工程建設項目勘察設計招標淺析
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發(fā)布日期：2011年06月29日
近幾年，隨著 基礎設施建設規(guī)模進一步擴大以及西部開發(fā)的大力推進， 國家對工程建設項目投資力度也逐漸加大。受這種大環(huán)境的影響，工程建設項目招標在招標市場中所占比重越來越大。 今年 2003 年 8 月 1 日， 由國家發(fā)改委會同建設部、水利部等 8 個部門發(fā)布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》開始實施，這為規(guī)范工程建設項目勘察設計招標投標活動，提高經(jīng)濟效益，保證工程質量提供了有力的政策保障。
勘察設計招標是工程建設項目實施的一個非常重要的環(huán)節(jié)，對整個項目的順利實施起到基礎性的作用。 勘察設計招投標與其他類型招投標相比，具有一定的特殊性，下面將對勘察設計招標中幾個關鍵環(huán)節(jié)進行探討。
（一）招標文件
編制合理的招標文件是取得良好招標效果的前提條件?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》對于招標文件的編制有明確的要求，除了投標邀請、投標須知、勘察設計工作要點及勘察設計原始資料、勘察設計合同條款及合同書、投標文件格式和評標辦法等內容外，結合具體項目的情況，設置了以下幾個條款：
1 、投標補償條款
由于參與 勘察設計投標的投標人，在制作投標文件的過程中需進行大量的工作，最終是用成果去參加投標，投標的成本很大。因此，在 勘察設計招標中特別規(guī)定了補償措施。比如“招標人將對 遞交了滿足完整性要求的投標文件的投標人給予補償。中標人被授予合同，不作補償；對評標獲第二名的投標人補償人民幣 A 萬元整；對評標獲第三名的投標人補償人民幣 B 萬元整”等等，這樣不僅保證了投標的競爭性，而且使未中標的投標人的利益得到了應有的保障。
2、投入本工程的專業(yè)力量的要求
勘察設計工作專業(yè)性很強，而且一般都嚴格規(guī)定工程的工期，為了滿足工程進度；保證質量，必須對投標人準備 投入本工程的專業(yè)力量進行明確規(guī)定。包括實施勘察設計的項目負責人、項目總工程師、專業(yè)技術負責人（測量、地質、勘探、實驗、水文、工程規(guī)劃、環(huán)保、水保、水工、機電金結、施工、概算等）的簡歷及身份證、學歷證和職稱證，并且提供擬投入本工程的主要技術裝備的清單等內容。這些內容，將作為投標人人員水平和實力的評定因素，及其是否具有履約能力的判定依據(jù)和技術裝備水平和實力評價因素之一。
3、知識產(chǎn)權的保護及保密條款
投標人在投標文件中提交的勘察設計方案是一種 知識產(chǎn)權，有的甚至 包括專利成果，招標人或中標人如果采用了其他未中標人投標文件中的技術方案，經(jīng)常會涉及到關于知識產(chǎn)權的法律糾紛，因此在招標文件中應對此明確規(guī)定。例如：招標人或中標人如果采用了其他未中標人投標文件中的技術方案，招標人或中標人應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。同時， 招投標雙方應分別為對方在投標文件和招標文件中涉及的商業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔責任。
4 、組織 現(xiàn)場查勘及標前（答疑）會
現(xiàn)場查勘及標前會是 勘察設計招標的一個重要環(huán)節(jié)，通常是在投標人獲得了招標文件之后在開標前進行，招標文件一般都明確了 現(xiàn)場查勘及標前會的時間、地點、參加人員和組織形式等內容，有的甚至加上了投標人必須按要求參加標前會的規(guī)定。由于 勘察設計招標是以項目前期工作為基礎，包括前期勘察、可研報告等資料，情況復雜，內容繁多，工作量相當大，要在短時間內熟悉項目情況、 工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境，投標人除參加招標代理機構與招標人組織的現(xiàn)場查勘外，還可根據(jù)投標工作的需要進場勘察，在標前答疑會上與招標人充分交流， 解決對招標文件的疑問，準確理解招標文件的要求 ，以便編制投標文件。
