淺談中小企業(yè)與招標投標
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發(fā)布日期：2011年06月29日
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計 ,我國共有中小企業(yè)近3000萬個，從業(yè)人員近2億人。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價值占我國GDP的50%以上。從這幾個數(shù)字，不難看出中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所占據(jù)的位置。但是，和所有企業(yè)發(fā)展一樣，我國的中小企業(yè)作為任何一個大企業(yè)成長所必須經(jīng)歷的階段，同樣也面臨著一系列深層次的問題和更為緊迫的生存壓力。走出困境，求得進一步發(fā)展和創(chuàng)造更大的輝煌，是大家共同面臨的問題。采用招標投標，是企業(yè)發(fā)展過程中極為重要而又被很多中小企業(yè)所忽視的重要方式。本文將從國家宏觀政策環(huán)境對中小企業(yè)招標投標的影響以及中小企業(yè)如何參與招標與投標競爭入手，作一簡要闡述。
一、宏觀政策環(huán)境正在逐步向好
我國的中小企業(yè)主要是集體和私營企業(yè)，長期以來，其經(jīng)濟地位和政治地位都無法同國有大中型企業(yè)相比，資源分配一直是向國有大中型企業(yè)傾斜。相對而言，中小企業(yè)一直缺乏一個公平競爭的環(huán)境。特別是在招標投標領(lǐng)域，國家在政策層面上對中小企業(yè)參與招標投標所給予的杠桿作用一直不太明顯，各類銀行在中小企業(yè)融資、貸款等方面又多設(shè)門檻，加之中小企業(yè)抗風險的承受能力不強，使很多中小企業(yè)不擅于利用招標投標的手段尋找機會，發(fā)展壯大自已，也沒有足夠的資源和實力開展招標投標活動。目前，我國已經(jīng)加入 WTO，客觀上要求我們按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場體系和一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。我們有理由相信，隨著政策環(huán)境的逐漸趨好，長期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的體制和政策歧視會明顯改觀，一個有利于中小企業(yè)開展招標投標活動的社會環(huán)境正在逐漸形成。
首先，立法層面逐步改善。 2002年6月第九屆全國人民代表大會常委會第28次會議討論通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，其立法宗旨在于力圖通過法律的形式，從資金、政策等方面改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。與此同時，《政府采購法》經(jīng)過三年多的醞釀，已正式實施。這個機會預(yù)示著，不僅大型企業(yè)而且中小企業(yè)也將從政府采購中獲得更多的機會。在制定這一法律草案過程中，有人曾建議借鑒國外做法，把其與《中小企業(yè)促進法》聯(lián)系起來，在《政府采購法》中提出對中小企業(yè)實行傾斜政策。盡管在最后通過的法律中并沒有作這么具體的規(guī)定，但《政府采購法》第九條已明確提出：“政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括……促進中小企業(yè)發(fā)展等”。因此，可以認為《政府采購法》的出臺，為廣大中小企業(yè)在政府采購市場投標中獲得更多機會，在法律上提供了有效的保障。
但不可否認，中小企業(yè)抗風險的能力相對較弱，依然面臨著與國內(nèi)外大型企業(yè)殘酷競爭的壓力，國內(nèi)市場競爭國際化的趨勢也會進一步增強。由于我國政府簽訂 WTO協(xié)議時承諾，在兩年以后才開始加入《政府采購協(xié)議》的談判。因此，國內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)應(yīng)該充利用這兩三年的“保護期”所給予的市場機會，要充分利用《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《政府采購法》、WTO規(guī)則等一系列平等競爭的制度，盡快使自已發(fā)展壯大起來，使自身完全有能力參與招標投標采購的競爭，在競爭中發(fā)展，在競爭中立于不敗。
