“涉密”非自行采購之借口
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發(fā)布日期：2011年07月13日
案例回放
“產(chǎn)品我們已經(jīng)采購到了，國庫為什么不給我們支付款項？”近日，某省公安廳負責本單位采購的工作人員因為拿不到采購資金而憤懣不已。
原來，兩個月前該省公安廳想采購一批警務全彩色顯示屏、單色電子顯示屏等設備，負責該項目采購的經(jīng)辦人員認為，這些產(chǎn)品屬于涉密產(chǎn)品，采購項目自然是涉密采購項目，因此不必通過常規(guī)政府采購流程來執(zhí)行，于是該省公安廳的工作人員便自行組織了采購。但由于對政府采購相關法律法規(guī)不是很了解，他們自然也沒去該省財政廳政府采購管理部門申請立項審批。而經(jīng)過一個月的緊急采購，到了國庫集中支付環(huán)節(jié)他們才發(fā)現(xiàn)該采購項目無法通過財政專戶支付。于是出現(xiàn)了開篇的一幕。
專家點評
在本案例中，值得思考的問題是：涉密產(chǎn)品能否自行采購，采購人該如何來認定涉密采購項目？
“涉密”≠自行采購
在實際操作過程中，以采購的產(chǎn)品或系統(tǒng)“涉密”或以有特殊要求為由規(guī)避政府采購或集中采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于《政府采購法》和《招標投標法》都將涉及國家安全秘密的采購項目列為例外條款，政府采購相關部門的工作人員對此也很無奈。他們認為，部分采購單位想方設法地為采購項目披上涉密“外衣”，一方面是覺得自行采購“方便”，另一方面也存在逃避相關部門監(jiān)督和檢查的嫌疑，這些做法給政府采購活動的正常秩序造成了不良影響。
政府采購業(yè)內權威專家認為，雖然目前涉密項目的界定還不明確，涉密采購法規(guī)尚不健全，但隨著政府采購改革的不斷推進，越來越多的地區(qū)已經(jīng)將大部分的涉密產(chǎn)品采購納入了政府集中采購的目錄，“涉密”不再是自行采購的理由。此外，對于本單位有特殊要求的項目，采購單位也不能想當然地認為可以自行采購，其采購活動必須經(jīng)由省級以上人民政府批準才可以進行。
涉密項目如何認定
面對哪些項目可以認定為涉密采購項目的疑問，某省政府采購管理部門相關負責人表示，涉密項目是指經(jīng)保密行政管理部門或中央辦公廳、省政府辦公廳保密委員會批準、備案的保密項目。
該省認可的涉密項目主要包括以下兩種情況：一是公、檢、法、司系統(tǒng)采購警具裝備等關系國家安全的項目；二是部分垂直管理部門或系統(tǒng)為確保規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)由中共中央辦公廳、國務院辦公廳批準的項目，同時該項目須經(jīng)省政府相關部門批準才能將其視為涉密項目，省市采購單位主動“跟標”的情形被排除在外。
《政府采購信息報》記者還了解到，該省采購單位在申請涉密采購任務時，還必須根據(jù)密級確定來申報材料。根據(jù)該省規(guī)定，使用財政性資金采購、在集中采購目錄范圍內的項目，屬于“絕密”等級的，采購單位填報政府采購申請表時，必須要以書面的形式向政府采購管理部門說明情況，不需提供涉密文件原件和采購方案；屬于“機密”、“秘密”等級的，必須提供相關部門下發(fā)的涉密文件原件。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十八條 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。
第八十五條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：
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?。ǘ┚哂芯幹普袠宋募徒M織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；
（三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。
采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。
來源：政府采購信息報
“產(chǎn)品我們已經(jīng)采購到了，國庫為什么不給我們支付款項？”近日，某省公安廳負責本單位采購的工作人員因為拿不到采購資金而憤懣不已。
原來，兩個月前該省公安廳想采購一批警務全彩色顯示屏、單色電子顯示屏等設備，負責該項目采購的經(jīng)辦人員認為，這些產(chǎn)品屬于涉密產(chǎn)品，采購項目自然是涉密采購項目，因此不必通過常規(guī)政府采購流程來執(zhí)行，于是該省公安廳的工作人員便自行組織了采購。但由于對政府采購相關法律法規(guī)不是很了解，他們自然也沒去該省財政廳政府采購管理部門申請立項審批。而經(jīng)過一個月的緊急采購，到了國庫集中支付環(huán)節(jié)他們才發(fā)現(xiàn)該采購項目無法通過財政專戶支付。于是出現(xiàn)了開篇的一幕。
專家點評
在本案例中，值得思考的問題是：涉密產(chǎn)品能否自行采購，采購人該如何來認定涉密采購項目？
“涉密”≠自行采購
在實際操作過程中，以采購的產(chǎn)品或系統(tǒng)“涉密”或以有特殊要求為由規(guī)避政府采購或集中采購的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于《政府采購法》和《招標投標法》都將涉及國家安全秘密的采購項目列為例外條款，政府采購相關部門的工作人員對此也很無奈。他們認為，部分采購單位想方設法地為采購項目披上涉密“外衣”，一方面是覺得自行采購“方便”，另一方面也存在逃避相關部門監(jiān)督和檢查的嫌疑，這些做法給政府采購活動的正常秩序造成了不良影響。
政府采購業(yè)內權威專家認為，雖然目前涉密項目的界定還不明確，涉密采購法規(guī)尚不健全，但隨著政府采購改革的不斷推進，越來越多的地區(qū)已經(jīng)將大部分的涉密產(chǎn)品采購納入了政府集中采購的目錄，“涉密”不再是自行采購的理由。此外，對于本單位有特殊要求的項目，采購單位也不能想當然地認為可以自行采購，其采購活動必須經(jīng)由省級以上人民政府批準才可以進行。
涉密項目如何認定
面對哪些項目可以認定為涉密采購項目的疑問，某省政府采購管理部門相關負責人表示，涉密項目是指經(jīng)保密行政管理部門或中央辦公廳、省政府辦公廳保密委員會批準、備案的保密項目。
該省認可的涉密項目主要包括以下兩種情況：一是公、檢、法、司系統(tǒng)采購警具裝備等關系國家安全的項目；二是部分垂直管理部門或系統(tǒng)為確保規(guī)范、統(tǒng)一經(jīng)由中共中央辦公廳、國務院辦公廳批準的項目，同時該項目須經(jīng)省政府相關部門批準才能將其視為涉密項目，省市采購單位主動“跟標”的情形被排除在外。
《政府采購信息報》記者還了解到，該省采購單位在申請涉密采購任務時，還必須根據(jù)密級確定來申報材料。根據(jù)該省規(guī)定，使用財政性資金采購、在集中采購目錄范圍內的項目，屬于“絕密”等級的，采購單位填報政府采購申請表時，必須要以書面的形式向政府采購管理部門說明情況，不需提供涉密文件原件和采購方案；屬于“機密”、“秘密”等級的，必須提供相關部門下發(fā)的涉密文件原件。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十八條 納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購。
第八十五條 對因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰Γ?
?。ǘ┚哂芯幹普袠宋募徒M織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員；
（三）采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。
采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構代理招標。
來源：政府采購信息報
