度，它實(shí)際上是用戶(hù)的一種心理感受，往往只能定性描述而無(wú)法用定量的方法表示出來(lái)，甚至許多質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)大多是建立在用戶(hù)潛意識(shí)的、模糊的要求基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。提高質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系更是多方面的、比較復(fù)雜的。提高質(zhì)量所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可從生產(chǎn)者、消費(fèi)者和社會(huì)三個(gè)方面來(lái)考察，目前絕大多數(shù)企業(yè)只計(jì)算了給生產(chǎn)者或消費(fèi)者所帶來(lái)的總的經(jīng)濟(jì)效益中的直接效益部分，而間接效益部分和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益都無(wú)法用定量的方法精確地計(jì)算出來(lái)，兩者存在固有的模糊性。至于工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中時(shí)常涉及到的諸如管理水平、人員素質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)狀態(tài)和履約能力等因素，無(wú)疑是徹頭徹尾的模糊指標(biāo)。模糊綜合評(píng)判是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)理論對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種方法。其基本原理是從評(píng)價(jià)主體根據(jù)具體情況所給定的、可能是模糊的評(píng)價(jià)尺度出發(fā)，進(jìn)行首尾一致的、無(wú)矛盾的價(jià)值測(cè)定，以獲得對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)可以接受的評(píng)價(jià)結(jié)果，為正確決策提供所需信息。筆者認(rèn)為，把評(píng)標(biāo)過(guò)程視作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，依據(jù)評(píng)價(jià)因素的模糊特征，選擇模糊數(shù)學(xué)中的綜合評(píng)判方法來(lái)定量地評(píng)價(jià)投標(biāo)人及其投標(biāo)文件，是科學(xué)的、合理的、可行的。
美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué) T.L.Saaty教授于70年代初期提出的層次分析法（The Analytic Hierarchy Process,簡(jiǎn)稱(chēng)AHP），是一種定量與定性相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的方法。它把復(fù)雜問(wèn)題分解成各個(gè)組成因素，又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較的方式確定各個(gè)因素的相對(duì)重要性，然后綜合決策者的判斷，確定決策方案相對(duì)重要性的總的排序，從而大大提高了決策的科學(xué)性、有效性和可行性。這種方法已廣泛地用于計(jì)劃制定、政策分析、資源分配、方案排序、沖突求解和決策預(yù)報(bào)等領(lǐng)域。用層次分析法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的基本步驟和方法包括建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造判斷矩陣、層次單排序及一致性檢驗(yàn)和層次總排序及一致性檢驗(yàn)等。如果借助計(jì)算機(jī)，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行評(píng)標(biāo)也比較簡(jiǎn)單。
神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)是以工程技術(shù)手段模擬人腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與功能特征的一種技術(shù)系統(tǒng)，具有信息處理的并行性、分布式的信息存儲(chǔ)、自組織性和自適應(yīng)性、很強(qiáng)的學(xué)習(xí)聯(lián)想功能以及容錯(cuò)性等特點(diǎn)。對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估是一個(gè)非結(jié)構(gòu)化、非線性的決策過(guò)程，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)和識(shí)別能力，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果的專(zhuān)家意見(jiàn)的不斷學(xué)習(xí)，能夠達(dá)到很好的效果。尤其是 1985年Rumelhart等提出的EBP(Error Back Propagation)算法（簡(jiǎn)稱(chēng)BP算法），系統(tǒng)地解決了多層神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)中隱單元層連接權(quán)的學(xué)習(xí)問(wèn)題，并在數(shù)學(xué)上給出了完整的推導(dǎo)，使BP模型成為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的重要模型之一，并得以廣泛使用。采用BP算法的多層神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型一般稱(chēng)為BP網(wǎng)絡(luò)，其學(xué)習(xí)過(guò)程由正向傳播和反向傳播兩部分組成。當(dāng)正向傳播時(shí)，輸入信息從輸入層經(jīng)隱單元層處理后傳向輸出層，每一層神經(jīng)元的狀態(tài)只影響下一層的神經(jīng)元狀態(tài)。如果在輸出層得不到希望的輸出，則轉(zhuǎn)入反向傳播，將誤差信號(hào)沿原來(lái)的神經(jīng)元連接通路返回，返回過(guò)程中逐一修改各層神經(jīng)元連接的權(quán)值。這種過(guò)程不斷迭代，最后使得信號(hào)誤差達(dá)到允許的范圍之內(nèi)。理論證明：假定BP網(wǎng)絡(luò)中隱單元可以根據(jù)需要自由設(shè)定，那么一個(gè)三層網(wǎng)絡(luò)可以以任意精度逼近任何連續(xù)函數(shù)。運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)時(shí)可以直接套用世界著名的MATLAB軟件中的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)工具包進(jìn)行計(jì)算，其實(shí)是相當(dāng)方便的。