其次，資金層面得到保障。在市場競爭中，部分中小企業(yè)由于財源拮據(jù)，沒有足夠資金購置設(shè)備，難以進行技術(shù)革新和改造，這在一定程度上既限制了其開展招標活動，也降低了其投標的競爭力。因此，資金缺乏、融資難已成為制約企業(yè)開展招標投標活動的另一塊拌腳石和企業(yè)發(fā)展的攔路虎。
為此，國家制定了一系列措施。去年，國家為鼓勵中小企業(yè)參與國際市場競爭，設(shè)立了“中小企業(yè)國際市場開拓資金”，主要用于支持境外投（議）標、舉辦或參加境外展覽等活動。由于有了這項資金的支持，使許多過去囊中羞澀的中小企業(yè)，可以通過參與境外投標等活動，開拓國際市場，提高中小企業(yè)國際市場的競爭力。同時，中國人民銀行也明確要求：各商業(yè)銀行在堅持信貸原則的前提下，要加大支持中小企業(yè)發(fā)展的，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定科技含量、有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動資金需求。為此，人民銀行曾發(fā)出了《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。由于在資金上得到保障，中小企業(yè)既可以通過招標方式采購企業(yè)急需的生產(chǎn)設(shè)備，從而擴大生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；又可以通過投標中標獲得對中小企業(yè)發(fā)展非常有力的項目，增強企業(yè)在市場中的競爭力。
與央行這一做法遙相呼應(yīng)的是，工商銀行放寬了貸款擔保，凡總資產(chǎn)在 5000萬元以下的小企業(yè)，在辦理期限3年以內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)時，只須由自然人提供財產(chǎn)擔保并承擔代償責任，即可從工行的境內(nèi)機構(gòu)取得貸款。民生銀行、光大銀行等機構(gòu)也相繼推出了類似貸款業(yè)務(wù)。由于有了上述強有力的資金來源作為企業(yè)發(fā)展的堅實后盾，企業(yè)參與招標投標的風險降低了，競爭力也就隨之提高。
二、推行招標投標制有利于促進中小企業(yè)的健康發(fā)展
招投標是起源于英美發(fā)達資本主義國家的一種高級、規(guī)范的交易方式，具有“公開、公正、公平”的特征。目前，招標投標制已在各行各業(yè)中廣泛運用，而且正在成為一種國際貿(mào)易的慣例。因此，推行招標投標制，勢必會對中小企業(yè)的發(fā)展和社會主義經(jīng)濟建設(shè)起到積極的推動作用。
首先，可以相對促進中小企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。從理論上說，招標投標制度是一種競爭機制，中小企業(yè)在經(jīng)濟活動中主動涉足，可以相對促進其企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實來看，招標投標既為政府提供了規(guī)范化的宏觀調(diào)控市場的可靠手段，也同時為企業(yè)擺脫行政干預(yù)，走向國內(nèi)、國際兩個市場架起了橋梁。我們知道，企業(yè)自主權(quán)的核心就是企業(yè)對自已的財產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利。如何降低成本、提高效益是企業(yè)自主權(quán)追求的目標，而招標投標則為中小企業(yè)實現(xiàn)這一目標提供了可能。通過招標，中小企業(yè)可以以“技術(shù)、市場、投資”為載體，采購到價格合理、技術(shù)上乘、質(zhì)量可靠、服務(wù)一流的設(shè)備，既節(jié)約了企業(yè)資金的投入，又有效杜絕了盲目引進和重復(fù)建設(shè)；通過投標，中小企業(yè)可以以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量。更為主要的是，無論是招標、還是投標活動，都能切實增強中小企業(yè)本身的競爭意識和能力，有效促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。
