響應(yīng)招標文件實質(zhì)性要求和條件
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發(fā)布日期：2011年07月08日
招標與投標實質(zhì)上是一種買和賣的行為，只不過這種買與賣完全遵循著公開、公平和公正的原則，按著法律規(guī)定的程序和要求進行 , 這與傳統(tǒng)的物資采購相比，無論從采購的管理思想還是采購方式都有很大的不同。對于招標方來說，采購的所有要求和條件完全體現(xiàn)在招標文件之中，這些要求和條件就是評標委員會衡量投標方能否中標的依據(jù)，除此之外不允許有額外的要求和條件。而對于投標方來說，必須完全按照招標文件的要求來編寫投標文件，如果投標方?jīng)]有按照招標文件的要求對招標文件提出的要求和條件作出響應(yīng)，或者作出的響應(yīng)不完全，或者對某些重要方面和關(guān)鍵條款沒有作出響應(yīng)，或者這種響應(yīng)與招標文件的要求存在重大偏差，這些都可能導(dǎo)致投標方投標失敗。例如某招標文件確定投標有效期為 90 天，而有的投標企業(yè)并沒有響應(yīng)，在投標文件中卻明確自己的投標有效期為 60 天。這樣既使你的投標文件做的再出色，其他方面的承諾再好，僅此一條就在評標開始前的符合性檢查中被淘汰出局了。
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，“投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”。有關(guān)主管部門也對不響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件的投標作為廢標處理作出了若干具體規(guī)定。因此投標企業(yè)在編制投標文件時，一定先認把招標文件中提出的所有實質(zhì)性要求和條件是什么搞清楚，并在投標文件中一一作出響應(yīng)。
這里所謂“實質(zhì)性”要求和響應(yīng)，是指投標文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標文件要求的條款、條件和規(guī)格相符，并且沒有重大偏差。目前在國際招標方面，外經(jīng)貿(mào)部對沒有對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而應(yīng)予廢標的有關(guān)方面問題做出的規(guī)定主要有：
1 ） 投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出證銀行不符合招標文件要求；
2 ）超出經(jīng)營范圍投標；
3 ）資格證明文件不全；
4 ）投標文件無法人代表簽字，或簽字無法人代表有效委托書；
5 ）業(yè)績不滿足招標文件要求；
6 ）投標有效期不足；
7 ）不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和超出偏差范圍。
對投標文件中的重大偏差問題，國家計委等七部委于 2001 年 7 月 5 日聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》對投標文件中重大偏差的認定作了進一步解釋：
• 沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ茫?nbsp;
• 投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；
• 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；
• 明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的要求；
• 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；
• 投標文件附有招標人不能接受的條件；
• 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
《規(guī)定》明確投標文件有上述情況之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，屬重大偏差，應(yīng)作廢標處理。
投標企業(yè)應(yīng)當特別注意，在規(guī)范的招標投標活動中，對技術(shù)、商務(wù)等方面的重要條款在招標文件中都是加注“ * ”號，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標。出此以外，對于那些投標文件中雖存有漏項、技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整以及某些內(nèi)容含義不明確等方面的問題，而這些問題又不影響對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)，評標委員會是允許投標人在評標結(jié)束前予以補正，一般都是安排在詢標階段進行。但是補正這些遺漏和不完整不允許對其他投標人造成不公平的結(jié)果。