（二）評標
1 、評標辦法
勘察設計招標一般采用綜合評估法評標，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告或者階段設計批復文件，對投標人的業(yè)績、信譽和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優(yōu)劣進行綜合評定。 下面以某工程 勘察設計招標的評標辦法為例加以說明。
投標文件綜合評審采用綜合評估法，對各投標人的商務標書得分 F1 和技術標書得分 F 2 進行綜合評審（廢標的投標人的技術標書和商務標書不參與評審），投標人綜合評分總分為 F 1 +F 2=100 分。
a. 商務標書得分 F1 （滿分 50 分）
(1) 投標報價得分 F 11 （滿分 35 分）
以本招標文件建議合理價最高值為 5 分標準，以建議合理價最低值為滿分標準，其間用直線內插法計算各投標人的報價標書的得分（得分結果保留至小數(shù)點后兩位數(shù)）。超出建議合理價范圍的投標報價將宣布為廢標。評標委員會將根據(jù)下列公式，對每個投標人的投標報價進行計算直接得分 F 11 。
F11=35 – 35 × ( 投標報價－合理價下限 )/ （合理價上限－合理價下限）
其中： F11 —投標人報價標底得分。
(2) 投標人業(yè)績及資信；
1） 投標人業(yè)績 3 分；
2） 投標人資信 1 分；
3） 投標人人力資源配備 10 分；
4） 投標人主要技術裝備 1 分。
b. 技術標書得分 F2 （滿分 50 分）
評標委員會成員根據(jù)評標細則，在各投標人的技術標書進行評審打分，對全部專家評分的總分中去掉一個最低分，去掉一個最高分，計算出的各投標人的得分平均數(shù)為其最終技術標得分（得分結果保留至小數(shù)點后兩位數(shù)）。技術標評分細則：
(1) 組織實施進度計劃及保證措施；
1） 進度計劃5分；
2） 保證措施 5 分。
(2) 質量管理及質量保證措施；
1） 質量標準5分；
2） 質量保證措施 5 分。
(3) 勘察、設計 工作意見書；
1） 勘察設計工作意見 10 分；
2） 勘察工作量估算；
① 勘察工作量布置及估算原則 6 分；
② 勘察工作量估算表 6 分。
3） 技術創(chuàng)新 3 分；
4） 投資控制 2 分；
(4) 綜合評估分 3 分。
從上述的評標辦法可以看出，在勘察設計招標中，投標報價所占的比重較其它形式招標小，單純降低價格不能保證在競爭中勝出，勘察設計招標更強調對投標人的綜合實力的評估。實例中顯示，對每個單項評分的設置，除了 投標報價占 35 分外，投標人人力資源配備和 勘察設計工作意見占分值最高 ，從一個側面體現(xiàn)了投標人擬投入本工程的專業(yè)力量配備和投標人對 勘察設計項目本身的理解程度以及問題的提出與最終解決方案的合理性在競爭中的重要性，這是勘察設計招標的一個特點。
2 、 評標委員會
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定了評標委員會的組成和職責。 勘察設計招標 評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。評標委員會成員由五人以上單數(shù)組成，其中技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員應在相關行業(yè)的評標專家?guī)熘须S機抽取，政府投資項目的評標專家則必須從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?。為了保證 評標委員會的保密性， 評標專家的抽取時間一般在開標前一天，由相關管理部門現(xiàn)場監(jiān)督進行。同時評標專家參加評標會議而不參與開標期間的任何活動，從而避免外界對評標委員會工作的干擾 ， 保證了評標過程的公正性和嚴肅性。
3 、評標監(jiān)督管理
制定 嚴格的評標紀律，引入監(jiān)督機制，是 評標工作順利進行的保障。 例如， 采取封閉式評標，避免參會人員對外聯(lián)絡；請公證人員為招標全過程公證； 管理部門委派的行政監(jiān)督人員對招標實施監(jiān)督 ；評標委員會成員不參加開標大會，參加開標的業(yè)主方人員不參加評標工作等，整個招標評標活動在政府有關管理部門的監(jiān)督下進行，防止違法、違規(guī)行為發(fā)生，保證招標過程的公開、公平、公正。