第二，有利于降低企業(yè)投資成本。成本降低的渠道主要來自以下幾個方面：其一，通過招標可以形成充分的競爭環(huán)境，為企業(yè)節(jié)約大量資金。以機電設(shè)備招標為例，二十多年來，全國共完成招標項目一萬多個，國際招標金額 200多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國內(nèi)設(shè)備采購招標300多億元人民幣，平均節(jié)資率在15%以上，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。其二，國家計委關(guān)于《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的施實，對廣大中小企業(yè)來說，絕對是個利好消息。由于采用差額定率累進計費方式，企業(yè)在招投標中支付的費用，比以前明顯降低。其三，通過招標，可以降低信息不對稱程度，減少交易費用。交易費用包括：信息搜尋費用，談判費用，監(jiān)督費用。通過發(fā)布招標信息，吸引了大量潛在的交易對手參與競爭，減少了信息搜尋費用；通過招標方掌握的大量市場信息，減少了談判費用。另外，由于招標的“三公”原則，交易結(jié)果一般不會引起爭議，從而減少了監(jiān)督費用。其四，國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，也為廣大企業(yè)節(jié)約了投資成本。如利用國債專項資金依法招標的企業(yè)，可以獲得進口設(shè)備減免進口環(huán)節(jié)稅和國產(chǎn)設(shè)備抵扣企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。
第三，有效凈化了中小企業(yè)交易環(huán)境。由于招標程序、規(guī)則、條件等完全公開，使招標代理人、用戶與投標方的全部活動，始終置于社會的有效監(jiān)督之下，避免了“暗箱操作”、“桌底交易”。這一有組織、有計劃的公開交易活動，是招標合理、公平的有效保證，對于反腐倡廉，維護社會公正具有重要的意義。通過招標，可以使企業(yè)從矛盾的旋渦中解脫出來，擋住來自四面八方的條子、電話、說情風，在抵制腐敗方面設(shè)置了一道天然屏障。同時，由于招標的“公開、公平、公正”和“非歧視性原則”，使參與投標的企業(yè)充分享有平等競爭的環(huán)境和權(quán)力。正因為如此，江澤民、李鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志對于招投標工作十分重視，多次強調(diào)要求各級政府要搞好招標工作。
第四 , 可以有效提升中小企業(yè)形象?！墩袠送稑朔ā?、《政府采購法》以及許多行政法規(guī)和部門規(guī)章均對招標、投標提出了明確的要求，項目單位開展項目、采購設(shè)備已進入依法招標的時代。目前，采用招標方式采購貨物及服務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)特別是大型集團最常用的采購方式，如一汽、二汽、寶鋼，武鋼等大型企業(yè)均設(shè)備采購中實施了招標投標制。而許多上市公司為對股民負責在采購中也經(jīng)常應(yīng)用招標方式，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。這在一定程度上，也迫切要求中小企業(yè)在設(shè)備采購過程中盡快運用招標方式，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，不斷提升企業(yè)形象。
三、中小企業(yè)參與投標應(yīng)注意的問題
目前，各行各業(yè)都在大力推行招標投標制，企業(yè)參與投標已成為其謀求發(fā)展，取得商業(yè)合同的重要途徑。面對新形勢，中小企業(yè)如何有效地參與投標，是值得廣大中小企業(yè)認真研究的課題。
招標這種形式雖然在我國已經(jīng)存在了 18年，但是國內(nèi)很多中小企業(yè)對這種形式至今還不是很了解。他們在投標的時候,經(jīng)常因為對應(yīng)該注意的事項重視不夠,導(dǎo)致競標失敗。如一些投標人由于長久以來形成的慣性思維，在參與投標的時候，仍然把精力主要放在跑關(guān)系上，而不是認真準備標書，結(jié)果造成競標失利。也有一些投標人，在競標過程中一味地強調(diào)已方價格的低廉，總認為低價是競爭中取勝的法寶。殊不知招標方進行招標，目的是尋找產(chǎn)品和服務(wù)都符合要求的投標人，而并非完全看重最低價格。針對上述這些有代表性的競標失敗的事例，我們建議，中小企業(yè)若想更加有效地參與投標，應(yīng)該注意以下幾點：