在實際操作中，投標企業(yè)在對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)方面，還要注意把握好以下幾點：
• 投標截止時間和投標文件送達 。為了保證公平競爭，《招標投標法》規(guī)定，投標人應(yīng)當在提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，對投標截止時間后送達的，招標人應(yīng)當拒收。如某招標文件規(guī)定投標截止期為某日上午 10 時，那么投標文件就必須在 10 時以前送達招標方，否則投標文件不于接受。如果僅僅因為遲交了幾分鐘，企業(yè)所做的一切投標努力都白費了，這豈不是太可惜了嗎？因此，投標企業(yè)在派人送交或郵寄遞交投標文件時，要充分考慮到送交過程中發(fā)生飛機誤點、交通阻塞等意外情況，以免因此而延誤投標時間，一定要留有充足的時間，保證按時送達指定地點。
• 投標文件的修改和撤消 。《招標投標法》明確，在提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。由于對招標文件具體條款、內(nèi)容的誤解或遺漏，或者由于市場情況的變化等原因，投標企業(yè)在投標截止時間前對投標文件做必要的補充、修改，甚至撤回投標文件，法律上是允許的，投標截止時間以后，是不允許對投標文件做任何修改的，更不能撤回。補充或修改的內(nèi)容都是投標文件的組成部分。
• 投標人的資格證明文件 。《招標投標法》明確，國家有關(guān)規(guī)定中對投標人資格條件或者招標文件中對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。資格證明文件是招標人和評標委員會評價投標人是否是合格投標人的重要依據(jù)。資格證明文件主要是指諸如制造商的資格證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證明和業(yè)績證明、企業(yè)法人證明、銀行資信證明、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證等文件。對于不同的招標項目，招標人對投標人提交資格證明文件細目的要求，可能不完全一樣。投標人必須按照招標文件的要求提供所有的資格證明文件，不能有漏項。資格證明文件不全的投標將有可能被廢標。
• 投標有效期 。所謂投標有效期，是指投標文件對招標文件做出的所有響應(yīng)和承諾在投標截止時間后的一段時間內(nèi)都是有效的和不可變更的。在招標文件的投標資料表中都明確本次招標的投標有效期時間。如招標文件規(guī)定投標有效期為 90 天，就是說投標文件中的所有響應(yīng)和承諾在這 90 天內(nèi)是有效的和不能反悔的。在目前的國際招標中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定，“投標有效期不滿足要求的投標將被視為非響應(yīng)性投標而予以拒絕”。設(shè)立投標有效期的目的是為了保證招標投標活動的順利進行，從而保護大多數(shù)投標人免受損害。
按一般程序，投標截止后開始開標活動到評標結(jié)束，不太復(fù)雜的國際招標項目大體需要 15 天左右時間；評標報告形成后需要上報政府主管部門進行 10 天的網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)如無投訴和質(zhì)疑則予以批復(fù)；招標方接到批復(fù)后即向中標人發(fā)出中標通知書，中標人收到中標通知書后 30 天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽定合同，同時提交履約保證金或保函。如果中標人不能提交履約保證金或保函，招標方可以把合同授于排序第二的中標候選人，或重新招標。由此看出，投標有效期即是為了保證投標截止時間到中標人提交履約保證金或保函的正個招標投標過程正常結(jié)束時所需要的時間。
在投標有效期內(nèi)，投標企業(yè)不能因為市場變化等原因改變投標文件中的某些承諾或撤回投標文件，否則投標保證金將被沒收；由于某些特殊原因，在原投標有效期截止之前，如招標人要求投標人延長投標有效期時，投標人可以同意也可以不同意延長，如果不同意延長，投標保證金不會被沒收；如果中標人接到中標通知書后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標方簽定合同或不按規(guī)定提交履約保證金或保函，招標方可以取消該中標決定，并沒收其投標保證金。
