淺析如何做好投標工作
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發(fā)布日期：2011年07月06日
《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，各部委、省、自治區(qū)、直轄市對招投標活動也相繼出臺了配套的法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，隨著招投標市場的蓬勃發(fā)展，相關法律法規(guī)也得到了不斷完善。招投標活動現(xiàn)在已經(jīng)不再局限于建筑工程市場，而是不斷覆蓋各個行業(yè)，投標也成為各投標單位獲取市場的重要渠道。各投標單位在加大對投標工作重視的同時，也加強了對投標文件編制和輔助工作的投入。由于投標是一件繁瑣而緊張的工作，而投標人往往對非技術性工作重視不夠，導致在投標過程中多次出現(xiàn)廢標。按照現(xiàn)在的招投標制度，除了《政府采購法》有規(guī)定外，其他并未規(guī)定招標人或招標代理人有告知未中標人的評標得分情況以及廢標情況的義務，這就使得投標人無法從評標過程中吸取教訓。通過對多年從事工程建設招標代理工作的總結，認為投標文件的編制水平是決定投標人是否中標的關鍵環(huán)節(jié)。本文按照研究招標公告、資格預審、編制投標文件、遞交投標文件的順序進行闡述，總結以往評標工作中發(fā)現(xiàn)的幾種常見廢標情況，希望引起各投標人的重視，編制出高質量的投標文件，增大中標幾率，為招標人選擇優(yōu)秀的承包商提供更大空間，共同推動國家招投標事業(yè)更快發(fā)展。
1.研究招標內容，確定投標重點
看到招標公告后，首先應該研究招標公告的內容。結合本公司的資質、業(yè)績、人力資源等因素綜合考慮，有針對性地確定投標的重點。比如同一份招標公告中存在多個標段招標時，通常是不限制投標人所投標段數(shù)量的。但投標人要考慮投幾個標段、投哪些標段，現(xiàn)在的投標人往往認為所投標段數(shù)量越多中標的幾率就越大，相反就會降低中標的機會，這一點不可否認，但是在限定時間內，標書編制任務重，若編標人員少、精力分散，很可能影響投標文件的編制質量，同時還加大了購買招標文件、編制投標文件的費用。故此，筆者認為一定要仔細研究招標公告的內容，結合自身強項，有目的性地確定投標重點。
2.積極參加資格預審，確保順利通過
資格預審是招標人決定投標人能否參加投標的關鍵，投標人應高度重視。投標人應根據(jù)資格預審文件的規(guī)定和要求編制資格預審申請文件。由于資格預審要查驗招標人要求的所有證書、有關證明的原件，這就要求投標人有針對性的充分準備。一類是資質證書、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)安全生產許可證、擬任項目經(jīng)理證書、技術負責人職稱證書及企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全員安全生產考核合格證書等，此類證書都必須出示原件，否則將直接導致投標被拒絕；另一類就是相關類似工程施工合同、驗收資料、財務報告及獲獎證書等，這類證件往往與評標辦法載明的賦分項目有關，如果出示不全，將直接影響投標人評標得分。在以往招標過程中，時常發(fā)生有的投標人由于對資格預審要求內容理解不夠，材料準備不充分，前來參加預審時間又晚，補充材料的時間都沒有，結果錯失參加投標的機會。筆者認為投標人應在規(guī)定的時間內盡早前去參加資格預審，萬一發(fā)生由于材料準備不全未一次通過審查，還有時間對材料進行補充和完善，做到有的放矢，確保通過資格預審。
3.精心組織，編制高質量的投標文件
招標文件出售后，一般招標人會很快召開由投標人參加的標前預備會及組織現(xiàn)場查勘，以便使投標人對招標工程有進一步的認識。所以，投標人在購買招標文件后一定要盡快組織技術人員認真閱讀，反復研究招標文件的內容，充分了解招標文件要求。雖然招標文件的商務部分內容基本類同，但每個項目都有自己的特殊要求，發(fā)現(xiàn)招標文件的內容不詳細或有疑問的，要及時以書面形式發(fā)送招標代理人以便得到解答。否則，有可能錯過唯一集中答疑的機會，如果發(fā)生實質性內容理解錯誤，問題就比較嚴重了，可能造成投標文件為廢標。
