批量集中采購是政府采購的必由之路
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發(fā)布日期：2011年07月13日
為進一步規(guī)范政府采購行為，深化集中采購工作，財政部日前下發(fā)了《關(guān)于進一步推進中央單位批量集中采購試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。中央單位接到這份《通知》后，有何反應(yīng)？又將如何去落實這一政策？《中國政府采購報》記者進行了一番走訪，發(fā)現(xiàn)各單位均在積極準(zhǔn)備，正在不折不扣地落實中。
轉(zhuǎn)發(fā)文件積極部署
“《通知》已經(jīng)下發(fā)，您看到了嗎？準(zhǔn)備如何去執(zhí)行？”當(dāng)記者對近10家中央單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人進行采訪時，他們不約而同地給出回答“是”，并稱已將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給各預(yù)算單位，一些負(fù)責(zé)人表示，他們正在研究制定具體的實施方案。
“為了能在每月5日前將下月的批量采購計劃審核匯總后按時報送財政部，我們在給預(yù)算單位轉(zhuǎn)發(fā)《通知》時，要求他們在每月1日將采購計劃報上來?！眹医y(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人的話頗具代表性。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有的部委不僅及時轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，而且還借本系統(tǒng)開會之際,向下屬預(yù)算單位進行布置和強調(diào)。
“作為中央本級單位，我們會盡量把采購計劃和采購數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計上報工作做好，還會根據(jù)具體執(zhí)行情況制定一些實施辦法。目前我們已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》。畢竟先把第一步工作做好是關(guān)鍵?！敝袊鴼庀缶值挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
不折不扣地落實
“財政部的《通知》已經(jīng)正式下發(fā)了，我們一定會不折不扣地去落實?！蹦持醒雴挝挥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，“畢竟這是制度的要求，是改革的需要，我們非常理解。”
“批量采購制度設(shè)計的初衷很好”是受訪者的一致共識。但具體如何貫徹執(zhí)行，則是各有各的“法寶”。
外交部規(guī)定預(yù)算單位只能提采購需求，主管部門設(shè)計出內(nèi)部控制制度，最終要滿足政府采購的實質(zhì)性要求，即通過規(guī)范的采購程序采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品。公安部為落實《通知》精神，正在與有關(guān)部門積極溝通研究具體的實施方案，由采購部門和裝備部門分工操作相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。國稅總局采購中心則是在該《通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實際，根據(jù)《通知》的框架要求，專門制定了本系統(tǒng)內(nèi)的實施細(xì)則，并將采購效率放在了更高的位置，提出在推行批量采購的同時要更加注重效率，以利于更好地做好批量集中采購工作。
據(jù)記者了解，中國氣象局和國家統(tǒng)計局由于京外預(yù)算單位較多，遇到的具體操作中的問題也較多，目前正在解答預(yù)算單位提出的問題，但7月1日提交采購計劃的工作不能耽誤?！盎鶎宇A(yù)算單位還有一些理念需要轉(zhuǎn)變?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
實施細(xì)節(jié)尚需完善
“制度一旦確定下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行。但是到了具體技術(shù)操作層面，有些規(guī)定和一些細(xì)節(jié)問題可能由于各單位情況不同，理解會有所偏差，還有待于進一步細(xì)化和完善?！边@是記者在采訪中聽到的最多的呼聲。