• 加強招標投標法律、法規(guī)的學習。
了解和熟悉我國招標投標的主要法律、法規(guī)及相關(guān)配套的實施細則，是企業(yè)參與有效投標的前提。我國現(xiàn)行的招標投標法律層次為：第一層是由全國人大常委會制定的，屬國家級招標投標法律；第二層是由國務(wù)院頒布的招標行政法規(guī)；三是省人大常委會、省政府出臺的地方性招標規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章詳細闡明了在我國境內(nèi)開展招標投標活動的法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的具體程序和步驟，明確規(guī)定當事人在招標投標各階段的行為規(guī)范以及所承擔的法律責任等內(nèi)容。
當前，我國的一類法主要有《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》。招標投標法對我國境內(nèi)必須進行招標工程建設(shè)項目，包括項目的審查、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要原材料和設(shè)備等的采購，做出了原則性的規(guī)定。政府采購法則規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式及所采用的條件。據(jù)此，國務(wù)院各有關(guān)部委相繼對自己職責分工監(jiān)督范圍內(nèi)有關(guān)招標投標事宜相應(yīng)作了明確的、具體的規(guī)定。
• 及時、準確地掌握招標的有效信息。
及時、準確地掌握招標有效信息是保證有效投標的基礎(chǔ)。對在市場中拼搏的中小企業(yè)來說，招標信息就是商機，就意味著潛在的市場。中小企業(yè)應(yīng)安排專人關(guān)注、瀏覽這些信息，以便從中獲取商機，謀求企業(yè)發(fā)展。一般來說，獲得招標信息的有效渠道，即招標公告發(fā)布的主要媒體是：國家計委審批的項目，主要發(fā)布在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》；商務(wù)部審批的項目，主要發(fā)布在《中國國際招標網(wǎng)》上；財政部審批的項目，主要發(fā)布在《中國財經(jīng)報》上；建設(shè)部審批的項目，一般在《中國工程建設(shè)》和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；原國家經(jīng)貿(mào)委審批的項目，主要發(fā)布在《中國招標》和國家有關(guān)部門指定的互聯(lián)網(wǎng)上。
• 決策準確、有效投標。
中小企業(yè)在獲取招標信息后，要具備迅速、準確做出反應(yīng)的能力。一旦決定投標，應(yīng)立即進入投標的準備程序，認真分析研究招標文件，與業(yè)主進行充分細致的技術(shù)交流，準確掌握用戶的需求，編制高效、有針對性的投標文件，有效參與投標。投標文件是描述投標人實力和信譽狀況、投標報價及投標人對招標文件響應(yīng)程度的重要文件，也是評標委員會和招標人評價該項投標的主要依據(jù)。在編制投標文件時，既要根據(jù)招標項目的特點，對商務(wù)、技術(shù)、價格等各方面都給予準確響應(yīng)；也要保證印制的投標文件精美、嚴謹，讓評審者賞心悅目，這是一個企業(yè)綜合實力的反映。
當然，一個企業(yè)投標報價的好壞也是投標最為核心的問題。在確定投標報價時，需注意以下幾點：一是要認真研究招標文件，準確搭建投標報價的組成，確保投標報價不能低于企業(yè)生產(chǎn)的成本；二是要把握好投標響應(yīng)的尺度，充分考慮投標設(shè)備的性價比；三是科學合理地確定企業(yè)適度的利潤率。
• 努力減少投標風險。