2、推行ISO9000質(zhì)量體系管理。 專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)效應(yīng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，進(jìn)一步提高招標(biāo)質(zhì)量，當(dāng)前必須抓緊抓好的工作是下大氣力推行 ISO9000服務(wù)質(zhì)量體系管理，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以質(zhì)促發(fā)展。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是提高招標(biāo)代理質(zhì)量的制度保證。當(dāng)前，中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的步伐正在加快，一大批為各類(lèi)采購(gòu)主體提供招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，我國(guó)加入WTO后，服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，需要應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外同類(lèi)代理咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定要確立高素質(zhì)、高質(zhì)量、高信譽(yù)的目標(biāo)，而其中質(zhì)量是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是西方國(guó)家總結(jié)幾十年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷提煉、吸收先進(jìn)管理思想而逐步建立起來(lái)的一套規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量管理體系。推行這套有效的質(zhì)量管理辦法，一是有利于健全現(xiàn)代企業(yè)制度。ISO9000質(zhì)量體系從規(guī)范化、程序化和制度化方面進(jìn)行企業(yè)的質(zhì)量管理工作，具有法治管理思想，已成為現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度不可或缺的重要組成部分。二是可以從制度上保證招標(biāo)質(zhì)量。質(zhì)量管理涉及到招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，需要從作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法到檢驗(yàn)與考核形成一整套制度規(guī)范，從制度上保證為客戶(hù)提供高質(zhì)量的代理服務(wù)產(chǎn)品。而依據(jù)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，可以建立這樣一套全過(guò)程質(zhì)量管理的制度規(guī)范。三是能夠提高企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)。對(duì)于招標(biāo)代理這樣的智力型企業(yè)，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是主要的競(jìng)爭(zhēng)手段。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦通過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其質(zhì)量體系的認(rèn)證，無(wú)疑會(huì)取得質(zhì)量信譽(yù)上的優(yōu)勢(shì)，從而有利于提高企業(yè)的質(zhì)量形象，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)內(nèi)外眾多企業(yè)都把取得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證作為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的通行證。
建立 ISO9000質(zhì)量管理體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。質(zhì)量認(rèn)證工作需要各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的緊密配合。一要領(lǐng)導(dǎo)重視。這是質(zhì)量認(rèn)證工作能否取得成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)層須從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度自覺(jué)推行質(zhì)量認(rèn)證工作，推行“外創(chuàng)形象、內(nèi)練內(nèi)功”的質(zhì)量振興戰(zhàn)略，把服務(wù)質(zhì)量管理納入科學(xué)化、法制化軌道。二要全員參與。質(zhì)量管理最終是通過(guò)每一位員工的參與來(lái)完成的，而且，ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的20個(gè)要素覆蓋了代理機(jī)構(gòu)的各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和招標(biāo)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，部門(mén)、環(huán)節(jié)、要素之間相互關(guān)聯(lián)，某一局部出了問(wèn)題，都將導(dǎo)致整個(gè)體系運(yùn)行失效。因此，需要每一位員工既積極參與認(rèn)證工作，又在招標(biāo)代理中自覺(jué)按照程序化文件的規(guī)定執(zhí)行。三要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。畢竟ISO9000質(zhì)量管理是從國(guó)外引進(jìn)的，其基本思想、概念、術(shù)語(yǔ)和知識(shí)體系具有非常豐富又專(zhuān)業(yè)的內(nèi)涵。質(zhì)量體系的建立和運(yùn)行，涉及非常巨大的工作量，由專(zhuān)業(yè)人士參與和指導(dǎo)，可以使認(rèn)證工作少走彎路，同時(shí)也可以使建立的質(zhì)量體系更符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的實(shí)際，從而使運(yùn)行更為有效。