5 、 投標保證金 。為了防止投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回自己的投標文件，或者反悔對招標文件所作出的響應(yīng)和承諾，從而影響招標工作和對其他投標人帶來損害，招標文件中都明確投標人要提交投標保證金。在國際招標中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定委托招標金額在 200 萬美元及以下的，其保證金為委托招標金額的 2% ；委托招標金額在 200 萬美元以上的，其超過 200 萬美元部分保證金不得超過委托招標金額的 1% 。保證金的出具形式，應(yīng)按照招標文件的要求出具，其有效期應(yīng)超過投標有效期 30 天。凡是沒有提交投標保證金或投標保證金的有效期不滿足招標文件要求的，都將被視為非響應(yīng)性投標而予以拒絕。
• 投標價格 。所有的招標人都希望通過招標采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品，而所有的投標人不僅希望自己能中標，而且中標后又有一定的利潤率。因此，在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，價格因素是評價中標與否的決定因素之一。在確定投標報價時，有的企業(yè)以為自己是龍頭老大，也有的認為自己的產(chǎn)品好，既使投標價格高一些也能中標；還有的投標企業(yè)有意把投標報價定的高一些，留出了與招標人討價還價的余地。所有這些都大大降低了中標的可能性。招標采購與其他采購方式在價格方面的根本區(qū)別就是前者有法律規(guī)定，其操作具有規(guī)范性要求，即招標投標活動必須按照國家和有關(guān)招標主管部門的規(guī)定進行。評標時，評標委員會是按照《招標投標法》規(guī)定的兩種中標條件進行評標的，即獲得最佳綜合評價標準或經(jīng)評審的投標價格最底。對第一種評價標準，一般是對價格因素和非價格因素，按照招標文件中規(guī)定的評價辦法，采取折算為貨幣的方法或打分的方法予以量化或其他的方法，從而綜合評估出能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準為中標者；對第二種評價標準，招標文件中都規(guī)定出了評標價格調(diào)整方法，評標委員會根據(jù)這個價格調(diào)整方法，對所有投標的投標報價以及投標文件中允許的技術(shù)和商務(wù)偏差作必要的價格調(diào)整。由此計算出的評標價為最終評標價，最終評標價最低的為中標者。實際上，如果招標采購的是簡單商品，則投標報價最低的可能就是中標者；如果招標采購的是復(fù)雜的商品，投標報價最低的并不一定就是中標者。所以投標人能夠確定出極具競爭力的投標價格并不是一件容易的事。
《招標投標法》禁止招標人與投標人在確定中標人前就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，這就是說在開標后對投標報價既不允許更改，也不允許討價還價，也就是所謂的“一口價”。此外，如果以可調(diào)整的價格進行投標，其投標文件將作為非響應(yīng)性投標而予以拒絕；投標報價中單價計算的結(jié)果與總價不一致的，以單價為準修改總價，如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕；評標委員會如果認定投標人以低于成本報價競爭時，其投標將被作為廢標處理。
來源：中國招標投標網(wǎng)
《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，“投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)”。有關(guān)主管部門也對不響應(yīng)實質(zhì)性要求和條件的投標作為廢標處理作出了若干具體規(guī)定。因此投標企業(yè)在編制投標文件時，一定先認把招標文件中提出的所有實質(zhì)性要求和條件是什么搞清楚，并在投標文件中一一作出響應(yīng)。
這里所謂“實質(zhì)性”要求和響應(yīng)，是指投標文件所提供的有關(guān)資格證明文件、提交的投標保證金、技術(shù)規(guī)范、合同條款等要與招標文件要求的條款、條件和規(guī)格相符，并且沒有重大偏差。目前在國際招標方面，外經(jīng)貿(mào)部對沒有對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)而應(yīng)予廢標的有關(guān)方面問題做出的規(guī)定主要有：
1 ） 投標人未提交投標保證金或金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出證銀行不符合招標文件要求；
2 ）超出經(jīng)營范圍投標；
3 ）資格證明文件不全；
4 ）投標文件無法人代表簽字，或簽字無法人代表有效委托書；
5 ）業(yè)績不滿足招標文件要求；
6 ）投標有效期不足；