投標是一場既公開公平又十分殘酷的競爭，是企業(yè)實力、信譽和經(jīng)驗等多方面的綜合能力的比拼，投標企業(yè)要大膽、謹慎地走好每一步，就要對參加投標的風險有充分的認識。一般來說，企業(yè)參加投標有兩重風險：一是決策失誤的風險。在這一點上，企業(yè)要拿得起、放得下。對于已被看好的項目，要勇敢面對、大膽參與，無論成功與失敗，都要從中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高中標的可能性；對于經(jīng)深入研究和調(diào)查，認為明顯處于劣勢的項目，要果斷地放棄，以免進一步擴大投標風險。二是執(zhí)行合同的風險。中小企業(yè)在激烈的投標競中獲得中標，只是萬里長征的第一步。接下來，企業(yè)還應(yīng)認真進行商務(wù)和技術(shù)談判，仔細簽署經(jīng)濟合同。一旦出現(xiàn)一些不可預(yù)見的糾紛，而造成不必要的損失，中小企業(yè)應(yīng)該學會保護自己，善于利用《招標投標法》和《合同法》保護自己的合法權(quán)益不受損害。
來源：中國機電設(shè)備招標中心
一、宏觀政策環(huán)境正在逐步向好
我國的中小企業(yè)主要是集體和私營企業(yè)，長期以來，其經(jīng)濟地位和政治地位都無法同國有大中型企業(yè)相比，資源分配一直是向國有大中型企業(yè)傾斜。相對而言，中小企業(yè)一直缺乏一個公平競爭的環(huán)境。特別是在招標投標領(lǐng)域，國家在政策層面上對中小企業(yè)參與招標投標所給予的杠桿作用一直不太明顯，各類銀行在中小企業(yè)融資、貸款等方面又多設(shè)門檻，加之中小企業(yè)抗風險的承受能力不強，使很多中小企業(yè)不擅于利用招標投標的手段尋找機會，發(fā)展壯大自已，也沒有足夠的資源和實力開展招標投標活動。目前，我國已經(jīng)加入 WTO，客觀上要求我們按市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟的行為規(guī)范和法律體系，依法辦事，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善全國統(tǒng)一、規(guī)范有序的市場體系和一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境。我們有理由相信，隨著政策環(huán)境的逐漸趨好，長期以來困擾中小企業(yè)發(fā)展的體制和政策歧視會明顯改觀，一個有利于中小企業(yè)開展招標投標活動的社會環(huán)境正在逐漸形成。
首先，立法層面逐步改善。 2002年6月第九屆全國人民代表大會常委會第28次會議討論通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，其立法宗旨在于力圖通過法律的形式，從資金、政策等方面改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。與此同時，《政府采購法》經(jīng)過三年多的醞釀，已正式實施。這個機會預(yù)示著，不僅大型企業(yè)而且中小企業(yè)也將從政府采購中獲得更多的機會。在制定這一法律草案過程中，有人曾建議借鑒國外做法，把其與《中小企業(yè)促進法》聯(lián)系起來，在《政府采購法》中提出對中小企業(yè)實行傾斜政策。盡管在最后通過的法律中并沒有作這么具體的規(guī)定，但《政府采購法》第九條已明確提出：“政府采購應(yīng)當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括……促進中小企業(yè)發(fā)展等”。因此，可以認為《政府采購法》的出臺，為廣大中小企業(yè)在政府采購市場投標中獲得更多機會，在法律上提供了有效的保障。
但不可否認，中小企業(yè)抗風險的能力相對較弱，依然面臨著與國內(nèi)外大型企業(yè)殘酷競爭的壓力，國內(nèi)市場競爭國際化的趨勢也會進一步增強。由于我國政府簽訂 WTO協(xié)議時承諾，在兩年以后才開始加入《政府采購協(xié)議》的談判。因此，國內(nèi)企業(yè)，特別是中小企業(yè)應(yīng)該充利用這兩三年的“保護期”所給予的市場機會，要充分利用《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《政府采購法》、WTO規(guī)則等一系列平等競爭的制度，盡快使自已發(fā)展壯大起來，使自身完全有能力參與招標投標采購的競爭，在競爭中發(fā)展，在競爭中立于不敗。
其次，資金層面得到保障。在市場競爭中，部分中小企業(yè)由于財源拮據(jù)，沒有足夠資金購置設(shè)備，難以進行技術(shù)革新和改造，這在一定程度上既限制了其開展招標活動，也降低了其投標的競爭力。因此，資金缺乏、融資難已成為制約企業(yè)開展招標投標活動的另一塊拌腳石和企業(yè)發(fā)展的攔路虎。