以上是對勘察設計招標的幾個方面的分析與體會，還有很多問題有待在實際工作中不斷總結提高，相關招標人員應當充分領會 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，加強服務觀念，本著服務、效率、公證、權威的宗旨，把工程項目招標建成真正的陽光工程。
來源：中國機電設備招標中心
勘察設計招標是工程建設項目實施的一個非常重要的環(huán)節(jié)，對整個項目的順利實施起到基礎性的作用。 勘察設計招投標與其他類型招投標相比，具有一定的特殊性，下面將對勘察設計招標中幾個關鍵環(huán)節(jié)進行探討。
（一）招標文件
編制合理的招標文件是取得良好招標效果的前提條件?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》對于招標文件的編制有明確的要求，除了投標邀請、投標須知、勘察設計工作要點及勘察設計原始資料、勘察設計合同條款及合同書、投標文件格式和評標辦法等內容外，結合具體項目的情況，設置了以下幾個條款：
1 、投標補償條款
由于參與 勘察設計投標的投標人，在制作投標文件的過程中需進行大量的工作，最終是用成果去參加投標，投標的成本很大。因此，在 勘察設計招標中特別規(guī)定了補償措施。比如“招標人將對 遞交了滿足完整性要求的投標文件的投標人給予補償。中標人被授予合同，不作補償；對評標獲第二名的投標人補償人民幣 A 萬元整；對評標獲第三名的投標人補償人民幣 B 萬元整”等等，這樣不僅保證了投標的競爭性，而且使未中標的投標人的利益得到了應有的保障。
2、投入本工程的專業(yè)力量的要求
勘察設計工作專業(yè)性很強，而且一般都嚴格規(guī)定工程的工期，為了滿足工程進度；保證質量，必須對投標人準備 投入本工程的專業(yè)力量進行明確規(guī)定。包括實施勘察設計的項目負責人、項目總工程師、專業(yè)技術負責人（測量、地質、勘探、實驗、水文、工程規(guī)劃、環(huán)保、水保、水工、機電金結、施工、概算等）的簡歷及身份證、學歷證和職稱證，并且提供擬投入本工程的主要技術裝備的清單等內容。這些內容，將作為投標人人員水平和實力的評定因素，及其是否具有履約能力的判定依據(jù)和技術裝備水平和實力評價因素之一。
3、知識產(chǎn)權的保護及保密條款
投標人在投標文件中提交的勘察設計方案是一種 知識產(chǎn)權，有的甚至 包括專利成果，招標人或中標人如果采用了其他未中標人投標文件中的技術方案，經(jīng)常會涉及到關于知識產(chǎn)權的法律糾紛，因此在招標文件中應對此明確規(guī)定。例如：招標人或中標人如果采用了其他未中標人投標文件中的技術方案，招標人或中標人應當征得未中標人的書面同意，并支付合理的使用費。同時， 招投標雙方應分別為對方在投標文件和招標文件中涉及的商業(yè)和技術等秘密保密，違者應對由此造成的后果承擔責任。
4 、組織 現(xiàn)場查勘及標前（答疑）會
現(xiàn)場查勘及標前會是 勘察設計招標的一個重要環(huán)節(jié)，通常是在投標人獲得了招標文件之后在開標前進行，招標文件一般都明確了 現(xiàn)場查勘及標前會的時間、地點、參加人員和組織形式等內容，有的甚至加上了投標人必須按要求參加標前會的規(guī)定。由于 勘察設計招標是以項目前期工作為基礎，包括前期勘察、可研報告等資料，情況復雜，內容繁多，工作量相當大，要在短時間內熟悉項目情況、 工程現(xiàn)場和周圍環(huán)境，投標人除參加招標代理機構與招標人組織的現(xiàn)場查勘外，還可根據(jù)投標工作的需要進場勘察，在標前答疑會上與招標人充分交流， 解決對招標文件的疑問，準確理解招標文件的要求 ，以便編制投標文件。
（二）評標
1 、評標辦法
勘察設計招標一般采用綜合評估法評標，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，結合經(jīng)批準的項目建議書、可行性研究報告或者階段設計批復文件，對投標人的業(yè)績、信譽和勘察設計人員的能力以及勘察設計方案的優(yōu)劣進行綜合評定。 下面以某工程 勘察設計招標的評標辦法為例加以說明。