受訪過程中，記者收集到的建議大致有以下幾類：一是《通知》提出在中國政府采購網(wǎng)公布采購結(jié)果，那么是否能與此前大家已習(xí)慣用的中央政府采購網(wǎng)有個銜接，或者再補充一些詳細(xì)的相關(guān)資料，即要有一個有利于采購人主動與中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系的渠道，利于及時形成合同的相關(guān)查詢渠道。二是滿足配置標(biāo)準(zhǔn)和高于配置標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以按《通知》中的規(guī)定執(zhí)行，但是如果有的基層預(yù)算單位需要的是低于配置標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品該如何采購？三是《通知》要求協(xié)議供貨的臺式計算機和打印機數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)，如何控制得更合理，估計執(zhí)行起來會比較麻煩。四是簽定合同之后的程序該如何走，《通知》不太明確。尤其是對于京外單位來說，供應(yīng)商的合同履約情況讓人擔(dān)憂。此外，由于各預(yù)算單位的性質(zhì)不同，采購需求也各有不同，那么配置標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？如何更順利地實施批量采購等等。這些執(zhí)行中的細(xì)節(jié)均需進一步細(xì)化和完善。
【聲音】徐煥東：批量集中采購是必由之路
批量采購是政府采購公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求。
首先，要為批量集中采購這項工作的推開叫好！
政府采購是公共采購，如何實現(xiàn)采購效果最優(yōu)、使公共資金帶來最大價值，是政府采購必須追求的重要目標(biāo)。而實現(xiàn)這一目標(biāo)，盡可能地集中批量采購，是政府采購公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求，是一條必由之路。
在過去幾年，協(xié)議供貨被許多地區(qū)采用。協(xié)議供貨最大的好處是便捷，但是它也有致命的弱點：無法實現(xiàn)規(guī)模效益和集中監(jiān)管。每個采購單位按照協(xié)議購買各自所需的產(chǎn)品，沒有批量和總價值的限制，對于賣家而言依然屬于零售。零售很難有價格優(yōu)勢和規(guī)模效益。實際上，目前的協(xié)議供貨，不僅沒有價格優(yōu)勢，甚至比市場價更高，這是讓社會公眾無論如何也難以接受的。
協(xié)議供貨的另一個弊端是，無法向商家承諾采購量，既然沒有采購量的承諾，那商家如何給你低價承諾呢？當(dāng)然，這些問題也可以通過完善協(xié)議供貨制度得以解決，但是難度會很大。
而對于批量集中采購而言，至少具備三大優(yōu)勢。一是有利于實施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制。對于通用產(chǎn)品和服務(wù)項目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價格標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以將分散的需求進行集中，形成批量。這一點在零星采購中，通常需求零星，選擇不同品牌、型號，導(dǎo)致完全的分散狀態(tài)，幾乎沒有批量優(yōu)勢可言。二是更符合市場批量競爭規(guī)則。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，參與的供應(yīng)商越多，競爭性就越強，采購方的選擇性就越多，價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢就越明顯，這正是政府采購科學(xué)化所要追求的，政府采購價比市場價高的狀況再也不能持續(xù)下去了。三是集中采購有利于集中監(jiān)管。集中批量采購，監(jiān)管機構(gòu)更便于監(jiān)管，如果通過招標(biāo)等方式，還會有眾多供應(yīng)商和社會公眾參與監(jiān)督。批量越大社會關(guān)注度越高，集中采購實現(xiàn)集中監(jiān)管，從預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)配置、采購過程、履約等實現(xiàn)全面監(jiān)管。人們也許記得，近幾年政府采購中的一些問題大多是在公開競爭中暴露出來的。
因此我認(rèn)為，批量集中采購是政府采購的必由之路。并建議在這項工作的推進中，及時出臺處罰措施，明確違規(guī)后果，確保制度執(zhí)行。（周黎潔根據(jù)錄音整理）
同方電腦：批量集中采購可瓦解價格壟斷
張偉
對于批量集中采購，同方電腦表示非常支持。
通過全面、細(xì)致、深入的市場調(diào)查，準(zhǔn)確地把握用戶需求，據(jù)此度身打造的產(chǎn)品配置必然能最大限度地滿足用戶需求。產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)也將隨著規(guī)模化的批量采購日趨成熟和完善。對商家而言，能成為辦公計算機的供應(yīng)商定能為企業(yè)帶來巨大商機和商譽，各商家必然會非常注重產(chǎn)品品質(zhì)與服務(wù)。
此外，辦公計算機標(biāo)準(zhǔn)化使采購更公開透明，更具競爭性，有利于打破市場壁壘，形成統(tǒng)一市場，有利于沖擊和瓦解行業(yè)協(xié)定及價格壟斷，也能降低企業(yè)成本。
和協(xié)議供貨臨時點單式采購相比，批量集中采購使企業(yè)在備貨、服務(wù)等環(huán)節(jié)計劃性更強。以前，由于采購數(shù)量、生產(chǎn)數(shù)量不確定，商家在上游成本資源爭取上不具備優(yōu)勢。政府采購多為高端產(chǎn)品，這對于制造廠商來說，在備貨、成本等環(huán)節(jié)上面臨更高的風(fēng)險。