為此，國家制定了一系列措施。去年，國家為鼓勵中小企業(yè)參與國際市場競爭，設(shè)立了“中小企業(yè)國際市場開拓資金”，主要用于支持境外投（議）標、舉辦或參加境外展覽等活動。由于有了這項資金的支持，使許多過去囊中羞澀的中小企業(yè)，可以通過參與境外投標等活動，開拓國際市場，提高中小企業(yè)國際市場的競爭力。同時，中國人民銀行也明確要求：各商業(yè)銀行在堅持信貸原則的前提下，要加大支持中小企業(yè)發(fā)展的，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、有一定科技含量、有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，要優(yōu)先給予信貸支持，盡量滿足這部分中小企業(yè)合理的流動資金需求。為此，人民銀行曾發(fā)出了《關(guān)于進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見》。由于在資金上得到保障，中小企業(yè)既可以通過招標方式采購企業(yè)急需的生產(chǎn)設(shè)備，從而擴大生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；又可以通過投標中標獲得對中小企業(yè)發(fā)展非常有力的項目，增強企業(yè)在市場中的競爭力。
與央行這一做法遙相呼應(yīng)的是，工商銀行放寬了貸款擔保，凡總資產(chǎn)在 5000萬元以下的小企業(yè)，在辦理期限3年以內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)時，只須由自然人提供財產(chǎn)擔保并承擔代償責任，即可從工行的境內(nèi)機構(gòu)取得貸款。民生銀行、光大銀行等機構(gòu)也相繼推出了類似貸款業(yè)務(wù)。由于有了上述強有力的資金來源作為企業(yè)發(fā)展的堅實后盾，企業(yè)參與招標投標的風險降低了，競爭力也就隨之提高。
二、推行招標投標制有利于促進中小企業(yè)的健康發(fā)展
招投標是起源于英美發(fā)達資本主義國家的一種高級、規(guī)范的交易方式，具有“公開、公正、公平”的特征。目前，招標投標制已在各行各業(yè)中廣泛運用，而且正在成為一種國際貿(mào)易的慣例。因此，推行招標投標制，勢必會對中小企業(yè)的發(fā)展和社會主義經(jīng)濟建設(shè)起到積極的推動作用。
首先，可以相對促進中小企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。從理論上說，招標投標制度是一種競爭機制，中小企業(yè)在經(jīng)濟活動中主動涉足，可以相對促進其企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。從現(xiàn)實來看，招標投標既為政府提供了規(guī)范化的宏觀調(diào)控市場的可靠手段，也同時為企業(yè)擺脫行政干預(yù)，走向國內(nèi)、國際兩個市場架起了橋梁。我們知道，企業(yè)自主權(quán)的核心就是企業(yè)對自已的財產(chǎn)行使占有、使用、收益和處置的權(quán)利。如何降低成本、提高效益是企業(yè)自主權(quán)追求的目標，而招標投標則為中小企業(yè)實現(xiàn)這一目標提供了可能。通過招標，中小企業(yè)可以以“技術(shù)、市場、投資”為載體，采購到價格合理、技術(shù)上乘、質(zhì)量可靠、服務(wù)一流的設(shè)備，既節(jié)約了企業(yè)資金的投入，又有效杜絕了盲目引進和重復(fù)建設(shè)；通過投標，中小企業(yè)可以以市場為導(dǎo)向，依靠科技進步，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量。更為主要的是，無論是招標、還是投標活動，都能切實增強中小企業(yè)本身的競爭意識和能力，有效促進企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。
