謹(jǐn)防因評(píng)審失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
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發(fā)布日期：2011年07月14日
案例■■■
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織辦公家具項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)文件中要求參加投標(biāo)的供應(yīng)商必須通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并提供相關(guān)證明。由于參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量較多，又涉及樣品實(shí)物的評(píng)審，為提高評(píng)審效率，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任當(dāng)場(chǎng)決定每個(gè)評(píng)委分別負(fù)責(zé)幾份投標(biāo)文件的資格性和符合性檢查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論，再確定處理結(jié)果。最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦A公司為中標(biāo)候選人。
中標(biāo)結(jié)果公示后，B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司提供的ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書在投標(biāo)時(shí)已過(guò)期1個(gè)月，應(yīng)為無(wú)效證書，并提供了相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站上下載的A公司的認(rèn)證證書相關(guān)內(nèi)容，要求該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消中標(biāo)結(jié)果，追究A公司弄虛作假的責(zé)任。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)函證，并與A公司原件核對(duì)，確認(rèn)A公司遞交的ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書在投標(biāo)時(shí)已過(guò)期1個(gè)月，但認(rèn)為A公司并未弄虛作假，責(zé)任在于評(píng)審專家在檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)其證書已過(guò)期。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審時(shí)，負(fù)責(zé)A公司資質(zhì)審查的專家承認(rèn)自己存在失誤，但也大倒苦水，認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)把厚厚的投標(biāo)文件毫無(wú)差錯(cuò)地檢查完畢，確實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。最終，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新組織采購(gòu)。
應(yīng)對(duì)■■■
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。在采用綜合評(píng)分法或性價(jià)比法時(shí)，如果評(píng)審專家中既有經(jīng)濟(jì)類專家，又有技術(shù)類專家，將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類專家不懂技術(shù)、技術(shù)類專家對(duì)資質(zhì)檢查不在行的情形，每個(gè)專家完全獨(dú)立打分很難保證評(píng)審的公平、公正。同時(shí)，專家?guī)煲话阋约夹g(shù)分類為主，因此評(píng)標(biāo)時(shí)抽取的專家通常以技術(shù)類專家為主。技術(shù)類專家對(duì)技術(shù)方面的評(píng)審較專業(yè)，但需關(guān)注其資格性和符合性檢查。
為避免評(píng)審專家在資格性和符合性檢查環(huán)節(jié)出問(wèn)題，筆者建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可采取以下措施：
一是事先制訂資格性和符合性檢查表。一些評(píng)審專家可能沒(méi)有足夠的時(shí)間去研究招標(biāo)文件，需要現(xiàn)場(chǎng)工作人員將招標(biāo)文件中涉及資格性和符合性檢查的內(nèi)容事先匯總到一張表格中，以便評(píng)審專家對(duì)照檢查。
二是絕對(duì)避免一個(gè)評(píng)審專家負(fù)責(zé)檢查幾份投標(biāo)文件。如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不多，應(yīng)組織所有評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)文件的資格性和符合性逐一進(jìn)行檢查；如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量確實(shí)很多，可以考慮分組檢查，但至少應(yīng)保證每一份投標(biāo)文件都由2個(gè)以上的評(píng)審專家共同檢查。
三是適度讓評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的工作人員參與檢查的復(fù)核。由于技術(shù)類專家對(duì)資格性和符合性檢查并不在行，而公證人員或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)哪些資格性或符合性檢查容易出問(wèn)題比較有經(jīng)驗(yàn)，可以讓其參與復(fù)核，并向評(píng)審專家提出參考性的意見(jiàn)，終審權(quán)在評(píng)審專家手中。（完）（作者系江蘇省政府采購(gòu)中心副主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織辦公家具項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)文件中要求參加投標(biāo)的供應(yīng)商必須通過(guò)ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并提供相關(guān)證明。由于參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量較多，又涉及樣品實(shí)物的評(píng)審，為提高評(píng)審效率，評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任當(dāng)場(chǎng)決定每個(gè)評(píng)委分別負(fù)責(zé)幾份投標(biāo)文件的資格性和符合性檢查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體討論，再確定處理結(jié)果。最終，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦A公司為中標(biāo)候選人。
中標(biāo)結(jié)果公示后，B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司提供的ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書在投標(biāo)時(shí)已過(guò)期1個(gè)月，應(yīng)為無(wú)效證書，并提供了相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站上下載的A公司的認(rèn)證證書相關(guān)內(nèi)容，要求該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消中標(biāo)結(jié)果，追究A公司弄虛作假的責(zé)任。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)函證，并與A公司原件核對(duì)，確認(rèn)A公司遞交的ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書在投標(biāo)時(shí)已過(guò)期1個(gè)月，但認(rèn)為A公司并未弄虛作假，責(zé)任在于評(píng)審專家在檢查時(shí)未發(fā)現(xiàn)其證書已過(guò)期。在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)審時(shí)，負(fù)責(zé)A公司資質(zhì)審查的專家承認(rèn)自己存在失誤，但也大倒苦水，認(rèn)為在短時(shí)間內(nèi)把厚厚的投標(biāo)文件毫無(wú)差錯(cuò)地檢查完畢，確實(shí)有點(diǎn)強(qiáng)人所難。最終，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)宣布中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，重新組織采購(gòu)。
應(yīng)對(duì)■■■
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。在采用綜合評(píng)分法或性價(jià)比法時(shí)，如果評(píng)審專家中既有經(jīng)濟(jì)類專家，又有技術(shù)類專家，將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類專家不懂技術(shù)、技術(shù)類專家對(duì)資質(zhì)檢查不在行的情形，每個(gè)專家完全獨(dú)立打分很難保證評(píng)審的公平、公正。同時(shí)，專家?guī)煲话阋约夹g(shù)分類為主，因此評(píng)標(biāo)時(shí)抽取的專家通常以技術(shù)類專家為主。技術(shù)類專家對(duì)技術(shù)方面的評(píng)審較專業(yè)，但需關(guān)注其資格性和符合性檢查。
為避免評(píng)審專家在資格性和符合性檢查環(huán)節(jié)出問(wèn)題，筆者建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可采取以下措施：
一是事先制訂資格性和符合性檢查表。一些評(píng)審專家可能沒(méi)有足夠的時(shí)間去研究招標(biāo)文件，需要現(xiàn)場(chǎng)工作人員將招標(biāo)文件中涉及資格性和符合性檢查的內(nèi)容事先匯總到一張表格中，以便評(píng)審專家對(duì)照檢查。
二是絕對(duì)避免一個(gè)評(píng)審專家負(fù)責(zé)檢查幾份投標(biāo)文件。如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不多，應(yīng)組織所有評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)文件的資格性和符合性逐一進(jìn)行檢查；如果投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量確實(shí)很多，可以考慮分組檢查，但至少應(yīng)保證每一份投標(biāo)文件都由2個(gè)以上的評(píng)審專家共同檢查。
三是適度讓評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)的工作人員參與檢查的復(fù)核。由于技術(shù)類專家對(duì)資格性和符合性檢查并不在行，而公證人員或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)哪些資格性或符合性檢查容易出問(wèn)題比較有經(jīng)驗(yàn)，可以讓其參與復(fù)核，并向評(píng)審專家提出參考性的意見(jiàn)，終審權(quán)在評(píng)審專家手中。（完）（作者系江蘇省政府采購(gòu)中心副主任）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