批量集中采購可能在滿足用戶的個性需求上優(yōu)勢不足。但是同方電腦認(rèn)為，從技術(shù)上來說，目前計算機產(chǎn)品本身的差異微乎其微。對政府客戶的實際需求進行客觀調(diào)研會發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有品牌的產(chǎn)品都能很好地滿足客戶需求。同方電腦一直主張“夠用就好”的原則，支持批量集中采購也是出于對政府用戶利益的一種考慮。（作者系同方股份有限公司計算機產(chǎn)業(yè)本部總經(jīng)理助理、商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理）
來源：中國政府采購報
轉(zhuǎn)發(fā)文件積極部署
“《通知》已經(jīng)下發(fā)，您看到了嗎？準(zhǔn)備如何去執(zhí)行？”當(dāng)記者對近10家中央單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人進行采訪時，他們不約而同地給出回答“是”，并稱已將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給各預(yù)算單位，一些負(fù)責(zé)人表示，他們正在研究制定具體的實施方案。
“為了能在每月5日前將下月的批量采購計劃審核匯總后按時報送財政部，我們在給預(yù)算單位轉(zhuǎn)發(fā)《通知》時，要求他們在每月1日將采購計劃報上來?！眹医y(tǒng)計局有關(guān)負(fù)責(zé)人的話頗具代表性。采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有的部委不僅及時轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》，而且還借本系統(tǒng)開會之際,向下屬預(yù)算單位進行布置和強調(diào)。
“作為中央本級單位，我們會盡量把采購計劃和采購數(shù)據(jù)的匯總統(tǒng)計上報工作做好，還會根據(jù)具體執(zhí)行情況制定一些實施辦法。目前我們已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》。畢竟先把第一步工作做好是關(guān)鍵?！敝袊鴼庀缶值挠嘘P(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。
不折不扣地落實
“財政部的《通知》已經(jīng)正式下發(fā)了，我們一定會不折不扣地去落實?！蹦持醒雴挝挥嘘P(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，“畢竟這是制度的要求，是改革的需要，我們非常理解。”
“批量采購制度設(shè)計的初衷很好”是受訪者的一致共識。但具體如何貫徹執(zhí)行，則是各有各的“法寶”。
外交部規(guī)定預(yù)算單位只能提采購需求，主管部門設(shè)計出內(nèi)部控制制度，最終要滿足政府采購的實質(zhì)性要求，即通過規(guī)范的采購程序采購到質(zhì)優(yōu)價廉的物品。公安部為落實《通知》精神，正在與有關(guān)部門積極溝通研究具體的實施方案，由采購部門和裝備部門分工操作相關(guān)環(huán)節(jié)的工作。國稅總局采購中心則是在該《通知》的基礎(chǔ)上，結(jié)合部門實際，根據(jù)《通知》的框架要求，專門制定了本系統(tǒng)內(nèi)的實施細(xì)則，并將采購效率放在了更高的位置，提出在推行批量采購的同時要更加注重效率，以利于更好地做好批量集中采購工作。
據(jù)記者了解，中國氣象局和國家統(tǒng)計局由于京外預(yù)算單位較多，遇到的具體操作中的問題也較多，目前正在解答預(yù)算單位提出的問題，但7月1日提交采購計劃的工作不能耽誤?！盎鶎宇A(yù)算單位還有一些理念需要轉(zhuǎn)變?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。
實施細(xì)節(jié)尚需完善
“制度一旦確定下來，就要嚴(yán)格執(zhí)行。但是到了具體技術(shù)操作層面，有些規(guī)定和一些細(xì)節(jié)問題可能由于各單位情況不同，理解會有所偏差，還有待于進一步細(xì)化和完善?！边@是記者在采訪中聽到的最多的呼聲。
受訪過程中，記者收集到的建議大致有以下幾類：一是《通知》提出在中國政府采購網(wǎng)公布采購結(jié)果，那么是否能與此前大家已習(xí)慣用的中央政府采購網(wǎng)有個銜接，或者再補充一些詳細(xì)的相關(guān)資料，即要有一個有利于采購人主動與中標(biāo)供應(yīng)商聯(lián)系的渠道，利于及時形成合同的相關(guān)查詢渠道。二是滿足配置標(biāo)準(zhǔn)和高于配置標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以按《通知》中的規(guī)定執(zhí)行，但是如果有的基層預(yù)算單位需要的是低于配置標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品該如何采購？三是《通知》要求協(xié)議供貨的臺式計算機和打印機數(shù)量控制在本部門上年同類采購品目總數(shù)的10%以內(nèi)，如何控制得更合理，估計執(zhí)行起來會比較麻煩。四是簽定合同之后的程序該如何走，《通知》不太明確。尤其是對于京外單位來說，供應(yīng)商的合同履約情況讓人擔(dān)憂。此外，由于各預(yù)算單位的性質(zhì)不同，采購需求也各有不同，那么配置標(biāo)準(zhǔn)如何統(tǒng)一？如何更順利地實施批量采購等等。這些執(zhí)行中的細(xì)節(jié)均需進一步細(xì)化和完善。