第二，有利于降低企業(yè)投資成本。成本降低的渠道主要來自以下幾個方面：其一，通過招標可以形成充分的競爭環(huán)境，為企業(yè)節(jié)約大量資金。以機電設(shè)備招標為例，二十多年來，全國共完成招標項目一萬多個，國際招標金額 200多億美元，平均節(jié)匯率在10%以上，國內(nèi)設(shè)備采購招標300多億元人民幣，平均節(jié)資率在15%以上，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。其二，國家計委關(guān)于《招標代理服務(wù)收費管理暫行辦法》的施實，對廣大中小企業(yè)來說，絕對是個利好消息。由于采用差額定率累進計費方式，企業(yè)在招投標中支付的費用，比以前明顯降低。其三，通過招標，可以降低信息不對稱程度，減少交易費用。交易費用包括：信息搜尋費用，談判費用，監(jiān)督費用。通過發(fā)布招標信息，吸引了大量潛在的交易對手參與競爭，減少了信息搜尋費用；通過招標方掌握的大量市場信息，減少了談判費用。另外，由于招標的“三公”原則，交易結(jié)果一般不會引起爭議，從而減少了監(jiān)督費用。其四，國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，也為廣大企業(yè)節(jié)約了投資成本。如利用國債專項資金依法招標的企業(yè)，可以獲得進口設(shè)備減免進口環(huán)節(jié)稅和國產(chǎn)設(shè)備抵扣企業(yè)所得稅等優(yōu)惠。
第三，有效凈化了中小企業(yè)交易環(huán)境。由于招標程序、規(guī)則、條件等完全公開，使招標代理人、用戶與投標方的全部活動，始終置于社會的有效監(jiān)督之下，避免了“暗箱操作”、“桌底交易”。這一有組織、有計劃的公開交易活動，是招標合理、公平的有效保證，對于反腐倡廉，維護社會公正具有重要的意義。通過招標，可以使企業(yè)從矛盾的旋渦中解脫出來，擋住來自四面八方的條子、電話、說情風，在抵制腐敗方面設(shè)置了一道天然屏障。同時，由于招標的“公開、公平、公正”和“非歧視性原則”，使參與投標的企業(yè)充分享有平等競爭的環(huán)境和權(quán)力。正因為如此，江澤民、李鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志對于招投標工作十分重視，多次強調(diào)要求各級政府要搞好招標工作。
第四 , 可以有效提升中小企業(yè)形象?！墩袠送稑朔ā?、《政府采購法》以及許多行政法規(guī)和部門規(guī)章均對招標、投標提出了明確的要求，項目單位開展項目、采購設(shè)備已進入依法招標的時代。目前，采用招標方式采購貨物及服務(wù)，是現(xiàn)代企業(yè)特別是大型集團最常用的采購方式，如一汽、二汽、寶鋼，武鋼等大型企業(yè)均設(shè)備采購中實施了招標投標制。而許多上市公司為對股民負責在采購中也經(jīng)常應(yīng)用招標方式，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則。這在一定程度上，也迫切要求中小企業(yè)在設(shè)備采購過程中盡快運用招標方式，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)有利地位，不斷提升企業(yè)形象。
三、中小企業(yè)參與投標應(yīng)注意的問題
目前，各行各業(yè)都在大力推行招標投標制，企業(yè)參與投標已成為其謀求發(fā)展，取得商業(yè)合同的重要途徑。面對新形勢，中小企業(yè)如何有效地參與投標，是值得廣大中小企業(yè)認真研究的課題。
招標這種形式雖然在我國已經(jīng)存在了 18年，但是國內(nèi)很多中小企業(yè)對這種形式至今還不是很了解。他們在投標的時候,經(jīng)常因為對應(yīng)該注意的事項重視不夠,導(dǎo)致競標失敗。如一些投標人由于長久以來形成的慣性思維，在參與投標的時候，仍然把精力主要放在跑關(guān)系上，而不是認真準備標書，結(jié)果造成競標失利。也有一些投標人，在競標過程中一味地強調(diào)已方價格的低廉，總認為低價是競爭中取勝的法寶。殊不知招標方進行招標，目的是尋找產(chǎn)品和服務(wù)都符合要求的投標人，而并非完全看重最低價格。針對上述這些有代表性的競標失敗的事例，我們建議，中小企業(yè)若想更加有效地參與投標，應(yīng)該注意以下幾點：
• 加強招標投標法律、法規(guī)的學習。
了解和熟悉我國招標投標的主要法律、法規(guī)及相關(guān)配套的實施細則，是企業(yè)參與有效投標的前提。我國現(xiàn)行的招標投標法律層次為：第一層是由全國人大常委會制定的，屬國家級招標投標法律；第二層是由國務(wù)院頒布的招標行政法規(guī)；三是省人大常委會、省政府出臺的地方性招標規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章詳細闡明了在我國境內(nèi)開展招標投標活動的法律依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的具體程序和步驟，明確規(guī)定當事人在招標投標各階段的行為規(guī)范以及所承擔的法律責任等內(nèi)容。