ISO9000質(zhì)量管理體系需要在實(shí)踐中不斷完善。通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系外部認(rèn)證，為公司質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化和程序化建立了一個(gè)基礎(chǔ)和平臺(tái)，是公司質(zhì)量工作的新起點(diǎn)。但為了保持認(rèn)證成果，需要不斷完善質(zhì)量管理體系，接受外審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審核，從外部督促質(zhì)量體系的運(yùn)行和完善。還要經(jīng)常注意收集操作部門(mén)的反饋信息，不斷修改完善質(zhì)量體系文件，對(duì)于體系運(yùn)行中反映出來(lái)的深層次問(wèn)題，要及時(shí)組織力量進(jìn)行研究。當(dāng)前， ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版已經(jīng)發(fā)布，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與此是等同采用（即國(guó)家不再頒布同類(lèi)的其它標(biāo)準(zhǔn)，直接使用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)），因此我國(guó)現(xiàn)在推行的主要是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)2000版。
3、擴(kuò)大和延伸服務(wù)范圍。 筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須拓展代理服務(wù)的廣度和深度，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力進(jìn)行“招前”和“招后”的延伸技術(shù)服務(wù)，增加技術(shù)含量，逐步從商務(wù)型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)型服務(wù)，最終向進(jìn)行全過(guò)程承包服務(wù)的項(xiàng)目管理公司或工程咨詢(xún)公司發(fā)展。尤其是成套機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)，這種技術(shù)服務(wù)是不可缺少的。
成套機(jī)電設(shè)備招標(biāo)的技術(shù)服務(wù)，一般可分前期、中期和后期 3個(gè)階段進(jìn)行。前期的服務(wù)應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究開(kāi)始介入。應(yīng)參加項(xiàng)目的可行性研究論證和設(shè)計(jì)會(huì)審，向決策部門(mén)、設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位提供機(jī)械產(chǎn)品的樣本、目錄、技術(shù)資料以及重大關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量、使用情況和有關(guān)生產(chǎn)供應(yīng)信息；及時(shí)組織專(zhuān)用設(shè)備、新產(chǎn)品、機(jī)組（系統(tǒng)）成套設(shè)備的工藝設(shè)計(jì)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)的技術(shù)銜接。還要了解項(xiàng)目設(shè)計(jì)的意圖、生產(chǎn)工藝以及建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備需要，向設(shè)計(jì)部門(mén)與建設(shè)單位提出設(shè)備選型建議，協(xié)助進(jìn)行設(shè)備概算的編制或復(fù)核工作。
中期的服務(wù)主要指設(shè)備招標(biāo)結(jié)束后，除做好簽約工作外，應(yīng)對(duì)復(fù)雜的非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備和有特殊要求的通用設(shè)備，以及機(jī)組（系統(tǒng)）成套設(shè)備等，會(huì)同業(yè)主組織設(shè)計(jì)單位向制造企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交底和技術(shù)銜接。對(duì)重大、關(guān)鍵設(shè)備，還要根據(jù)合同規(guī)定和建設(shè)單位要求，派人赴生產(chǎn)廠進(jìn)行監(jiān)造、驗(yàn)收，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)制造中的有關(guān)問(wèn)題。
成套設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)后，就進(jìn)入后期的技術(shù)服務(wù)。主要內(nèi)容是：配合建設(shè)單位或安裝單位處理設(shè)備在接運(yùn)、保管、檢驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和缺損件等問(wèn)題，對(duì)大型、專(zhuān)用、關(guān)鍵設(shè)備參與開(kāi)箱驗(yàn)收；在成套設(shè)備進(jìn)入安裝、調(diào)試階段，組織有關(guān)制造單位提供必要的技術(shù)資料，并根據(jù)需要組織生產(chǎn)企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)助安裝調(diào)試中存在的各種技術(shù)質(zhì)量問(wèn)題；在大型、關(guān)鍵設(shè)備單機(jī)試車(chē)或空載、有載聯(lián)動(dòng)試車(chē)時(shí)，參與各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的考核，組織處理因設(shè)備制造上的原因而出現(xiàn)的技術(shù)、質(zhì)量問(wèn)題；根據(jù)用戶(hù)要求，組織制造單位代培設(shè)備操作、維修人員，提供必要的設(shè)備操作技術(shù)資料和規(guī)范；參加竣工驗(yàn)收，處理驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)設(shè)備問(wèn)題。此外，在項(xiàng)目投產(chǎn)后一、二年內(nèi)，主動(dòng)進(jìn)行回訪，了解成套設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、使用情況，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，并向機(jī)械制造企業(yè)反饋信息，以進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝，提高產(chǎn)品的技術(shù)水平。對(duì)大型、關(guān)鍵設(shè)備還應(yīng)督促制造廠回訪。