【聲音】徐煥東：批量集中采購是必由之路
批量采購是政府采購公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求。
首先，要為批量集中采購這項工作的推開叫好！
政府采購是公共采購，如何實現(xiàn)采購效果最優(yōu)、使公共資金帶來最大價值，是政府采購必須追求的重要目標(biāo)。而實現(xiàn)這一目標(biāo)，盡可能地集中批量采購，是政府采購公共本質(zhì)和管理科學(xué)化的必然要求，是一條必由之路。
在過去幾年，協(xié)議供貨被許多地區(qū)采用。協(xié)議供貨最大的好處是便捷，但是它也有致命的弱點：無法實現(xiàn)規(guī)模效益和集中監(jiān)管。每個采購單位按照協(xié)議購買各自所需的產(chǎn)品，沒有批量和總價值的限制，對于賣家而言依然屬于零售。零售很難有價格優(yōu)勢和規(guī)模效益。實際上，目前的協(xié)議供貨，不僅沒有價格優(yōu)勢，甚至比市場價更高，這是讓社會公眾無論如何也難以接受的。
協(xié)議供貨的另一個弊端是，無法向商家承諾采購量，既然沒有采購量的承諾，那商家如何給你低價承諾呢？當(dāng)然，這些問題也可以通過完善協(xié)議供貨制度得以解決，但是難度會很大。
而對于批量集中采購而言，至少具備三大優(yōu)勢。一是有利于實施集中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)控制。對于通用產(chǎn)品和服務(wù)項目，政府應(yīng)該規(guī)定統(tǒng)一的功能和價格標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可以將分散的需求進行集中，形成批量。這一點在零星采購中，通常需求零星，選擇不同品牌、型號，導(dǎo)致完全的分散狀態(tài)，幾乎沒有批量優(yōu)勢可言。二是更符合市場批量競爭規(guī)則。批量越大，吸引的供應(yīng)商就越多，參與的供應(yīng)商越多，競爭性就越強，采購方的選擇性就越多，價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢就越明顯，這正是政府采購科學(xué)化所要追求的，政府采購價比市場價高的狀況再也不能持續(xù)下去了。三是集中采購有利于集中監(jiān)管。集中批量采購，監(jiān)管機構(gòu)更便于監(jiān)管，如果通過招標(biāo)等方式，還會有眾多供應(yīng)商和社會公眾參與監(jiān)督。批量越大社會關(guān)注度越高，集中采購實現(xiàn)集中監(jiān)管，從預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)配置、采購過程、履約等實現(xiàn)全面監(jiān)管。人們也許記得，近幾年政府采購中的一些問題大多是在公開競爭中暴露出來的。
因此我認(rèn)為，批量集中采購是政府采購的必由之路。并建議在這項工作的推進中，及時出臺處罰措施，明確違規(guī)后果，確保制度執(zhí)行。（周黎潔根據(jù)錄音整理）
同方電腦：批量集中采購可瓦解價格壟斷
張偉
對于批量集中采購，同方電腦表示非常支持。
通過全面、細(xì)致、深入的市場調(diào)查，準(zhǔn)確地把握用戶需求，據(jù)此度身打造的產(chǎn)品配置必然能最大限度地滿足用戶需求。產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)也將隨著規(guī)模化的批量采購日趨成熟和完善。對商家而言，能成為辦公計算機的供應(yīng)商定能為企業(yè)帶來巨大商機和商譽，各商家必然會非常注重產(chǎn)品品質(zhì)與服務(wù)。
此外，辦公計算機標(biāo)準(zhǔn)化使采購更公開透明，更具競爭性，有利于打破市場壁壘，形成統(tǒng)一市場，有利于沖擊和瓦解行業(yè)協(xié)定及價格壟斷，也能降低企業(yè)成本。
和協(xié)議供貨臨時點單式采購相比，批量集中采購使企業(yè)在備貨、服務(wù)等環(huán)節(jié)計劃性更強。以前，由于采購數(shù)量、生產(chǎn)數(shù)量不確定，商家在上游成本資源爭取上不具備優(yōu)勢。政府采購多為高端產(chǎn)品，這對于制造廠商來說，在備貨、成本等環(huán)節(jié)上面臨更高的風(fēng)險。
批量集中采購可能在滿足用戶的個性需求上優(yōu)勢不足。但是同方電腦認(rèn)為，從技術(shù)上來說，目前計算機產(chǎn)品本身的差異微乎其微。對政府客戶的實際需求進行客觀調(diào)研會發(fā)現(xiàn)，目前幾乎所有品牌的產(chǎn)品都能很好地滿足客戶需求。同方電腦一直主張“夠用就好”的原則，支持批量集中采購也是出于對政府用戶利益的一種考慮。（作者系同方股份有限公司計算機產(chǎn)業(yè)本部總經(jīng)理助理、商用系統(tǒng)公司總經(jīng)理）
來源：中國政府采購報