7 ）不滿足技術(shù)規(guī)格書中主要參數(shù)和超出偏差范圍。
對投標文件中的重大偏差問題，國家計委等七部委于 2001 年 7 月 5 日聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》對投標文件中重大偏差的認定作了進一步解釋：
• 沒有按照招標文件要求提供投標擔?；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ茫?nbsp;
• 投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；
• 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；
• 明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標準的要求；
• 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；
• 投標文件附有招標人不能接受的條件；
• 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
《規(guī)定》明確投標文件有上述情況之一的，為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應(yīng)，屬重大偏差，應(yīng)作廢標處理。
投標企業(yè)應(yīng)當特別注意，在規(guī)范的招標投標活動中，對技術(shù)、商務(wù)等方面的重要條款在招標文件中都是加注“ * ”號，若其中一條不滿足將導(dǎo)致廢標。出此以外，對于那些投標文件中雖存有漏項、技術(shù)信息和數(shù)據(jù)不完整以及某些內(nèi)容含義不明確等方面的問題，而這些問題又不影響對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)，評標委員會是允許投標人在評標結(jié)束前予以補正，一般都是安排在詢標階段進行。但是補正這些遺漏和不完整不允許對其他投標人造成不公平的結(jié)果。
在實際操作中，投標企業(yè)在對招標文件的實質(zhì)性響應(yīng)方面，還要注意把握好以下幾點：
• 投標截止時間和投標文件送達 。為了保證公平競爭，《招標投標法》規(guī)定，投標人應(yīng)當在提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點，對投標截止時間后送達的，招標人應(yīng)當拒收。如某招標文件規(guī)定投標截止期為某日上午 10 時，那么投標文件就必須在 10 時以前送達招標方，否則投標文件不于接受。如果僅僅因為遲交了幾分鐘，企業(yè)所做的一切投標努力都白費了，這豈不是太可惜了嗎？因此，投標企業(yè)在派人送交或郵寄遞交投標文件時，要充分考慮到送交過程中發(fā)生飛機誤點、交通阻塞等意外情況，以免因此而延誤投標時間，一定要留有充足的時間，保證按時送達指定地點。
• 投標文件的修改和撤消 。《招標投標法》明確，在提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。由于對招標文件具體條款、內(nèi)容的誤解或遺漏，或者由于市場情況的變化等原因，投標企業(yè)在投標截止時間前對投標文件做必要的補充、修改，甚至撤回投標文件，法律上是允許的，投標截止時間以后，是不允許對投標文件做任何修改的，更不能撤回。補充或修改的內(nèi)容都是投標文件的組成部分。
• 投標人的資格證明文件 。《招標投標法》明確，國家有關(guān)規(guī)定中對投標人資格條件或者招標文件中對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。資格證明文件是招標人和評標委員會評價投標人是否是合格投標人的重要依據(jù)。資格證明文件主要是指諸如制造商的資格證明、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證明和業(yè)績證明、企業(yè)法人證明、銀行資信證明、特種產(chǎn)品生產(chǎn)的許可證等文件。對于不同的招標項目，招標人對投標人提交資格證明文件細目的要求，可能不完全一樣。投標人必須按照招標文件的要求提供所有的資格證明文件，不能有漏項。資格證明文件不全的投標將有可能被廢標。
• 投標有效期 。所謂投標有效期，是指投標文件對招標文件做出的所有響應(yīng)和承諾在投標截止時間后的一段時間內(nèi)都是有效的和不可變更的。在招標文件的投標資料表中都明確本次招標的投標有效期時間。如招標文件規(guī)定投標有效期為 90 天，就是說投標文件中的所有響應(yīng)和承諾在這 90 天內(nèi)是有效的和不能反悔的。在目前的國際招標中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定，“投標有效期不滿足要求的投標將被視為非響應(yīng)性投標而予以拒絕”。設(shè)立投標有效期的目的是為了保證招標投標活動的順利進行，從而保護大多數(shù)投標人免受損害。