筆者所在單位對(duì)于重大建設(shè)項(xiàng)目，是以“監(jiān)理”的理念和形式開(kāi)展成套機(jī)電設(shè)備的技術(shù)服務(wù)，把招標(biāo)作為監(jiān)理的一項(xiàng)內(nèi)容或環(huán)節(jié)，招標(biāo)、監(jiān)理與技術(shù)服務(wù)三位一體，緊密結(jié)合，有效地提升了服務(wù)質(zhì)量和層次，克服了一般招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)深度的通病，受到建設(shè)單位的歡迎和認(rèn)同。當(dāng)然，筆者承認(rèn)這些做法與本單位 40多年來(lái)始終堅(jiān)持為建設(shè)單位提供全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思維定勢(shì)、價(jià)值取向、行為偏好和管理慣性有關(guān)，而且也不見(jiàn)得能與普遍追求價(jià)值最大化的市場(chǎng)行為“合流”或“入俗”。但是筆者認(rèn)為，本單位的這些老傳統(tǒng)在當(dāng)前形勢(shì)下仍有其“經(jīng)典”的閃光價(jià)值。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要政府的大力扶持
招標(biāo)代理是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前需要政府加大扶持力度，從宏觀政策為其創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。
1、要充分發(fā)揮宣傳輿論的引導(dǎo)作用。 我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法定地位，黨的十五屆五中全會(huì)《建議》和我國(guó)“十五”計(jì)劃《綱要》以及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的《報(bào)告》已經(jīng)把大力、積極、規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)寫(xiě)進(jìn)綱領(lǐng)性文件，充分地體現(xiàn)了最高決策層對(duì)包括招標(biāo)代理在內(nèi)的咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注與重視。但在目前，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活而言，對(duì)代理服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的實(shí)效知之甚少或不敢認(rèn)同。需要全社會(huì)貫徹落實(shí)中央有關(guān)方針、政策，對(duì)招標(biāo)代理業(yè)進(jìn)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的推介和討論，讓大家了解招標(biāo)代理業(yè)的實(shí)質(zhì)和作用及其發(fā)展中的存在問(wèn)題。代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，也要通過(guò)實(shí)踐、服務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)成效向全社會(huì)展示代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的作用，樹(shù)立行業(yè)的形象和品牌，提高知名度和公信度，擴(kuò)大影響，開(kāi)拓市場(chǎng)。
2、要進(jìn)一步完善招標(biāo)管理體制。 我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下形成的，“計(jì)劃分配、條塊管理”仍構(gòu)成其主要的體制特征，仍是按照決策和實(shí)施兩階段，行業(yè)和地方各管一段（塊）的格局確定相應(yīng)的管理辦法、管理范圍和管理機(jī)構(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了若干管理機(jī)關(guān)，使“多頭管理”在法律上得到承認(rèn)和固定。例如，同是建設(shè)工程的招標(biāo)，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購(gòu)等由建設(shè)部管，但國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目卻又分別由計(jì)委和財(cái)政部管，而交通、鐵道、電力、通信等建設(shè)項(xiàng)目的各類(lèi)招標(biāo)，又“獨(dú)立行動(dòng)”，分別由各自的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)管理；同是設(shè)備招標(biāo)，國(guó)內(nèi)招標(biāo)和國(guó)際招標(biāo)分屬建設(shè)部和外經(jīng)貿(mào)部管理，而企業(yè)技術(shù)改造和國(guó)債貼息技改項(xiàng)目的招標(biāo)卻又須由經(jīng)貿(mào)委主管；同是招標(biāo)代理資格認(rèn)定，各個(gè)部門(mén)的規(guī)定是不分工程、貨物和服務(wù)的性質(zhì)各自設(shè)定“門(mén)檻”，且標(biāo)準(zhǔn)不一又互不承認(rèn)。以至于一個(gè)項(xiàng)目法人要招標(biāo)，須經(jīng)過(guò)數(shù)個(gè)同一層次政府部門(mén)審批，一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須同時(shí)擁有近 10個(gè)“招標(biāo)代理資格”證書(shū)（按目前的發(fā)展速度，筆者預(yù)測(cè)“十五”計(jì)劃期間各種“招標(biāo)代理資格”證書(shū)將達(dá)到或超過(guò)20個(gè)）。實(shí)踐證明，這種部門(mén)分割、畫(huà)地為牢的招標(biāo)管理體制，不僅強(qiáng)化了“權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益法制化”的弊端，還明顯無(wú)法滿(mǎn)足多方位、多層次、多元化的招標(biāo)市場(chǎng)體系，不能適應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
理論和實(shí)踐都說(shuō)明，一項(xiàng)事務(wù)最好由一個(gè)部門(mén)管理，否則會(huì)造成效率低下、成本上升和擾民的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為必須對(duì)招標(biāo)管理體制作創(chuàng)新性改革，可依據(jù)工程、貨物和服務(wù)等三類(lèi)國(guó)際通行的招標(biāo)性質(zhì)，設(shè)立中央和省兩級(jí)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)頭管理。同時(shí)將市場(chǎng)準(zhǔn)入交給工商行政管理機(jī)關(guān)主管，將資格認(rèn)定等事務(wù)性管理按統(tǒng)一法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)由招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)行使。另外在全國(guó)各大中城市建立采購(gòu)招標(biāo)交易中心，由所在城市的有關(guān)政府部門(mén)組成聯(lián)合管委會(huì)進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)各城市交易中心的連網(wǎng)，共享招標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)單位資質(zhì)和業(yè)績(jī)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓刃畔ⅰ?nbsp;