投標文件應對招標文件的實質性要求做出響應。投標人既然參加投標，就應該完全響應招標文件實質性的要求。在投標文件編制過程中，投標文件編制人員一定要仔細對照招標文件的實質性要求逐條作出響應，才不至于造成廢標、缺項，同時還要加強校核。往往由于一些看似低級的錯誤，卻造成整個投標的失敗，下面是評標過程中出現(xiàn)的幾個有代表性的廢標情況，希望能給投標人一些提醒。
（1）投標報價書項目名稱填寫錯誤。
這種錯誤的發(fā)生主要是由于投標文件編制人員的疏忽而造成的，現(xiàn)在編制投標文件都是運用計算機，為了圖省事復制一份原來做的投標文件，直接在上面修改，有時一個人編制多個標段項目的投標文件，由于編標人員精力有限，再加上校核人員不到位、不仔細，出現(xiàn)標段之間部分內容相同、項目名稱錯亂等問題，結果導致廢標。
（2）投標文件編寫不完整。
根據(jù)招標文件要求，投標文件不得使用活頁裝訂，且為連續(xù)頁碼。在實際工作中，曾發(fā)現(xiàn)投標文件存在漏頁、重頁、錯頁或者空白頁現(xiàn)象，還有在排版上頁眉與正文重疊，導致關鍵字跡無法辨認，顯然均是在印刷或者復印過程中產生的，因為這些問題而廢標，對投標人來說實在可惜。這就要求編制人員在投標文件印刷裝訂過程中，首先要對文件逐頁翻查，是否存在漏頁、空白頁現(xiàn)象，以及是否對需改正更換的頁進行了替換。投標文件編制完成后，要對其進行密封前最后一次檢查，除對上述問題進行檢查外，還要對其他有關廢標要素進行逐條檢查。在實際工作中，就曾發(fā)現(xiàn)投標報價函內報價處空白的情況，還有的投標人填寫報價不正確。投標文件制作的同時，應及時提醒配合財務部門做好投標保證金的提交工作，避免因保證金超期或未按規(guī)定的方式遞交而導致廢標。
（3）簽字、蓋章不全。
做為投標文件的編制人員，一定要對招標文件認真閱讀，對于蓋章、簽字部分要特別仔細研究，每個字理解偏差就可能造成廢標。我們舉個例子，某工程多次招標文件這樣要求：“投標文件的正本封面需加蓋單位公章，其他除扉頁、目錄、分隔頁外，每頁均應有法定代表人（或委托代理人）簽名、加蓋單位公章。副本可以使用正本的復印件，但封面亦須加蓋單位公章。法定代表人委托代理人時，委托書應是法定代表人本人簽字真跡。”而每次均有若干投標文件因為簽字或蓋章不當而廢標，主要存在情況有這幾種：①封面未加蓋單位公章或某分冊未加蓋單位公章；②封面加蓋的為單位投標專用章；③因采用壓塑膜，封面無法蓋章或者蓋章被摸掉，評委無法辨認是否蓋章；④某一頁或某幾頁，甚至偶數(shù)頁均未蓋章；⑤為增加單位信譽，在投標文件最后加附銀行“信譽證明”復印件，其上無投標人單位蓋章和簽名；⑥法人授權委托書中法人用簽名章代替真跡；⑦委托代理人簽名處有一處或多處未簽名；⑧授權委托書出現(xiàn)二次授權現(xiàn)象；⑨簽名處只簽委托代理人姓氏；⑩簽名真跡字跡草率，無法辨認，蓋章、簽名使用掃描打印件。
（4）工期計算錯誤。
例如招標文件計劃工期自2006年1月15日至2009年7月15日，共計914個日歷天，而遞交的投標文件在報價書中承諾工期為944個日歷天，超出計劃工期，認定為廢標。
（5）更改工程量清單。
招標文件投標須知明確規(guī)定投標人不應在分類分項工程量清單計價表中自行增加或修改項目名稱、數(shù)量和單位，可能投標文件編制人員錄入的時候不仔細，又沒有校核，結果有的項目名稱、數(shù)量、單位發(fā)生錯誤，投標文件只能按廢標處理。
投標文件不響應招標文件的原因很多，這里僅列舉了5種有代表性的情形，也是經(jīng)常發(fā)生的，希望投標人引以為戒。另外，影響評委評分的因素還很多，譬如主要單價的合理性、施工機械設備及技術力量的配置、施工組織設計的針對性和可行性、施工進度計劃的安排及保證措施等。投標報價是整個投標文件的核心，投標報價由成本和利潤等組成，投標人要以招標文件中投標須知、合同條款、技術條款和招標圖紙等為基礎，結合市場材料價格及實際情況，做好充分的調查，在了解和分析競爭對手情況的同時，結合自身利益，做出最適當?shù)耐稑藞髢r。
4.按時參加開標會，遞交投標文件。
