不簽合同雙方均需擔(dān)責(zé)
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發(fā)布日期：2011年07月08日
案例回放
2010年10月22日，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一園林綠化項(xiàng)目的公開招標(biāo)當(dāng)中，確定A單位為中標(biāo)供應(yīng)商。因此，該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于2010年10月29日向中標(biāo)供應(yīng)商A單位發(fā)出了中標(biāo)通知書。而在2011年2月25日，該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門--采購(gòu)辦卻收到了此次園林綠化項(xiàng)目采購(gòu)人的書面申請(qǐng)，其表明因中標(biāo)供應(yīng)商A單位放棄中標(biāo)合同，現(xiàn)要求變更中標(biāo)供應(yīng)商，并對(duì)原中標(biāo)供應(yīng)商A單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。
針對(duì)這種情況，該政府采購(gòu)辦立即展開了調(diào)查。調(diào)查中得知，A供應(yīng)商自接到中標(biāo)通知書至今，采購(gòu)單位一直未與其商訂合同，故其沒有向苗木供貨單位提交定金并簽訂苗木供貨合同，又因其如按2010年10月22日的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng)，其將蒙受的經(jīng)濟(jì)損失太大，所以原中標(biāo)供應(yīng)商A單位愿放棄采購(gòu)供應(yīng)合同。
采購(gòu)辦最終決定，采購(gòu)人的書面申請(qǐng)不予采納，處其項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五的罰款，承擔(dān)A單位的合同損失，提請(qǐng)主管部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行行政處分；A單位應(yīng)繼續(xù)簽訂并履行合同，沒收其投標(biāo)保證金，并對(duì)采購(gòu)人超過投標(biāo)保證金部分的損失給予賠償。
專家點(diǎn)評(píng)：
在本案例中，值得思考的問題是，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人沒有在法定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，這其中的責(zé)任到底該由誰來承擔(dān)？
雙方均應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
法律專家認(rèn)為：根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂書面的政府采購(gòu)合同；中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得拒絕與采購(gòu)人簽訂合同。
在本案例中，自2010年10月29日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書至采購(gòu)人申請(qǐng)變更中標(biāo)供應(yīng)商歷時(shí)近4個(gè)月，采購(gòu)人沒有主動(dòng)聯(lián)系供應(yīng)商簽署合同，中標(biāo)供應(yīng)商也沒有主動(dòng)向采購(gòu)人提出商簽合同，雙方都存在過錯(cuò)，根據(jù)《民法通則》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定，民事當(dāng)事人雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
賠償包括直接損失和間接損失
采購(gòu)人在本案例中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：在業(yè)界專家看來，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書后締約過失責(zé)任的賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商的直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標(biāo)通知書后，為締約而到采購(gòu)單位進(jìn)行洽談所支付的合理費(fèi)用、準(zhǔn)備履行支付的費(fèi)用、因?yàn)閷?shí)地考察產(chǎn)生的費(fèi)用，以及準(zhǔn)備履約所支出費(fèi)用的利息等；間接損失則包括中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后放棄的與第三人簽訂采購(gòu)合同機(jī)會(huì)而遭受的損失等。
對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商在本案例中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，業(yè)界專家認(rèn)為，本案例中，第一中標(biāo)候選供應(yīng)商因沒有及時(shí)簽訂合同，由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)原因，屬無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格，采購(gòu)監(jiān)管部門可以責(zé)令其繼續(xù)履行合同，如拒不履行合同，除沒收投標(biāo)保證金外，視情節(jié)輕重，由相關(guān)監(jiān)管部門列入不良供應(yīng)商記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。另外，采購(gòu)人可以確定第二中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，或重新組織招標(biāo)采購(gòu)。
由此案例，業(yè)界專家提示，中標(biāo)通知書是確認(rèn)政府采購(gòu)結(jié)果的一個(gè)具有法律效力的文件?，F(xiàn)行的中標(biāo)通知書格式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要有中標(biāo)人、項(xiàng)目名稱、定標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)價(jià)和及時(shí)簽訂合同的提示等要素，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范中標(biāo)通知書對(duì)于簽訂合同的提示。如：請(qǐng)貴單位接此通知后，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及相關(guān)資料的要求與采購(gòu)人簽訂合同；如在一個(gè)月內(nèi)不能完成合同簽訂，請(qǐng)及時(shí)向監(jiān)管部門書面說明情況。同時(shí)，監(jiān)管部門也應(yīng)定期不定期地監(jiān)督檢查合同的履行情況，以加強(qiáng)規(guī)范，減少不必要的損失。