當前，我國的一類法主要有《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》。招標投標法對我國境內(nèi)必須進行招標工程建設(shè)項目，包括項目的審查、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要原材料和設(shè)備等的采購，做出了原則性的規(guī)定。政府采購法則規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判等采購方式及所采用的條件。據(jù)此，國務(wù)院各有關(guān)部委相繼對自己職責分工監(jiān)督范圍內(nèi)有關(guān)招標投標事宜相應(yīng)作了明確的、具體的規(guī)定。
• 及時、準確地掌握招標的有效信息。
及時、準確地掌握招標有效信息是保證有效投標的基礎(chǔ)。對在市場中拼搏的中小企業(yè)來說，招標信息就是商機，就意味著潛在的市場。中小企業(yè)應(yīng)安排專人關(guān)注、瀏覽這些信息，以便從中獲取商機，謀求企業(yè)發(fā)展。一般來說，獲得招標信息的有效渠道，即招標公告發(fā)布的主要媒體是：國家計委審批的項目，主要發(fā)布在《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標網(wǎng)》；商務(wù)部審批的項目，主要發(fā)布在《中國國際招標網(wǎng)》上；財政部審批的項目，主要發(fā)布在《中國財經(jīng)報》上；建設(shè)部審批的項目，一般在《中國工程建設(shè)》和建筑業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布；原國家經(jīng)貿(mào)委審批的項目，主要發(fā)布在《中國招標》和國家有關(guān)部門指定的互聯(lián)網(wǎng)上。
• 決策準確、有效投標。
中小企業(yè)在獲取招標信息后，要具備迅速、準確做出反應(yīng)的能力。一旦決定投標，應(yīng)立即進入投標的準備程序，認真分析研究招標文件，與業(yè)主進行充分細致的技術(shù)交流，準確掌握用戶的需求，編制高效、有針對性的投標文件，有效參與投標。投標文件是描述投標人實力和信譽狀況、投標報價及投標人對招標文件響應(yīng)程度的重要文件，也是評標委員會和招標人評價該項投標的主要依據(jù)。在編制投標文件時，既要根據(jù)招標項目的特點，對商務(wù)、技術(shù)、價格等各方面都給予準確響應(yīng)；也要保證印制的投標文件精美、嚴謹，讓評審者賞心悅目，這是一個企業(yè)綜合實力的反映。
當然，一個企業(yè)投標報價的好壞也是投標最為核心的問題。在確定投標報價時，需注意以下幾點：一是要認真研究招標文件，準確搭建投標報價的組成，確保投標報價不能低于企業(yè)生產(chǎn)的成本；二是要把握好投標響應(yīng)的尺度，充分考慮投標設(shè)備的性價比；三是科學合理地確定企業(yè)適度的利潤率。
• 努力減少投標風險。
投標是一場既公開公平又十分殘酷的競爭，是企業(yè)實力、信譽和經(jīng)驗等多方面的綜合能力的比拼，投標企業(yè)要大膽、謹慎地走好每一步，就要對參加投標的風險有充分的認識。一般來說，企業(yè)參加投標有兩重風險：一是決策失誤的風險。在這一點上，企業(yè)要拿得起、放得下。對于已被看好的項目，要勇敢面對、大膽參與，無論成功與失敗，都要從中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步提高中標的可能性；對于經(jīng)深入研究和調(diào)查，認為明顯處于劣勢的項目，要果斷地放棄，以免進一步擴大投標風險。二是執(zhí)行合同的風險。中小企業(yè)在激烈的投標競中獲得中標，只是萬里長征的第一步。接下來，企業(yè)還應(yīng)認真進行商務(wù)和技術(shù)談判，仔細簽署經(jīng)濟合同。一旦出現(xiàn)一些不可預(yù)見的糾紛，而造成不必要的損失，中小企業(yè)應(yīng)該學會保護自己，善于利用《招標投標法》和《合同法》保護自己的合法權(quán)益不受損害。
來源：中國機電設(shè)備招標中心