目前，與招標(biāo)管理體制創(chuàng)新密切相關(guān)的重要工作之一，是清除地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，建立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一大市場(chǎng)。要堅(jiān)決制止以推行招標(biāo)投標(biāo)法為名強(qiáng)化地方封鎖和行業(yè)保護(hù)，根據(jù)立法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊對(duì)涉及招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理。清理的重點(diǎn)是與招標(biāo)投標(biāo)法以及國(guó)家有關(guān)配套文件相抵觸的內(nèi)容，特別是通過(guò)設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布招標(biāo)信息等方式，限制或者排斥外地區(qū)企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人參加本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的地區(qū)性封鎖規(guī)定。對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)法不符的規(guī)定要依法進(jìn)行修訂和廢止，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
3、要制定招標(biāo)代理業(yè)的扶持政策。 第一，制定相關(guān)聯(lián)的政策，對(duì)委托代理招標(biāo)的企業(yè)給予必要的補(bǔ)助，這在扶持采購(gòu)企業(yè)的同時(shí)也間接地支持了代理機(jī)構(gòu)。此外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收等方面，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)直接的優(yōu)惠政策，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)“造血”和發(fā)展。第二，建立招標(biāo)當(dāng)事人的激勵(lì)機(jī)制。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重影響招標(biāo)積極性的主要因素是當(dāng)今社會(huì)普遍存在的控制權(quán)收益、低價(jià)競(jìng)標(biāo)和尋租行為，同時(shí)大家感到招標(biāo)對(duì)單位和個(gè)人確實(shí)缺少“實(shí)惠”。因此有必要制定措施提高招標(biāo)當(dāng)事人自覺(jué)招標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力。如果通過(guò)招標(biāo)的工程、采購(gòu)和服務(wù)，能夠優(yōu)惠得到政府撥款、貼息貸款和稅收減免；如果招標(biāo)采購(gòu)交易的節(jié)資部分能合法地在招投標(biāo)當(dāng)事人之間分配且主要用于獎(jiǎng)勵(lì)；如果招投標(biāo)的業(yè)績(jī)能夠成為優(yōu)先獲得政府項(xiàng)目和提薪晉級(jí)升遷職務(wù)的重要“資本”，那么，推行招投標(biāo)制度總比現(xiàn)在光靠人的“覺(jué)悟”和毫無(wú)“實(shí)惠”的宣傳要容易、有效得多。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是“法人”還是自然人，都首先是有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。第三，要給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合法合理的利潤(rùn)空間。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，需要生存和發(fā)展，對(duì)其代理收費(fèi)的定價(jià)理應(yīng)符合市場(chǎng)和倫理的基本要求?，F(xiàn)在，政府出于治理亂收費(fèi)的整體需要，不斷“打壓”招標(biāo)代理收費(fèi)，而業(yè)主則從自身利益出發(fā)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)少收費(fèi)或不收費(fèi)。這是“竭澤而魚(yú)”的做法，不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)招標(biāo)事業(yè)的發(fā)展。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“均衡價(jià)格”是指在需求與供給平衡基礎(chǔ)上保持“社會(huì)平均利潤(rùn)”的價(jià)格，并非收費(fèi)“低低益善”。
此外，還應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督功能。建議按工程、貨物和服務(wù)的類(lèi)別成立全國(guó)性招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，政府及其有關(guān)部門(mén)也要采取措施重視和支持協(xié)會(huì)的工作，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)行業(yè)的扶持和管理。各類(lèi)協(xié)會(huì)更要主動(dòng)工作，一方面借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，提高自身的行業(yè)管理水平；另一方面，加強(qiáng)各類(lèi)不同協(xié)會(huì)之間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)好彼此關(guān)系，消除政策行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，保證整個(gè)招標(biāo)代理產(chǎn)業(yè)均衡健康地發(fā)展。
來(lái)源：中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心