法規(guī)鏈接：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：（八）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
2010年10月22日，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在一園林綠化項(xiàng)目的公開招標(biāo)當(dāng)中，確定A單位為中標(biāo)供應(yīng)商。因此，該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)于2010年10月29日向中標(biāo)供應(yīng)商A單位發(fā)出了中標(biāo)通知書。而在2011年2月25日，該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門--采購(gòu)辦卻收到了此次園林綠化項(xiàng)目采購(gòu)人的書面申請(qǐng)，其表明因中標(biāo)供應(yīng)商A單位放棄中標(biāo)合同，現(xiàn)要求變更中標(biāo)供應(yīng)商，并對(duì)原中標(biāo)供應(yīng)商A單位進(jìn)行相應(yīng)處罰。
針對(duì)這種情況，該政府采購(gòu)辦立即展開了調(diào)查。調(diào)查中得知，A供應(yīng)商自接到中標(biāo)通知書至今，采購(gòu)單位一直未與其商訂合同，故其沒有向苗木供貨單位提交定金并簽訂苗木供貨合同，又因其如按2010年10月22日的中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)品供應(yīng)，其將蒙受的經(jīng)濟(jì)損失太大，所以原中標(biāo)供應(yīng)商A單位愿放棄采購(gòu)供應(yīng)合同。
采購(gòu)辦最終決定，采購(gòu)人的書面申請(qǐng)不予采納，處其項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五的罰款，承擔(dān)A單位的合同損失，提請(qǐng)主管部門對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行行政處分；A單位應(yīng)繼續(xù)簽訂并履行合同，沒收其投標(biāo)保證金，并對(duì)采購(gòu)人超過投標(biāo)保證金部分的損失給予賠償。
專家點(diǎn)評(píng)：
在本案例中，值得思考的問題是，中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)供應(yīng)商與采購(gòu)人沒有在法定時(shí)間內(nèi)簽訂書面合同，這其中的責(zé)任到底該由誰來承擔(dān)？
雙方均應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
法律專家認(rèn)為：根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂書面的政府采購(gòu)合同；中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得拒絕與采購(gòu)人簽訂合同。
在本案例中，自2010年10月29日采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)出中標(biāo)通知書至采購(gòu)人申請(qǐng)變更中標(biāo)供應(yīng)商歷時(shí)近4個(gè)月，采購(gòu)人沒有主動(dòng)聯(lián)系供應(yīng)商簽署合同，中標(biāo)供應(yīng)商也沒有主動(dòng)向采購(gòu)人提出商簽合同，雙方都存在過錯(cuò)，根據(jù)《民法通則》、《合同法》等相關(guān)規(guī)定，民事當(dāng)事人雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
賠償包括直接損失和間接損失
采購(gòu)人在本案例中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：在業(yè)界專家看來，采購(gòu)人發(fā)出中標(biāo)通知書后締約過失責(zé)任的賠償范圍應(yīng)當(dāng)包括中標(biāo)供應(yīng)商的直接損失和間接損失。直接損失包括收到中標(biāo)通知書后，為締約而到采購(gòu)單位進(jìn)行洽談所支付的合理費(fèi)用、準(zhǔn)備履行支付的費(fèi)用、因?yàn)閷?shí)地考察產(chǎn)生的費(fèi)用，以及準(zhǔn)備履約所支出費(fèi)用的利息等；間接損失則包括中標(biāo)人拿到中標(biāo)通知書后放棄的與第三人簽訂采購(gòu)合同機(jī)會(huì)而遭受的損失等。
對(duì)于中標(biāo)供應(yīng)商在本案例中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，業(yè)界專家認(rèn)為，本案例中，第一中標(biāo)候選供應(yīng)商因沒有及時(shí)簽訂合同，由于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)原因，屬無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)資格，采購(gòu)監(jiān)管部門可以責(zé)令其繼續(xù)履行合同，如拒不履行合同，除沒收投標(biāo)保證金外，視情節(jié)輕重，由相關(guān)監(jiān)管部門列入不良供應(yīng)商記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。另外，采購(gòu)人可以確定第二中標(biāo)候選供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商，或重新組織招標(biāo)采購(gòu)。
由此案例，業(yè)界專家提示，中標(biāo)通知書是確認(rèn)政府采購(gòu)結(jié)果的一個(gè)具有法律效力的文件?，F(xiàn)行的中標(biāo)通知書格式相對(duì)比較簡(jiǎn)單，主要有中標(biāo)人、項(xiàng)目名稱、定標(biāo)時(shí)間、中標(biāo)內(nèi)容、中標(biāo)價(jià)和及時(shí)簽訂合同的提示等要素，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范中標(biāo)通知書對(duì)于簽訂合同的提示。如：請(qǐng)貴單位接此通知后，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及相關(guān)資料的要求與采購(gòu)人簽訂合同；如在一個(gè)月內(nèi)不能完成合同簽訂，請(qǐng)及時(shí)向監(jiān)管部門書面說明情況。同時(shí)，監(jiān)管部門也應(yīng)定期不定期地監(jiān)督檢查合同的履行情況，以加強(qiáng)規(guī)范，減少不必要的損失。
法規(guī)鏈接：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第六十八條 招標(biāo)采購(gòu)單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：（八）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的；
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第五十九條 招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