參加開標會就是把精心編制好的投標文件按招標文件的要求，在規(guī)定的截止時間期限內完好無損地送達招標代理人。這項工作事關投標工作的全部努力與心血，要求委托代理人必須做到萬無一失。作為投標文件拒收的條款，投標人一定要引起高度重視。①選擇在會場遞交投標文件的，投標人應提前對遞交地點進行勘查，掌握遞交地點的交通、天氣等情況。筆者在招標過程中就曾遇到過，剛過規(guī)定的投標截止時間，也就是說在主持人剛剛宣布停止接受投標文件后，投標人才攜帶投標文件滿頭大汗地跑入會場，以至于投標文件遞交不上。②投標文件在遞交前和遞交時一定要對密封完好情況進行檢查，否則也將被拒收。
以上所述，均是實際工作中遇到的因非技術性原因引起的廢標。作為投標人，要想順利成功競標，除正確掌握《招標投標法》及法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件外，還要認真對照招標文件，積極響應其實質性要求，編制高水平的投標文件，防止廢標給投標人帶來損失。希望投標人要不斷地積累和總結投標工作的經(jīng)驗，認真編制出高質量的投標文件，從而提高投標的中標率。
來源：河南省招標投標協(xié)會
1.研究招標內容，確定投標重點
看到招標公告后，首先應該研究招標公告的內容。結合本公司的資質、業(yè)績、人力資源等因素綜合考慮，有針對性地確定投標的重點。比如同一份招標公告中存在多個標段招標時，通常是不限制投標人所投標段數(shù)量的。但投標人要考慮投幾個標段、投哪些標段，現(xiàn)在的投標人往往認為所投標段數(shù)量越多中標的幾率就越大，相反就會降低中標的機會，這一點不可否認，但是在限定時間內，標書編制任務重，若編標人員少、精力分散，很可能影響投標文件的編制質量，同時還加大了購買招標文件、編制投標文件的費用。故此，筆者認為一定要仔細研究招標公告的內容，結合自身強項，有目的性地確定投標重點。
2.積極參加資格預審，確保順利通過
資格預審是招標人決定投標人能否參加投標的關鍵，投標人應高度重視。投標人應根據(jù)資格預審文件的規(guī)定和要求編制資格預審申請文件。由于資格預審要查驗招標人要求的所有證書、有關證明的原件，這就要求投標人有針對性的充分準備。一類是資質證書、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)安全生產許可證、擬任項目經(jīng)理證書、技術負責人職稱證書及企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、專職安全員安全生產考核合格證書等，此類證書都必須出示原件，否則將直接導致投標被拒絕；另一類就是相關類似工程施工合同、驗收資料、財務報告及獲獎證書等，這類證件往往與評標辦法載明的賦分項目有關，如果出示不全，將直接影響投標人評標得分。在以往招標過程中，時常發(fā)生有的投標人由于對資格預審要求內容理解不夠，材料準備不充分，前來參加預審時間又晚，補充材料的時間都沒有，結果錯失參加投標的機會。筆者認為投標人應在規(guī)定的時間內盡早前去參加資格預審，萬一發(fā)生由于材料準備不全未一次通過審查，還有時間對材料進行補充和完善，做到有的放矢，確保通過資格預審。
3.精心組織，編制高質量的投標文件
招標文件出售后，一般招標人會很快召開由投標人參加的標前預備會及組織現(xiàn)場查勘，以便使投標人對招標工程有進一步的認識。所以，投標人在購買招標文件后一定要盡快組織技術人員認真閱讀，反復研究招標文件的內容，充分了解招標文件要求。雖然招標文件的商務部分內容基本類同，但每個項目都有自己的特殊要求，發(fā)現(xiàn)招標文件的內容不詳細或有疑問的，要及時以書面形式發(fā)送招標代理人以便得到解答。否則，有可能錯過唯一集中答疑的機會，如果發(fā)生實質性內容理解錯誤，問題就比較嚴重了，可能造成投標文件為廢標。
投標文件應對招標文件的實質性要求做出響應。投標人既然參加投標，就應該完全響應招標文件實質性的要求。在投標文件編制過程中，投標文件編制人員一定要仔細對照招標文件的實質性要求逐條作出響應，才不至于造成廢標、缺項，同時還要加強校核。往往由于一些看似低級的錯誤，卻造成整個投標的失敗，下面是評標過程中出現(xiàn)的幾個有代表性的廢標情況，希望能給投標人一些提醒。
（1）投標報價書項目名稱填寫錯誤。
這種錯誤的發(fā)生主要是由于投標文件編制人員的疏忽而造成的，現(xiàn)在編制投標文件都是運用計算機，為了圖省事復制一份原來做的投標文件，直接在上面修改，有時一個人編制多個標段項目的投標文件，由于編標人員精力有限，再加上校核人員不到位、不仔細，出現(xiàn)標段之間部分內容相同、項目名稱錯亂等問題，結果導致廢標。