投標文件綜合評審采用綜合評估法，對各投標人的商務標書得分 F1 和技術標書得分 F 2 進行綜合評審（廢標的投標人的技術標書和商務標書不參與評審），投標人綜合評分總分為 F 1 +F 2=100 分。
a. 商務標書得分 F1 （滿分 50 分）
(1) 投標報價得分 F 11 （滿分 35 分）
以本招標文件建議合理價最高值為 5 分標準，以建議合理價最低值為滿分標準，其間用直線內插法計算各投標人的報價標書的得分（得分結果保留至小數(shù)點后兩位數(shù)）。超出建議合理價范圍的投標報價將宣布為廢標。評標委員會將根據(jù)下列公式，對每個投標人的投標報價進行計算直接得分 F 11 。
F11=35 – 35 × ( 投標報價－合理價下限 )/ （合理價上限－合理價下限）
其中： F11 —投標人報價標底得分。
(2) 投標人業(yè)績及資信；
1） 投標人業(yè)績 3 分；
2） 投標人資信 1 分；
3） 投標人人力資源配備 10 分；
4） 投標人主要技術裝備 1 分。
b. 技術標書得分 F2 （滿分 50 分）
評標委員會成員根據(jù)評標細則，在各投標人的技術標書進行評審打分，對全部專家評分的總分中去掉一個最低分，去掉一個最高分，計算出的各投標人的得分平均數(shù)為其最終技術標得分（得分結果保留至小數(shù)點后兩位數(shù)）。技術標評分細則：
(1) 組織實施進度計劃及保證措施；
1） 進度計劃5分；
2） 保證措施 5 分。
(2) 質量管理及質量保證措施；
1） 質量標準5分；
2） 質量保證措施 5 分。
(3) 勘察、設計 工作意見書；
1） 勘察設計工作意見 10 分；
2） 勘察工作量估算；
① 勘察工作量布置及估算原則 6 分；
② 勘察工作量估算表 6 分。
3） 技術創(chuàng)新 3 分；
4） 投資控制 2 分；
(4) 綜合評估分 3 分。
從上述的評標辦法可以看出，在勘察設計招標中，投標報價所占的比重較其它形式招標小，單純降低價格不能保證在競爭中勝出，勘察設計招標更強調對投標人的綜合實力的評估。實例中顯示，對每個單項評分的設置，除了 投標報價占 35 分外，投標人人力資源配備和 勘察設計工作意見占分值最高 ，從一個側面體現(xiàn)了投標人擬投入本工程的專業(yè)力量配備和投標人對 勘察設計項目本身的理解程度以及問題的提出與最終解決方案的合理性在競爭中的重要性，這是勘察設計招標的一個特點。
2 、 評標委員會
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定了評標委員會的組成和職責。 勘察設計招標 評標委員會由招標人負責組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。評標委員會成員由五人以上單數(shù)組成，其中技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會成員應在相關行業(yè)的評標專家?guī)熘须S機抽取，政府投資項目的評標專家則必須從政府有關部門組建的評標專家?guī)熘谐槿?。為了保證 評標委員會的保密性， 評標專家的抽取時間一般在開標前一天，由相關管理部門現(xiàn)場監(jiān)督進行。同時評標專家參加評標會議而不參與開標期間的任何活動，從而避免外界對評標委員會工作的干擾 ， 保證了評標過程的公正性和嚴肅性。
3 、評標監(jiān)督管理
制定 嚴格的評標紀律，引入監(jiān)督機制，是 評標工作順利進行的保障。 例如， 采取封閉式評標，避免參會人員對外聯(lián)絡；請公證人員為招標全過程公證； 管理部門委派的行政監(jiān)督人員對招標實施監(jiān)督 ；評標委員會成員不參加開標大會，參加開標的業(yè)主方人員不參加評標工作等，整個招標評標活動在政府有關管理部門的監(jiān)督下進行，防止違法、違規(guī)行為發(fā)生，保證招標過程的公開、公平、公正。
以上是對勘察設計招標的幾個方面的分析與體會，還有很多問題有待在實際工作中不斷總結提高，相關招標人員應當充分領會 《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》，加強服務觀念，本著服務、效率、公證、權威的宗旨，把工程項目招標建成真正的陽光工程。
來源：中國機電設備招標中心
