認(rèn)真學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī) 規(guī)范招投標(biāo)行為
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發(fā)布日期：2011年06月30日
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》） 頒布實(shí)施以來，規(guī)范了招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)的健康發(fā)展。招標(biāo)代理行業(yè)迅速發(fā)展 ，從業(yè)人員大量增加。但是目前在 招投標(biāo)中操作不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在，因此 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)行為，才能使招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)
《招標(biāo)投標(biāo)法》 實(shí)施 后，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工，各相關(guān)部委又出臺(tái)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)和綜合性政策。如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計(jì)劃委員會(huì)、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局第 30 令）；《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》（外經(jīng)貿(mào)部 2000 年第七號(hào)令）；《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)第 39 號(hào)令）；《中華人民共和國政府采購法》。其他還有 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委 3 號(hào)令）， 《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部門 12 號(hào)令）等， 作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)首先認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握這些法律法規(guī)，才能把《招標(biāo)投標(biāo)法》認(rèn)真貫徹執(zhí)行到招標(biāo)投標(biāo)工作中去。
二、在資質(zhì)范圍內(nèi)，承攬項(xiàng)目并依法操作
招標(biāo)代理行業(yè)是實(shí)行資格認(rèn)定的行業(yè)，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條規(guī)定“ 從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定的主管部門由國務(wù)院規(guī)定?！?nbsp;
目前，我國施行招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的領(lǐng)域有：工程建設(shè)領(lǐng)域，分甲級(jí)、乙級(jí)和暫定級(jí)；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、利用國際金融組織和外國政府貸款項(xiàng)目領(lǐng)域，分甲級(jí)、乙級(jí)和（預(yù)）乙級(jí)；企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目領(lǐng)域，分甲級(jí)、乙級(jí)和乙級(jí)（預(yù)備）；政府采購和藥品采購領(lǐng)域。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，應(yīng)在本單位取得的資質(zhì)范圍內(nèi)，承攬項(xiàng)目并依法操作，不能超資質(zhì)超范圍承攬項(xiàng)目。
三、熟悉強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模，防治 該招標(biāo)項(xiàng)目不招標(biāo)或規(guī)避招標(biāo)
國家有關(guān)部分調(diào)查顯示，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的較大問題之一是 部分項(xiàng)目該招標(biāo)不招標(biāo)、規(guī)避公開招標(biāo)。 《招標(biāo)投標(biāo)法》 第三條規(guī)定 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計(jì)委 3號(hào)令）對(duì)該條所述的具體 范圍和規(guī)模又 做出了詳細(xì)規(guī)定。簡言之，凡符合以上三項(xiàng)范圍并 達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一） 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上的；（二） 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上的；（三） 勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50 萬元人民幣以上的；（四） 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在 3000 萬元人民幣以上的。要充分的宣傳 強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和規(guī)模，使該招標(biāo)的項(xiàng)目得以招標(biāo)。
四、熟悉和掌握屬于強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，但可以不招標(biāo)的項(xiàng)目：
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定 需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； （二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（三）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。不需要審批但依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有前款規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。
《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》 第九條 屬下列情況之一者可不招標(biāo):(一) 對(duì)外不需支付外匯；(二) 供生產(chǎn)配套用零部件； (三) 舊機(jī)電產(chǎn)品；(四) 一次進(jìn)口金額少于10萬美元；(五) 其它不適于進(jìn)行國際招標(biāo)采購的機(jī)電產(chǎn)品。
《工商領(lǐng)域企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 第六條 本辦法第四條規(guī)定的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)招標(biāo)管理部門同意后，可由項(xiàng)目單位自行采購：（一）項(xiàng)目批復(fù)中規(guī)定購買物為專利、專有技術(shù)等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的；（二）能夠提供采購標(biāo)的的供應(yīng)商少于 3家（不含）的；（三）項(xiàng)目總投資額低于3000萬元人民幣，且重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)低于100萬元人民幣的；（四）項(xiàng)目總投資額低于3000萬元人民幣，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于200萬元人民幣的；（五）項(xiàng)目總投資額低于3000萬元人民幣，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬元人民幣的；（六）中國政府與外國政府雙邊協(xié)議中規(guī)定不宜招標(biāo)采購的；（七）國家法律、行政法規(guī)和政策另有規(guī)定不宜進(jìn)行招標(biāo)采購的。對(duì)于上述屬于強(qiáng)制招標(biāo)，但可以不招標(biāo)的項(xiàng)目，要認(rèn)真記憶，正確掌握政策分寸。
五、采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，是保證項(xiàng)目招標(biāo)成功的重要因素。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。也就是說，為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平和公正的原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭者提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較的唯一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，只能是在事先已提供給每一個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)都不能在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以修改；招標(biāo)文件以外的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。這是評(píng)標(biāo)的原則，否則將失去衡量評(píng)標(biāo)是否公平、公正的依據(jù)。
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定：第二十九條評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。第三十條 經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。第三十四條 不宜采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的招標(biāo)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采取綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審。
在這一規(guī)定中，確定了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中可用的評(píng)標(biāo)辦法和適用對(duì)象，根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇評(píng)標(biāo)辦法，并制定切實(shí)可行的評(píng)標(biāo)細(xì)則，才能保證招標(biāo)項(xiàng)目的成功。
招標(biāo)代理是以科學(xué)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以信息為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧、信息為客戶提供所需的綜合信息、決策、建議和行動(dòng)方案的智力服務(wù)行業(yè)。
招標(biāo)代理從業(yè)人員首先要 認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，掌握法律這一準(zhǔn)繩，才能切實(shí)為客戶作好服務(wù)工作。
來源：山東省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心