（2）投標文件編寫不完整。
根據(jù)招標文件要求，投標文件不得使用活頁裝訂，且為連續(xù)頁碼。在實際工作中，曾發(fā)現(xiàn)投標文件存在漏頁、重頁、錯頁或者空白頁現(xiàn)象，還有在排版上頁眉與正文重疊，導致關鍵字跡無法辨認，顯然均是在印刷或者復印過程中產生的，因為這些問題而廢標，對投標人來說實在可惜。這就要求編制人員在投標文件印刷裝訂過程中，首先要對文件逐頁翻查，是否存在漏頁、空白頁現(xiàn)象，以及是否對需改正更換的頁進行了替換。投標文件編制完成后，要對其進行密封前最后一次檢查，除對上述問題進行檢查外，還要對其他有關廢標要素進行逐條檢查。在實際工作中，就曾發(fā)現(xiàn)投標報價函內報價處空白的情況，還有的投標人填寫報價不正確。投標文件制作的同時，應及時提醒配合財務部門做好投標保證金的提交工作，避免因保證金超期或未按規(guī)定的方式遞交而導致廢標。
（3）簽字、蓋章不全。
做為投標文件的編制人員，一定要對招標文件認真閱讀，對于蓋章、簽字部分要特別仔細研究，每個字理解偏差就可能造成廢標。我們舉個例子，某工程多次招標文件這樣要求：“投標文件的正本封面需加蓋單位公章，其他除扉頁、目錄、分隔頁外，每頁均應有法定代表人（或委托代理人）簽名、加蓋單位公章。副本可以使用正本的復印件，但封面亦須加蓋單位公章。法定代表人委托代理人時，委托書應是法定代表人本人簽字真跡。”而每次均有若干投標文件因為簽字或蓋章不當而廢標，主要存在情況有這幾種：①封面未加蓋單位公章或某分冊未加蓋單位公章；②封面加蓋的為單位投標專用章；③因采用壓塑膜，封面無法蓋章或者蓋章被摸掉，評委無法辨認是否蓋章；④某一頁或某幾頁，甚至偶數(shù)頁均未蓋章；⑤為增加單位信譽，在投標文件最后加附銀行“信譽證明”復印件，其上無投標人單位蓋章和簽名；⑥法人授權委托書中法人用簽名章代替真跡；⑦委托代理人簽名處有一處或多處未簽名；⑧授權委托書出現(xiàn)二次授權現(xiàn)象；⑨簽名處只簽委托代理人姓氏；⑩簽名真跡字跡草率，無法辨認，蓋章、簽名使用掃描打印件。
（4）工期計算錯誤。
例如招標文件計劃工期自2006年1月15日至2009年7月15日，共計914個日歷天，而遞交的投標文件在報價書中承諾工期為944個日歷天，超出計劃工期，認定為廢標。
（5）更改工程量清單。
招標文件投標須知明確規(guī)定投標人不應在分類分項工程量清單計價表中自行增加或修改項目名稱、數(shù)量和單位，可能投標文件編制人員錄入的時候不仔細，又沒有校核，結果有的項目名稱、數(shù)量、單位發(fā)生錯誤，投標文件只能按廢標處理。
投標文件不響應招標文件的原因很多，這里僅列舉了5種有代表性的情形，也是經(jīng)常發(fā)生的，希望投標人引以為戒。另外，影響評委評分的因素還很多，譬如主要單價的合理性、施工機械設備及技術力量的配置、施工組織設計的針對性和可行性、施工進度計劃的安排及保證措施等。投標報價是整個投標文件的核心，投標報價由成本和利潤等組成，投標人要以招標文件中投標須知、合同條款、技術條款和招標圖紙等為基礎，結合市場材料價格及實際情況，做好充分的調查，在了解和分析競爭對手情況的同時，結合自身利益，做出最適當?shù)耐稑藞髢r。
4.按時參加開標會，遞交投標文件。
參加開標會就是把精心編制好的投標文件按招標文件的要求，在規(guī)定的截止時間期限內完好無損地送達招標代理人。這項工作事關投標工作的全部努力與心血，要求委托代理人必須做到萬無一失。作為投標文件拒收的條款，投標人一定要引起高度重視。①選擇在會場遞交投標文件的，投標人應提前對遞交地點進行勘查，掌握遞交地點的交通、天氣等情況。筆者在招標過程中就曾遇到過，剛過規(guī)定的投標截止時間，也就是說在主持人剛剛宣布停止接受投標文件后，投標人才攜帶投標文件滿頭大汗地跑入會場，以至于投標文件遞交不上。②投標文件在遞交前和遞交時一定要對密封完好情況進行檢查，否則也將被拒收。
以上所述，均是實際工作中遇到的因非技術性原因引起的廢標。作為投標人，要想順利成功競標，除正確掌握《招標投標法》及法規(guī)規(guī)章等規(guī)范性文件外，還要認真對照招標文件，積極響應其實質性要求，編制高水平的投標文件，防止廢標給投標人帶來損失。希望投標人要不斷地積累和總結投標工作的經(jīng)驗，認真編制出高質量的投標文件，從而提高投標的中標率。
來源：河南省招標投標協(xié)會