按一般程序，投標截止后開始開標活動到評標結(jié)束，不太復(fù)雜的國際招標項目大體需要 15 天左右時間；評標報告形成后需要上報政府主管部門進行 10 天的網(wǎng)上公示，在公示期內(nèi)如無投訴和質(zhì)疑則予以批復(fù)；招標方接到批復(fù)后即向中標人發(fā)出中標通知書，中標人收到中標通知書后 30 天內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件簽定合同，同時提交履約保證金或保函。如果中標人不能提交履約保證金或保函，招標方可以把合同授于排序第二的中標候選人，或重新招標。由此看出，投標有效期即是為了保證投標截止時間到中標人提交履約保證金或保函的正個招標投標過程正常結(jié)束時所需要的時間。
在投標有效期內(nèi)，投標企業(yè)不能因為市場變化等原因改變投標文件中的某些承諾或撤回投標文件，否則投標保證金將被沒收；由于某些特殊原因，在原投標有效期截止之前，如招標人要求投標人延長投標有效期時，投標人可以同意也可以不同意延長，如果不同意延長，投標保證金不會被沒收；如果中標人接到中標通知書后在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標方簽定合同或不按規(guī)定提交履約保證金或保函，招標方可以取消該中標決定，并沒收其投標保證金。
5 、 投標保證金 。為了防止投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤回自己的投標文件，或者反悔對招標文件所作出的響應(yīng)和承諾，從而影響招標工作和對其他投標人帶來損害，招標文件中都明確投標人要提交投標保證金。在國際招標中，外經(jīng)貿(mào)部規(guī)定委托招標金額在 200 萬美元及以下的，其保證金為委托招標金額的 2% ；委托招標金額在 200 萬美元以上的，其超過 200 萬美元部分保證金不得超過委托招標金額的 1% 。保證金的出具形式，應(yīng)按照招標文件的要求出具，其有效期應(yīng)超過投標有效期 30 天。凡是沒有提交投標保證金或投標保證金的有效期不滿足招標文件要求的，都將被視為非響應(yīng)性投標而予以拒絕。
• 投標價格 。所有的招標人都希望通過招標采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品，而所有的投標人不僅希望自己能中標，而且中標后又有一定的利潤率。因此，在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，價格因素是評價中標與否的決定因素之一。在確定投標報價時，有的企業(yè)以為自己是龍頭老大，也有的認為自己的產(chǎn)品好，既使投標價格高一些也能中標；還有的投標企業(yè)有意把投標報價定的高一些，留出了與招標人討價還價的余地。所有這些都大大降低了中標的可能性。招標采購與其他采購方式在價格方面的根本區(qū)別就是前者有法律規(guī)定，其操作具有規(guī)范性要求，即招標投標活動必須按照國家和有關(guān)招標主管部門的規(guī)定進行。評標時，評標委員會是按照《招標投標法》規(guī)定的兩種中標條件進行評標的，即獲得最佳綜合評價標準或經(jīng)評審的投標價格最底。對第一種評價標準，一般是對價格因素和非價格因素，按照招標文件中規(guī)定的評價辦法，采取折算為貨幣的方法或打分的方法予以量化或其他的方法，從而綜合評估出能夠最大限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準為中標者；對第二種評價標準，招標文件中都規(guī)定出了評標價格調(diào)整方法，評標委員會根據(jù)這個價格調(diào)整方法，對所有投標的投標報價以及投標文件中允許的技術(shù)和商務(wù)偏差作必要的價格調(diào)整。由此計算出的評標價為最終評標價，最終評標價最低的為中標者。實際上，如果招標采購的是簡單商品，則投標報價最低的可能就是中標者；如果招標采購的是復(fù)雜的商品，投標報價最低的并不一定就是中標者。所以投標人能夠確定出極具競爭力的投標價格并不是一件容易的事。
《招標投標法》禁止招標人與投標人在確定中標人前就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，這就是說在開標后對投標報價既不允許更改，也不允許討價還價，也就是所謂的“一口價”。此外，如果以可調(diào)整的價格進行投標，其投標文件將作為非響應(yīng)性投標而予以拒絕；投標報價中單價計算的結(jié)果與總價不一致的，以單價為準修改總價，如果投標人不接受對其錯誤的更正，其投標將被拒絕；評標委員會如果認定投標人以低于成本報價競爭時，其投標將被作為廢標處理。
來源：中國招標投標網(wǎng)
